加快沿海地區(qū)發(fā)展海洋新質生產力

2024年兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，江蘇發(fā)展新質生產力具備良好的條件和能力，要因地制宜發(fā)展新質生產力，在更大范圍內聯(lián)動構建創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈，更好發(fā)揮經濟大省對區(qū)域乃至全國發(fā)展的輻射帶動力。江蘇沿海地區(qū)擁有廣袤的發(fā)展空間和獨特的海洋資源，是江蘇未來向海發(fā)展的重要增長極和增量空間。2023年全省海洋生產總值達到9606.9億元，占地區(qū)生產總值的比重為7.5%，占全國海洋生產總值的比重為9.7%。培育打造全省向海發(fā)展產業(yè)創(chuàng)新高地，做好科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深入融合的文章，加快打造發(fā)展海洋新質生產力的重要陣地，將為沿海地區(qū)高質量發(fā)展注入強大動力，為海洋強省建設做出更大貢獻，更好支撐中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

一、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展新質生產力取得的成效

自2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海地區(qū)堅持以科技創(chuàng)新為突破口，產業(yè)發(fā)展能級不斷提升，沿海創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新發(fā)展基礎不斷夯實，整體創(chuàng)新能級顯著提升。

產業(yè)轉型不斷取得突破。沿海三市2023年高新技術產業(yè)產值同比增長9.09%，高于全省平均水平4.98個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)比重達48.55%，同比增長1.31個百分點，初步形成以高端石化、精品鋼和船舶海工為主導，以新能源產業(yè)和港口物流為特色的沿海臨港產業(yè)體系。通泰揚海工裝備和高技術船舶、泰連錫生物醫(yī)藥、蘇錫通高端紡織集群入選國家先進制造業(yè)集群，鹽城環(huán)保高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)入選首批國家綠色產業(yè)示范基地。

海洋產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。船舶海工產業(yè)規(guī)模保持領先，海工裝備占全國比重超過1/4，三大造船指標位居全國第一。海上風電裝機全國第一，基本形成以風機整機和配套設備制造為主的海上風電全產業(yè)鏈體系。海洋傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)中有升，濱海陶灣海洋牧場創(chuàng)成國家級海洋牧場示范區(qū)，贛榆漁港經濟區(qū)獲批國家級試點。南極磷蝦產業(yè)園加快建設，“深藍”號南極磷蝦捕撈加工船回運生產高品質蝦粉5000多噸，實現(xiàn)江蘇遠洋捕撈“從無到有”的突破。海洋交通運輸業(yè)平穩(wěn)增長，2023年沿海沿江港口完成貨物吞吐量28.6億噸，同比增長7.6%；集裝箱吞吐量達2392萬標箱，同比增長5.2%。

創(chuàng)新載體建設不斷夯實。高效低碳燃氣輪機大科學裝置首臺套滿負荷運行，深海技術科學太湖實驗室連云港中心，以及海洋資源開發(fā)、沿?？稍偕茉?、船舶與海洋工程裝備等三個省級技術創(chuàng)新中心加速落地，省沿海集團牽頭成立江蘇海洋生物資源創(chuàng)新中心。沿海三市新增認定省級企業(yè)技術中心76家，進入國家企業(yè)技術中心公示名單1家。截至2024年3月，沿海地區(qū)擁有國家企業(yè)技術中心25家，省級企業(yè)技術中心558家；推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力，引導實施創(chuàng)新能力建設類項目23個。

二、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展新質生產力存在的不足

雖然沿海地區(qū)發(fā)展新質生產力取得了一定積極成效，但作為“1+3”重點功能區(qū)的藍色潛力板塊，依然存在經濟總量不大、海洋特色不明顯、產業(yè)創(chuàng)新能力不強等突出問題。

沿海地區(qū)中心城市能級不高，海洋經濟的主陣地作用發(fā)揮不顯著。沿海三市能級不高，輻射帶動力不強，南通、連云港經濟總量在14個沿海開放城市中僅分別排在第7位、第11位，鹽城也低于排在第10位的溫州。2023年，江蘇沿海地區(qū)生產總值為2.36萬億元，占全省比重為18.4%，在11個沿海省區(qū)市中僅高于廣西。2023年江蘇海洋生產總值遠低于廣東（18778.1億元）、山東（17018.3億元）等省，位列第六位，與全省經濟規(guī)模在全國居第二位的地位很不相稱。

產業(yè)布局統(tǒng)籌不夠，產業(yè)集聚效應較弱。南通重點依托港口、灘涂、岸線等資源布局發(fā)展產業(yè)，先后設立了多個產業(yè)園區(qū)，但這些園區(qū)分屬不同縣（市、區(qū)）管轄，各園區(qū)產業(yè)呈現(xiàn)同質化競爭。連云港石化行業(yè)集聚了盛虹石化、新海石化等龍頭企業(yè)，但產品相對單一，附加值不高，產業(yè)鏈條偏短，配套往往自成體系；醫(yī)藥行業(yè)目前擁有恒瑞、豪森等重點企業(yè)，但企業(yè)之間產業(yè)協(xié)作關系不密切，醫(yī)藥及醫(yī)藥中間體項目與現(xiàn)有企業(yè)沒有配套聯(lián)系。

產業(yè)整體層次不高，高端產品比重較低。南通船舶和海工裝備產量雖然分別占全國的1/10、1/4，但大約50%以上的船舶關鍵配套設備和70%以上的海洋工程關鍵配套設備需要進口。鹽城以東風悅達起亞為龍頭的汽車產業(yè)雖然產業(yè)鏈較長，但汽車設計、核心部件制造等關鍵環(huán)節(jié)均在韓國；風電裝備產業(yè)涉及的齒輪箱、控制系統(tǒng)、海上運維等關鍵環(huán)節(jié)突破較慢。

科技創(chuàng)新實力較弱，創(chuàng)新生態(tài)不夠濃厚。沿海三市在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、成果轉化等方面還存在一些不足。重大創(chuàng)新平臺建設起步較晚、數量偏少，國家重點實驗室僅有一個，現(xiàn)有平臺載體的研發(fā)、轉化、服務能力有待提升強化，重大標志性成果不足，國家級涉?？蒲袡C構亟待培育。龍頭企業(yè)數量較少，掌握自主知識產權核心技術工藝的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)數量相對較少，高新技術企業(yè)數量和產業(yè)規(guī)模有待進一步提高。創(chuàng)新人才總量不足、結構不優(yōu)。省內海洋科創(chuàng)資源布局不合理，江蘇涉海高校、科研院所等海洋創(chuàng)新資源主要集中在沿江地區(qū)，涉海創(chuàng)新成果向沿海地區(qū)轉化的通道尚不暢通。

三、加快沿海地區(qū)發(fā)展海洋新質生產力的關鍵舉措

江蘇省委書記信長星在全省沿海地區(qū)高質量發(fā)展工作會議上強調，在全省“1+3”重點功能區(qū)中，沿海是面積最廣的潛在增長極；在國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略中，沿海是長三角區(qū)域重要發(fā)展帶；在服務構建新發(fā)展格局中，沿海有條件打造東西雙向開放新支點。要立足自然地理位勢，把握生產力布局走勢，加快探索海洋強省之路，展現(xiàn)江強海興的生動圖景。建設海洋強省，必須全面提升沿海地區(qū)的發(fā)展能級和發(fā)展質量，要聚焦海洋科技、海洋產業(yè)兩個關鍵，堅持把科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質生產力的核心要素，走出一條彰顯沿海特色的創(chuàng)新之路，構筑向海發(fā)展的產業(yè)科技創(chuàng)新高地，將沿海地區(qū)打造成為發(fā)展海洋新質生產力重要陣地。

做強海洋產業(yè)創(chuàng)新集群，強化硬核支撐。產業(yè)是科技創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”，科技是產業(yè)升級的“動力源”。一是推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新轉型。推動沿海產業(yè)全面向海、創(chuàng)新全面向海，從以臨海產業(yè)為主的沿海產業(yè)體系轉向高質量發(fā)展的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。探索“海上牧場+海洋風電+休閑旅游”融合發(fā)展新模式，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產業(yè)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。支持沿海地區(qū)建設具有國際競爭力的新型臨港產業(yè)基地，做大做強船舶產業(yè)、石化產業(yè)、汽車及零部件、高端裝備、生物醫(yī)藥等臨港優(yōu)勢產業(yè)。持續(xù)推進沿?，F(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、商貿流通、創(chuàng)意設計等產業(yè)。二是積極謀劃海洋新質生產力集群。精準發(fā)力十大海洋產業(yè)，強化有優(yōu)勢、有市場需求的海洋核心裝備和關鍵技術自主研發(fā)，促進海洋產業(yè)技術跨越和產業(yè)鏈延伸，打造創(chuàng)新能力強勁的涉海龍頭企業(yè)集群。前瞻布局海洋產業(yè)新領域、新賽道，推動海洋工程裝備、海洋新能源等產業(yè)加快形成海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、創(chuàng)新型產業(yè)集群。積極培育發(fā)展氫能、新型儲能、細胞和基因技術、深遠海開發(fā)等未來產業(yè)，推動“深遠海風電+海水制氫”“海上綜合能源島+海洋牧場+海底開采”“海上風電+海上光伏+智能算力”等綠色低碳產業(yè)深度融合，打造多元化應用場景。三是加快推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。實施產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)組建協(xié)同創(chuàng)新共同體，聚焦終端產品需求持續(xù)推進全產業(yè)鏈協(xié)同攻關適配。推動沿江地區(qū)重大涉海創(chuàng)新成果在沿海地區(qū)產業(yè)化落地，形成“研發(fā)＋制造”“總部＋基地”等區(qū)域合作模式，更好促進沿江科創(chuàng)優(yōu)勢和沿海制造業(yè)基礎的深度融合。鼓勵沿海地區(qū)圍繞海洋工程裝備、船舶工業(yè)軟件等優(yōu)勢產業(yè)鏈重點領域參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新要素整合。

打造海洋高端創(chuàng)新載體，夯實發(fā)展基石。創(chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新資源要素、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、增強科技動能的重要依托。一是布局建設重大戰(zhàn)略科技平臺。支持創(chuàng)建國家實驗室、江蘇省實驗室，支持沿海城市建設聯(lián)合實驗室。推動江海聯(lián)動，支持與蘇南、上海等沿江城市合作打造海洋領域實驗室、試驗場等重大載體。立足于海洋科技前沿領域，布局和建設一批涉海重點實驗室、省級工程技術研究中心等海洋科技創(chuàng)新平臺，積極爭取自然資源部增設海洋研究所并落戶江蘇，支持太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，推進省級涉海重點實驗室以及3個省級海洋技術創(chuàng)新中心建設。二是建設一批高能級產業(yè)創(chuàng)新載體。圍繞海洋經濟、生物醫(yī)藥、海工裝備等優(yōu)勢領域，布局建設一批有較大行業(yè)影響力的產業(yè)創(chuàng)新載體。加強與江蘇省產業(yè)技術研究院的合作，支持在沿海地區(qū)建設專業(yè)研究所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等機構。著重在海洋經濟領域集成打造綜合性海洋研究機構和涉海重大產業(yè)創(chuàng)新平臺。優(yōu)先支持現(xiàn)有省級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建國家級，鼓勵布局更多省級創(chuàng)新中心。三是發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新載體示范作用。開展“一區(qū)多園”“總部+基地”等合作模式，共同開展海洋產業(yè)技術創(chuàng)新，增強高新區(qū)“?！钡奶厣Ｒ龑Ц咝聟^(qū)在暢通科技成果轉化渠道、強化中小企業(yè)融資服務、完善全過程孵化能力等方面精準發(fā)力。支持沿海地區(qū)的重大科研平臺和高水平創(chuàng)新平臺優(yōu)先在高新區(qū)布局。

集聚科技創(chuàng)新要素資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)是集聚區(qū)域創(chuàng)新資源塑造區(qū)域核心競爭力的關鍵。一是壯大涉海創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵依托優(yōu)勢產業(yè)集群培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺。加快培育領軍企業(yè)，持續(xù)推進存量企業(yè)孵化庫，增量企業(yè)培育庫和非企單位轉化庫。發(fā)揮海洋科技企業(yè)孵化器的功能，推進“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，培育海洋產業(yè)領域具有國際競爭力的獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。引導沿海地區(qū)技術創(chuàng)新能力強、示范帶動作用大的企業(yè)加大研發(fā)投入，積極建設企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)等創(chuàng)新載體。支持涉海骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，強化科技攻關任務牽引，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研組織、成果轉化主體。二是加快科技成果轉移轉化。面向長三角、珠三角及東部沿?？萍紕?chuàng)新資源富集區(qū)域，積極對接上海、深圳、青島及蘇南等地區(qū)，引進更多適宜江蘇沿海產業(yè)發(fā)展的科技成果和項目轉移轉化，加快建設一批重大科技成果轉移轉化基地。高質量打造省級中試基地，增強科技成果產業(yè)化能力。支持企業(yè)、高校、科研院所圍繞沿海重點產業(yè)集群開展重大科研項目攻關，實施一批重點科技成果轉化及推廣示范項目。培育一批科技成果轉化示范企業(yè)，建設成果轉化示范基地。三是引培海洋高層次創(chuàng)新人才。整合全省涉海高校人才和科研資源，加強涉海優(yōu)勢學科與人才載體建設，定制化培養(yǎng)海洋產業(yè)領域緊缺的高技能和職業(yè)技術人才。鼓勵與上海、蘇南、山東等涉海高校建立海洋產業(yè)聯(lián)盟共建海洋特色產業(yè)分院分所等，建立“人才飛地”，進一步打造海洋創(chuàng)新人才“蓄水池”。搭建“海外博士”與“優(yōu)勢產業(yè)”對接洽談平臺，精選船舶海工等優(yōu)勢產業(yè)需求，組團開展政策推介和校園招聘，著力保障產業(yè)引才增量。進一步摸排整合沿海地_{d2d84563bb5f00ba77c651667d191dcc}區(qū)產業(yè)科技高層次人才信息，有效發(fā)揮大數據智慧服務功能，推動人才服務“非申即享”“無感智辦”。

構建沿?？萍紕?chuàng)新走廊，拓展合作空間。以沿海地區(qū)內部合作為基礎，以全省南北合作為重點，省外合作為補充，呈現(xiàn)更大范圍、更廣領域、更深層次的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調聯(lián)動新格局，支撐沿海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展高地建設。一是釋放沿海三市創(chuàng)新集聚效應。加強三市間創(chuàng)新資源要素的共享和優(yōu)勢互補，推進板塊內部深度融合發(fā)展。聚焦海工船舶、高端裝備、海上風電、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，以“連云港—鹽城—南通”一線為軸，以沿?？萍紕?chuàng)新走廊串聯(lián)連云港花果山大道科創(chuàng)走廊、南通沿江科創(chuàng)帶、沿海三市高新區(qū)以及其他重大科技創(chuàng)新載體，以產業(yè)創(chuàng)新、海洋科技為重點，推動產學研用深度融合，增強創(chuàng)新要素的集聚和輻射能力，進一步優(yōu)化沿海全域創(chuàng)新空間布局。二是加快省域范圍內協(xié)同創(chuàng)新。強化“全省都是沿?！钡囊庾R，聯(lián)合南京、蘇州等國家創(chuàng)新型城市，發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖灣科技創(chuàng)新圈等多個創(chuàng)新組團作用，充分利用蘇州實驗室、紫金山實驗室，以及省內其他重點高校和科研院所的科研力量，通過“組團式”“抱團式”創(chuàng)新發(fā)展模式，強化與密集的沿江科技園區(qū)互動合作，共同推進沿海地區(qū)及海洋經濟創(chuàng)新。以蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)等跨江園區(qū)為落腳點，加快開展跨江技術合作，推動沿江科技創(chuàng)新資源向沿海轉移。三是加快推進長三角聯(lián)動創(chuàng)新融合發(fā)展。全面融入長三角一體化發(fā)展，在更大區(qū)域范圍內強化創(chuàng)新分工，推動沿海產業(yè)科技創(chuàng)新走廊接軌上海，對接G42科創(chuàng)大走廊，實現(xiàn)沿海創(chuàng)新板塊整體融入長三角一體化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局，加強與寧波、舟山、青島、煙臺等地之間的聯(lián)系，開展平臺、技術、要素、產業(yè)、機制等深度接軌、融合聯(lián)動。

（潘娟，馮樹春，金春鵬：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心；趙能博：江蘇省發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：張蔚菊