以“全面創(chuàng)新和全域高新”推動(dòng)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

市轄區(qū)是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，是邁向新征程中引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的核心單元，是構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)能引擎。江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市共有55個(gè)市轄區(qū)，市轄區(qū)已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展中不可忽視的重要力量。為全國發(fā)展探路，是中央對(duì)江蘇的一貫要求，也是江蘇自覺的使命擔(dān)當(dāng)，所以探索市轄區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑也應(yīng)該成為江蘇奮斗者的價(jià)值追求。近年來，南京雨花臺(tái)區(qū)始終秉承改革創(chuàng)新的精神，立足“全面創(chuàng)新 全域高新”目標(biāo)定位，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，探尋出推動(dòng)市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，成就了市轄區(qū)獨(dú)特的發(fā)展成果，引領(lǐng)雨花臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一路翻山越嶺。雨花臺(tái)區(qū)已經(jīng)成為南京建設(shè)中國軟件名城的核心區(qū)標(biāo)志區(qū)、國家重要的軟件產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)中心。“全面創(chuàng)新、全域高新”的“雨花實(shí)踐”正在積聚著高質(zhì)量發(fā)展從量變向質(zhì)變、從蓄勢(shì)到跨越的強(qiáng)大動(dòng)能。

一、以創(chuàng)新推動(dòng)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題

今后一段時(shí)間，我國的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻變化，市轄區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，要以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還會(huì)面臨不少亟待疏解的難題。

克服“一畝三分地”思維定勢(shì)的難題。當(dāng)前，江蘇和全國都已進(jìn)入城市群都市圈發(fā)展新階段，樹立“一盤棋”思維、引領(lǐng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，是新時(shí)代市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，更是發(fā)揮市轄區(qū)區(qū)域增長極、動(dòng)力源功能的重要組成部分。然而，由于受諸多復(fù)雜因素影響，許多市轄區(qū)在發(fā)展中仍存在著較為突出的“一畝三分地”思維定勢(shì)，缺乏在城市群都市圈視角下對(duì)自身功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套的系統(tǒng)審視與協(xié)同布局。這樣的“一畝三分地”思維定勢(shì)與統(tǒng)籌“一盤棋”的使命要求不相適應(yīng)，很容易使區(qū)域間資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)形成堵點(diǎn)，從而明顯限制市轄區(qū)在提升發(fā)展能級(jí)方面的輻射帶動(dòng)作用。為此，從發(fā)展要求看，市轄區(qū)必須站位于城市群都市圈，在更高水平上融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，要真正探索出能促使市轄區(qū)在發(fā)展中用統(tǒng)籌“一盤棋”的使命感，克服“一畝三分地”思維的機(jī)制與路徑，必定會(huì)面臨較大的難度。

破解創(chuàng)新阻尼效應(yīng)的難題。以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)出高，而且還具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特性，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度環(huán)境具有很高的要求。市轄區(qū)的創(chuàng)新主體為了規(guī)避產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，在創(chuàng)新中往往會(huì)選擇觀望或模仿行為，因而難以具有持續(xù)的創(chuàng)新積極性。而從宏觀層面看，在我國制度環(huán)境不斷完善的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度需進(jìn)一步優(yōu)化與完善，這明顯形成了創(chuàng)新的阻尼效應(yīng)，創(chuàng)新“阻尼器”不斷吸收和耗散創(chuàng)新中的振動(dòng)或沖擊能量，最后的結(jié)果就是導(dǎo)致創(chuàng)新研發(fā)投入不足、創(chuàng)新要素流動(dòng)不暢、創(chuàng)新活力缺乏等問題頻頻出現(xiàn)，明顯阻礙著市轄區(qū)實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這種情況的存在，也是我國大多數(shù)市轄區(qū)很難擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)、區(qū)內(nèi)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度很高的根源所在。為此，要想讓大多數(shù)市轄區(qū)能夠真正地以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須有效破解創(chuàng)新阻尼效應(yīng)。應(yīng)如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的潛能?！?/p>

防止制造業(yè)占比過早、過快下降的難題。我國大多數(shù)市轄區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從資源和勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型升級(jí)演進(jìn)，服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)比重必將成為明顯趨勢(shì)。但是，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，脫離制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在較大風(fēng)險(xiǎn)，所以經(jīng)濟(jì)過早、過快“脫實(shí)向虛”是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)的導(dǎo)向要求不相適應(yīng)的。應(yīng)當(dāng)注意的是，目前全國已有部分市轄區(qū)過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)騰退，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的比重出現(xiàn)了過早、過快下降的趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)了超常態(tài)的跌落，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化問題。制造業(yè)作為市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”與創(chuàng)新發(fā)展的“策源地”，其占比過早、過快下降必將影響市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合發(fā)展、全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升，需引起高度重視，市轄區(qū)須不避艱難地努力改變這種狀況。

緩解創(chuàng)新教育作用時(shí)滯效應(yīng)的難題。在市轄區(qū)以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，創(chuàng)新教育可以提高區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意向和創(chuàng)新能力，但創(chuàng)新教育的這種作用的發(fā)揮具有明顯的時(shí)滯性，再好的創(chuàng)新教育也不一定能直接在短期內(nèi)激發(fā)創(chuàng)新行為。在一般情況下，從接受創(chuàng)新教育而產(chǎn)生創(chuàng)新意向，到真正實(shí)施創(chuàng)新行動(dòng)，這是一個(gè)長期的過程，因?yàn)閯?chuàng)新意向?qū)?chuàng)新行動(dòng)的作用會(huì)受到創(chuàng)新機(jī)會(huì)等多種因素的影響。另外，由于創(chuàng)新教育涉及管理能力、危機(jī)處理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，這些能力也需要長期的積累。因此，創(chuàng)新教育作用的時(shí)滯效應(yīng)是客觀存在的。而市轄區(qū)以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，卻是要用只爭朝夕的精神加以實(shí)施，所以必須通過厚植創(chuàng)新教育土壤，著力處理好緩解創(chuàng)新教育作用時(shí)滯效應(yīng)這個(gè)難題，盡最大努力來縮短創(chuàng)新教育作用的時(shí)滯期。

改變治理水平偏弱與人口集聚程度不相適應(yīng)狀況的難題。市轄區(qū)作為我國基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的區(qū)域，其在發(fā)展的過程中吸引集聚了大量市民，城市規(guī)模的快速擴(kuò)大導(dǎo)致市轄區(qū)出現(xiàn)了不同程度的交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過高等問題。城市治理不科學(xué)不合理、功能配置短視與錯(cuò)位、城市管理粗放無序的問題較為突出，使一些市轄區(qū)在發(fā)展過程中忽視了社會(huì)文化與治理能力的協(xié)同提升，影響了核心功能的發(fā)揮與可持續(xù)健康發(fā)展。在今后較長一段時(shí)間內(nèi)，改變治理水平偏弱與人口集聚程度不相適應(yīng)的狀況，將是市轄區(qū)以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中一個(gè)明顯的難題。

二、以創(chuàng)新推動(dòng)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的雨花臺(tái)區(qū)實(shí)踐

“全面創(chuàng)新、全域高新”，是雨花臺(tái)區(qū)提出的符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的發(fā)展思路。其中，“全面創(chuàng)新”是要充分發(fā)揮雨花臺(tái)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地品牌引領(lǐng)作用，以打造“雙創(chuàng)升級(jí)版”為抓手，突出特色優(yōu)勢(shì)、凸顯體制創(chuàng)新、注重開放發(fā)展、完善資源整合，切實(shí)提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力；“全域高新”是要綜合考慮雨花臺(tái)區(qū)現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)集聚、空間分隔等因素，將“打造新濱江、建設(shè)數(shù)字城”作為有效路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)“谷街協(xié)同”“園街協(xié)同”式的協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，雨花臺(tái)區(qū)以“全面創(chuàng)新，全域高新”思路推動(dòng)市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷取得較突出的成效。

以持續(xù)奮斗促進(jìn)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。雨花臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府將增強(qiáng)綜合實(shí)力作為發(fā)展的核心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)以科技創(chuàng)新為強(qiáng)大引擎，用持續(xù)奮斗交出了綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的優(yōu)良答卷。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。2023年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2810億元，以全市2%的行政區(qū)域面積，創(chuàng)造出了全市35%、全省近20%的軟件業(yè)務(wù)收入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超30%；一般公共預(yù)算收入88.3億元，增長10.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資414億元，增長6.1%。創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，獲評(píng)南京市唯一區(qū)域類“國家雙創(chuàng)示范基地”，并4次獲得國務(wù)院表彰，入選省創(chuàng)新型示范區(qū)建設(shè)名單。集聚科技型中小企業(yè)超2400家、高新技術(shù)企業(yè)超1100家，專精特新“小巨人”企業(yè)15家，專精特新中小企業(yè)97家，獨(dú)角獸、培育獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)總數(shù)達(dá)63家，上市企業(yè)15家，擬上市企業(yè)入庫超110家。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。放大國家數(shù)字服務(wù)出口基地示范作用，積極組織企業(yè)參加服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易方式、跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，助力企業(yè)加快輸出“中國數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”“數(shù)字出海”的“雨花經(jīng)驗(yàn)”被央視《新聞聯(lián)播》頭條報(bào)道。舉辦2023中國南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才市場正式揭牌。

從多方位落實(shí)民生為重理念。雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持民生為重、富民為先，加快譜寫中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐的雨花篇章。近幾年，雨花臺(tái)區(qū)一直在擴(kuò)投資、抓弱項(xiàng)、重民生，補(bǔ)齊發(fā)展短板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市配套不斷完善，城鄉(xiāng)融合展現(xiàn)新面貌。全區(qū)近80%財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域，累計(jì)投入政府資金超350億元，“幸福三圈”服務(wù)體系進(jìn)一步完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，深化“賢聚金陵·夢(mèng)匯雨花”就業(yè)品牌，連續(xù)舉辦6屆大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城獲評(píng)南京創(chuàng)業(yè)孵化基地。組織招聘活動(dòng)200余場，提供就業(yè)崗位4.6萬個(gè)，并為高校畢業(yè)生發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。鼓勵(lì)靈活就業(yè)形態(tài)，建成2家省級(jí)家門口就業(yè)服務(wù)站和2家“雨小靈”零工驛站，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)獲人社部肯定。交通出行更加便捷。濱江大道、126省道、機(jī)場二通道等41條道路同步建設(shè)，加快打通鳳集大道、新亭大街下穿隧道、梅苑南路跨秦淮新河大橋等跨鐵跨河“斷頭路”，西寇北路、守正路等11條道路建成通車，地鐵7號(hào)線（南段）正式通車，10號(hào)線二期、寧馬城際加快建設(shè)。社會(huì)保障有力有效。搭建多元救助幫扶體系，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、“六類困難群體”保障等救助金，擴(kuò)大“保中?！本戎秶?，在冊(cè)困難人員全部納入社保范圍。關(guān)注“一老一小”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老中心全覆蓋。建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。

將綠色與生態(tài)植入城市肌理。雨花臺(tái)區(qū)始終秉承產(chǎn)城融合發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，將綠色與生態(tài)更好地植入城市肌理，使市轄區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生著喜人的變化?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好。2023年，PM2.5濃度均值26.3微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率83.3%，均為全市第一。落實(shí)河湖長制，建成3條省級(jí)、8條市級(jí)幸福河湖，國省市考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。長江保護(hù)成效明顯?？v深推進(jìn)長江大保護(hù)，完成全部長江入河排污口整治。推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，啟動(dòng)江岸復(fù)綠工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。鞏固長江禁漁成效，增殖放流魚苗超1000萬尾。綠色低碳更具魅力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，繪就人與自然和諧共生美麗畫卷，統(tǒng)籌園林綠化建設(shè)，更新公園綠地空間布局，推進(jìn)數(shù)據(jù)線公園等14個(gè)綠化項(xiàng)目建設(shè)，新建2公里綠道和1個(gè)口袋公園，綠化覆蓋率達(dá)到了50%以上，森林覆蓋率達(dá)到了30%。雨花臺(tái)區(qū)主城氣質(zhì)更加彰顯，群眾獲得感、幸福感、安全感得到了很大提升，城市改變了顏值，土地實(shí)現(xiàn)了價(jià)值，企業(yè)做大了市值，群眾資產(chǎn)得到了增值。

用社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提升社會(huì)文明程度。雨花臺(tái)依托軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市共建共治共享，成功創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建數(shù)字賦能的現(xiàn)代治理體系取得較大成效，全面促進(jìn)了社會(huì)文明程度的提升。教育醫(yī)療取得新成果。辦好人民滿意的教育，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例主城第一。目前，南京5大名校落戶雨花臺(tái)區(qū)，成立雨花臺(tái)中學(xué)等15個(gè)教育集團(tuán)，引進(jìn)了南師附中、南京外國語學(xué)校、拉薩路小學(xué)、力學(xué)小學(xué)、市級(jí)機(jī)關(guān)第一幼兒園等一批名校。三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加快擴(kuò)容，江蘇省人民醫(yī)院（省婦幼保健院）雨花院區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)建成2個(gè)五級(jí)中醫(yī)館和38個(gè)省市級(jí)特色科室，創(chuàng)成江蘇省健康區(qū)。文化底蘊(yùn)獲得新提升。精心挖掘雨花文化底蘊(yùn)，推進(jìn)雨花博物館、文化藝術(shù)中心建設(shè)，形成全國有影響的“雨花滿天”“詩意雨花”文化品牌，翠竹園社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”工作法入選全國社區(qū)治理十佳優(yōu)秀案例。全域旅游實(shí)現(xiàn)新突破。持續(xù)推動(dòng)全域旅游內(nèi)涵提升，建成省級(jí)“全域旅游示范區(qū)”，梅鋼工業(yè)文化旅游區(qū)創(chuàng)成國家4A級(jí)景區(qū)，并入選長江國家文化公園南京段重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，揚(yáng)子江風(fēng)光帶“雨花走廊”風(fēng)采日益展現(xiàn)。社會(huì)商業(yè)圈、文化體育圈、健康醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)圈“幸福三圈”覆蓋全區(qū)，惠及百姓。

三、雨花臺(tái)區(qū)以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有益啟示

雨花臺(tái)區(qū)“全面創(chuàng)新，全域高新”所進(jìn)行的高質(zhì)量發(fā)展探索，可以為同類型的市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的啟示：

堅(jiān)持“一盤棋”思想，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“全面創(chuàng)新 全域高新”凝聚區(qū)域發(fā)展共識(shí)。市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭，最重要的是戰(zhàn)略競爭，戰(zhàn)術(shù)巧妙只能“爭一時(shí)之長短”，只有戰(zhàn)略領(lǐng)先才能“爭一世之雌雄”。雨花臺(tái)區(qū)在總結(jié)雨花發(fā)展實(shí)踐、借鑒國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)研判、審慎決策，鮮明提出“全面創(chuàng)新，全域高新”的要求，立足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)范圍整合創(chuàng)新要素資源，加快構(gòu)建數(shù)字引領(lǐng)、軟硬結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升幸福宜居的城市功能品質(zhì)，全面打造“最年輕、最創(chuàng)新”的新雨花。在此基礎(chǔ)上，將“打造新濱江、建設(shè)數(shù)字城”作為有效路徑，并循著這條路徑進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)工作的總體方案，為今后5年乃至15年雨花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勾畫出完整、清晰的藍(lán)圖，指明工作方向。當(dāng)前，雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終保持戰(zhàn)略定力，不熱衷于指標(biāo)數(shù)據(jù)的一時(shí)高下，不糾纏于“一城一地”的項(xiàng)目得失，全區(qū)凝聚共識(shí)、開拓進(jìn)取、接續(xù)奮斗，積小勝為大勝，努力繪就中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐雨花篇章的美麗畫卷。

秉持一張藍(lán)圖繪到底，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)的深度融合，發(fā)揮核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的突出引領(lǐng)作用。在雨花臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，真正有效地發(fā)揮了軟件產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出作用。在雨花崛起的中國（南京）軟件谷，是全國首批、江蘇唯一的國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地、國家數(shù)字服務(wù)出口基地，經(jīng)過20年發(fā)展成為全國首個(gè)千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)聚焦軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“全域高新”理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)的深度融合，成功建成了全國領(lǐng)先千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。新濱江以開發(fā)區(qū)為核心，主要發(fā)展智能制造和先進(jìn)制造，數(shù)字城以軟件谷為核心，主要聚焦發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、軟硬結(jié)合、雙輪驅(qū)動(dòng)，深耕通信軟件、云計(jì)算大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、信創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)軟件、低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系逐步形成，以“新科技、新模式、新藍(lán)海”為特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力加速構(gòu)建，加快推動(dòng)軟件谷向數(shù)字城迭代升級(jí)。堅(jiān)持“一地塊一園區(qū)，一龍頭一產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)建設(shè)思路，優(yōu)化完善“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展信創(chuàng)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融科技、軌道交通裝備等專業(yè)化園區(qū)。全力以赴積蓄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、壯大市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、不斷提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)首位度。

突出以高水平科技自立自強(qiáng)為使命，集聚創(chuàng)新要素，全力推進(jìn)創(chuàng)新名區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新是雨花臺(tái)區(qū)的最亮特色、最大優(yōu)勢(shì)。雨花臺(tái)區(qū)全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù)和“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的重大要求，主動(dòng)扛起高水平科技自立自強(qiáng)重大使命，激揚(yáng)“謀兩全兩新、爭一等一流”的精神氣概，憑借已有優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持工作重心向創(chuàng)新聚焦、要素向創(chuàng)新集聚、力量向創(chuàng)新聚合，找準(zhǔn)新的賽道，搶占新的風(fēng)口，加快構(gòu)建“數(shù)字內(nèi)核、軟硬結(jié)合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集成創(chuàng)新政策，堅(jiān)持分行業(yè)扶持、分梯度培育，系統(tǒng)出臺(tái)“全面創(chuàng)新，全域高新”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+6”政策，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)體系出政策，一套政策管全區(qū)”。延伸創(chuàng)新鏈條，圍繞軟件產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)大院大所的創(chuàng)新人才和雨花臺(tái)區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全流程創(chuàng)新鏈。厚植創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—特色園區(qū)”全鏈條孵化體系，形成“科小—高企—瞪羚—獨(dú)角獸—平臺(tái)型企業(yè)”梯次培育鏈條，創(chuàng)新型企業(yè)矩陣不斷壯大、數(shù)量全市領(lǐng)先，成為具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)和科學(xué)家集聚區(qū)。

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建成全市最年輕的人才高地，為市轄區(qū)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。深刻領(lǐng)會(huì)“江山就是人民、人民就是江山”的根本政治立場。近年來，雨花臺(tái)區(qū)依托穩(wěn)健的區(qū)級(jí)財(cái)力、較低的負(fù)債水平，持續(xù)擴(kuò)大民生領(lǐng)域政府有效投資，補(bǔ)齊發(fā)展短板，完善公共配套，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市面貌，引入教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，越來越多的新南京人選擇在雨花落戶。雨花臺(tái)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、宜居宜業(yè)，出臺(tái)南京市力度最大的人才購房補(bǔ)助政策，提供5億元大手筆補(bǔ)助人才安居，千方百計(jì)招引人才、留住人才、用好人才。目前，全區(qū)共62萬人，其中集聚以軟件工程師為主體的專業(yè)人才超36萬人，軟件從業(yè)人員平均年齡僅為27.5歲，是南京市平均年齡最低、學(xué)歷最高、平均收入水平最高、科技創(chuàng)新人才最密集的區(qū)域，“朝氣勃勃、欣欣向榮、充滿活力”的時(shí)代氣質(zhì)已經(jīng)成為雨花臺(tái)區(qū)最贊的“標(biāo)簽”。雨花臺(tái)區(qū)發(fā)展后勁十足、潛力無限、未來可期。

一以貫之地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，鍛造敢為善為的干部隊(duì)伍，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路。雨花臺(tái)區(qū)堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，全區(qū)形成了風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的政治生態(tài)，近幾年干部調(diào)整選拔和隊(duì)伍建設(shè)都得到了較好的評(píng)價(jià)，2023年剛剛結(jié)束的省委巡視，巡視組用了“今非昔比，刮目相看”八個(gè)字充分肯定雨花臺(tái)區(qū)的發(fā)展成績。雨花臺(tái)區(qū)大力推進(jìn)區(qū)屬國企改革，“1+1+5”國資監(jiān)管格局和國有企業(yè)布局基本形成。精準(zhǔn)科學(xué)用好各年齡段干部，暢通“三支隊(duì)伍”交流渠道，注重儲(chǔ)備培養(yǎng)一批與雨花臺(tái)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展定位相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，給平臺(tái)、給資金、給崗位，有效激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，確保一張藍(lán)圖繪到底。

〔作者系中國（南京）軟件谷管委會(huì)招商合作部部長〕

責(zé)任編輯：張蔚菊