搶抓對(duì)德制造業(yè)合作新機(jī)遇的對(duì)策建議

2024年4月，習(xí)近平總書記會(huì)見德國(guó)總理朔爾茨時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中德是世界第二、第三大經(jīng)濟(jì)體，鞏固和發(fā)展中德關(guān)系對(duì)亞歐大陸乃至整個(gè)世界都有重要影響?！苯陙?lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)施“小院高墻”“友岸外包”，試圖圍堵打壓我國(guó)發(fā)展。2023年，中美貿(mào)易額同比下降11.6%，而中德貿(mào)易不降反增，同比增長(zhǎng)4.3%，德企在華投資規(guī)模再創(chuàng)新高，達(dá)到934億元，占德國(guó)海外投資總額的10.3%。近日，美國(guó)宣布對(duì)我國(guó)電動(dòng)汽車和太陽(yáng)能電池等加征高額關(guān)稅，緊接著歐盟宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征高額關(guān)稅，德國(guó)、瑞典和匈牙利均表示不贊成對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，擔(dān)憂可能損害汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)以及全球供應(yīng)鏈內(nèi)的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中德產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互嵌，兩國(guó)市場(chǎng)高度依存。多年來(lái)江蘇對(duì)德合作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)、雙向投資和開放平臺(tái)建設(shè)等方面都位居全國(guó)前列。當(dāng)前，深化對(duì)德制造業(yè)合作，對(duì)助推江蘇發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局都具有積極意義。

一、江蘇省與德國(guó)制造業(yè)合作基礎(chǔ)及主要特點(diǎn)

經(jīng)貿(mào)往來(lái)規(guī)模較大，產(chǎn)品主要集中在高端制造業(yè)。2023年，江蘇對(duì)德貿(mào)易總額2144億元，其中，出口總額1174.5億元，同比下降8.1%，占全國(guó)16.6%，超過(guò)浙江位居全國(guó)第二，低于廣東（146cmj6+fKtm+zSuflPa79XPY45F+yAnThD+AMSKAifaHk=5億元）。蘇州對(duì)德貿(mào)易總額959億元，占全省44.4%。2024年一季度，江蘇對(duì)德出口額289.9億元，同比增長(zhǎng)2.6%（如圖1）。

圖1 2019—2023年主要省份對(duì)德出口數(shù)據(jù)（單位：億元）

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，2023年，江蘇對(duì)德出口最多的是機(jī)電類產(chǎn)品，共444.7億元，占全省對(duì)德出口額的37.9%，位列全國(guó)第二，低于廣東（564.1億元），其中集成電路、二極管等產(chǎn)品對(duì)德出口分別增長(zhǎng)36.9%、72.7%；進(jìn)口最多的是機(jī)械和機(jī)電類產(chǎn)品，共385億元，占全省對(duì)德進(jìn)口額的58.8%，位列全國(guó)第一，其中機(jī)動(dòng)車輛用制動(dòng)器和零件、數(shù)控齒輪磨床等產(chǎn)品對(duì)德進(jìn)口分別增長(zhǎng)84.7%、55.4%（如圖2）。

圖2 2019—2023年江蘇對(duì)德進(jìn)口主要商品數(shù)據(jù)（單位：億元）

產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)較好，區(qū)域集聚度和產(chǎn)業(yè)耦合度高。江蘇已與德國(guó)圍繞汽車零件、機(jī)床等產(chǎn)品建立起深度融合的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。截至2023年底，江蘇累計(jì)實(shí)際利用德資70.4億美元，累計(jì)對(duì)德投資39.6億美元。2023年，江蘇實(shí)際利用德資2.16億美元，制造業(yè)占比47.2%；對(duì)德投資7.36億美元，制造業(yè)占比49.5%。蘇州、常州實(shí)際利用德資分別為1.2億美元和0.76億美元，合計(jì)占全省的90.7%。德資與江蘇雙向投資主要集中在機(jī)械制造、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備、專用和通用設(shè)備制造等行業(yè)。大眾、寶馬、博世、西門子等14家世界500強(qiáng)德企，克恩里伯斯、克朗斯、海瑞恩等行業(yè)“隱形冠軍”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)式在蘇州落地生根。蘇州德資企業(yè)數(shù)占外企總數(shù)的5%，貢獻(xiàn)了外企超11%的納稅和利潤(rùn)。太倉(cāng)制造業(yè)德企178家，以0.24%的用地，創(chuàng)造了太倉(cāng)8%的GDP、18%的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和20%的一般公共預(yù)算稅收收入。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展水平較高，科教文化交流緊密。蘇州太倉(cāng)于2008年11月獲得中國(guó)商務(wù)部和德國(guó)經(jīng)濟(jì)部授予中國(guó)首個(gè)也是迄今唯一的“中德企業(yè)合作基地”，并先后獲工信部等批復(fù)中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、中德智能制造合作創(chuàng)新園、國(guó)家先進(jìn)制造技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園等，正在創(chuàng)建中德（太倉(cāng)）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)德產(chǎn)業(yè)合作載體蓬勃發(fā)展，其中太倉(cāng)對(duì)德合作根基最深，發(fā)展最好（見表1）。同時(shí)，太倉(cāng)對(duì)德人文交流活躍，發(fā)布全國(guó)首個(gè)“雙元制”職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)內(nèi)最大“德國(guó)職業(yè)資格”考試和培訓(xùn)基地。連續(xù)15年在德國(guó)柏林等地舉辦“太倉(cāng)日”，常態(tài)化舉辦啤酒節(jié)、中德足球賽等活動(dòng)。

金壇中德（常州）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園是全省第一批“江蘇省國(guó)際合作園區(qū)”，累計(jì)引進(jìn)邁恩德、埃斯杰貝、萊克勒等德語(yǔ)區(qū)企業(yè)60余家。德國(guó)已成為常州企業(yè)走出去的歐洲首選地，常州在德投資項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議投資額均位列江蘇在歐洲投資第一。

二、深化對(duì)德開放合作的機(jī)遇分析

貿(mào)易方面，新能源汽車、鋼鐵制品和跨境電商等領(lǐng)域市場(chǎng)拓展空間大。從進(jìn)口看，2023年江蘇對(duì)德進(jìn)口額占全國(guó)13%，僅低于上海和北京，但其中汽車、藥品等德國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口額分別僅占全國(guó)1.9%和5.2%。從出口看，塑料及其制品、鋼鐵制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品僅占全省出口德國(guó)的1.8%和2.7%；江蘇“新三樣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但新能源汽車對(duì)德出口額為上海的1/6，鋰電池對(duì)德出口額為福建的1/3。從跨境電商看，2023年江蘇通過(guò)跨境電商B2B簡(jiǎn)化申報(bào)商品出口德國(guó)僅0.2億元，與德國(guó)有較大的市場(chǎng)合作空間。

投資方面，正面臨德企國(guó)際轉(zhuǎn)移布局重要窗口期。據(jù)德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)《2023年秋季供應(yīng)鏈脈搏檢測(cè)報(bào)告》，當(dāng)前德國(guó)制造業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，短期內(nèi)新增訂單減少，深層次原因是能源和勞動(dòng)力危機(jī)等結(jié)構(gòu)性問題。2022年起，德國(guó)制造業(yè)外遷逐漸加速，有意愿外遷的企業(yè)主要分布在化工、汽車及其零部件、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈。2024年4月，隨朔爾茨來(lái)訪的西門子、奔馳、拜耳、寶馬等10多家德企，均表示期待進(jìn)一步擴(kuò)大在中國(guó)的投資合作。江蘇與德國(guó)有著相似的制造基因，在新能源汽車、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)等領(lǐng)域已建立完備的產(chǎn)業(yè)體系，有穩(wěn)定的能源供應(yīng)和巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為吸引德國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局江蘇提供了有利條件。

新興領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大。根據(jù)歐盟發(fā)布的2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)，德國(guó)整體數(shù)字化水平在歐盟成員國(guó)中排名第13。作為老牌汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)等方面處于追趕水平。根據(jù)德國(guó)發(fā)布的《2023年外國(guó)企業(yè)在德國(guó)投資報(bào)告》，2023年外國(guó)企業(yè)在德國(guó)投資同比增長(zhǎng)37.5%，其中，中國(guó)位居第三，僅次于美國(guó)和瑞士。對(duì)德國(guó)投資的關(guān)鍵行業(yè)為能源與資源行業(yè)（占比16.7%）、數(shù)字化領(lǐng)域（占比16%）、電子和機(jī)器人領(lǐng)域（占比13.4%）。其中在可再生能源領(lǐng)域的投資同比增長(zhǎng)107%。江蘇新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第二，與德國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化、人工智能等新興領(lǐng)域，有合作共贏的巨大潛力亟待挖掘。

三、搶抓機(jī)遇深化江蘇對(duì)德合作的對(duì)策思考

聚焦智能制造、新能源（智能網(wǎng)聯(lián)）汽車和綠色環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈耦合水平。一是加大江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)赴德推廣力度。圍繞德國(guó)有需求我省有比較優(yōu)勢(shì)的新型電力、鋰離子電池制造、光伏設(shè)備及元器件制造、新能源整車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，赴德開展“江蘇智造”專項(xiàng)推廣，積極利用“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”等全球有影響力的平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)大江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，同時(shí)加大對(duì)德國(guó)儀器儀表、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。二是鼓勵(lì)在江蘇頭部德企沿產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大再投資。常州在建成全國(guó)首座奔馳超級(jí)充電站的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取與奔馳在新能源汽車領(lǐng)域建設(shè)深度合作平臺(tái)。蘇州加快推動(dòng)長(zhǎng)城寶馬純電動(dòng)汽車項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)增效，積極與寶馬在動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)、綠色轉(zhuǎn)型等方面加深雙方技術(shù)創(chuàng)新合作深度。推動(dòng)巴斯夫在南京沿石化煉化產(chǎn)業(yè)鏈加大再投資。三是主動(dòng)對(duì)接有外遷意愿的“隱形冠軍”德企。德國(guó)“隱形冠軍”企業(yè)超過(guò)1300家，約占全球一半，其中落戶太倉(cāng)的“隱形冠軍”60余家?？擅闇?zhǔn)有外遷可能的德企主動(dòng)出擊，發(fā)揮已深耕江蘇德企作用，積極開展“駐點(diǎn)招商、委托招商、以企招商”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)母機(jī)等細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”的精準(zhǔn)招引。

探索建設(shè)“兩國(guó)多園”開放合作平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際融合支撐。一是提升現(xiàn)有對(duì)德產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)能級(jí)。發(fā)揮太倉(cāng)是中德唯一共同授予的產(chǎn)業(yè)合作基地且發(fā)展良好優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家支持江蘇建設(shè)國(guó)家級(jí)中德產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)創(chuàng)新、人才招引、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面先行先試。探索在太倉(cāng)成立制度型開放試驗(yàn)區(qū)，在金融、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等方面率先試驗(yàn)。二是探索在德國(guó)建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心和綠色科技產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)江蘇企業(yè)赴德國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)德高端制造領(lǐng)域技術(shù)合作、綠地投資，構(gòu)建人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙向平臺(tái)支撐。三是構(gòu)建跨境數(shù)字化信息平臺(tái)。依托蘇州“數(shù)字貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)”，以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)出境為突破口，提供安全合規(guī)、便捷高效的數(shù)據(jù)跨境公共服務(wù)，鼓勵(lì)江蘇跨境電商企業(yè)開拓德國(guó)市場(chǎng)。

創(chuàng)新謀劃有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)，拓展數(shù)字、綠色等合作新領(lǐng)域。一是打造江蘇工業(yè)領(lǐng)域面向世界的重要窗口和經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)。推動(dòng)與全球極具影響力的德國(guó)“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)”建立合作機(jī)制，謀劃在江蘇主辦中歐（德）工業(yè)智造博覽會(huì)。二是提升江蘇文化國(guó)際傳播力、影響力?？砂l(fā)揮南京文化之都優(yōu)勢(shì)及南京祿口機(jī)場(chǎng)航空樞紐功能，與法蘭克福書展聯(lián)合舉辦“法蘭克?！暇﹫D書博覽會(huì)”，大力支持江蘇相關(guān)出版機(jī)構(gòu)參展，以書籍搭建橋梁，讓世界閱讀江蘇。三是加強(qiáng)數(shù)字和綠色等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)合作。發(fā)揮江蘇制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”和綠色低碳轉(zhuǎn)型的先行經(jīng)驗(yàn)，支持江蘇企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極為德國(guó)企業(yè)提供解決方案，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)雙邊綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)中德互通互認(rèn)。

（成海燕：江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)處處長(zhǎng)；蘇婭，懷定慧：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)任編輯：張蔚菊