稅收優(yōu)惠賦能“綠色共富”的浙江實(shí)踐

[摘要] “綠色共富”是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的共同富裕。稅收優(yōu)惠有助于正向激勵(lì)綠色發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供新路徑?；谡憬〗陝?chuàng)新稅收服務(wù)舉措，賦能“綠色共富”取得突出成效的思考，各地要因地制宜，優(yōu)化稅惠政策，依托數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，賦能“綠色共富”。

[關(guān)鍵詞] 稅收優(yōu)惠；綠色共富；綠色發(fā)展；共同富裕

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)際稅收競(jìng)合動(dòng)態(tài)博弈與我國(guó)對(duì)策研究”（21BJY071）

[作者單位] 湖南工商大學(xué)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在當(dāng)今全球氣候變化和資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻的背景下，“綠色共富”理念應(yīng)運(yùn)而生。稅收優(yōu)惠政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，我們應(yīng)繼續(xù)以綠色鋪就共同富裕之路的底色，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，以更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

“綠色共富”的內(nèi)涵

“綠色共富”理念是在綠色發(fā)展理念和共同富裕理論指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生的，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，最終達(dá)到共同富裕的發(fā)展理念。其中的共同富裕具有多方面內(nèi)涵：其一，是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的共同富裕，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不建立在生態(tài)破壞和環(huán)境污染的基礎(chǔ)上；其二，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的共同富裕，即將生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源并使之增值進(jìn)而讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)；其三，是綠色低碳發(fā)展的共同富裕，就是通過(guò)綠色低碳的手段提高生態(tài)福利；其四，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的共同富裕，這要求生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)彼此互相適應(yīng)達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。

“綠色共富”理念融合了綠色發(fā)展理念與共同富裕理論，在理論和實(shí)踐層面均具有重要意義。在理論方面，一是綠色發(fā)展聚焦經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，共同富裕側(cè)重社會(huì)公平和人民福祉的增進(jìn)，二者融合豐富了發(fā)展理論的內(nèi)涵，使其更具綜合性與全面性；二是體A04Un/JQ6kmMSTVk21TwRg==現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性，是可持續(xù)發(fā)展理論的具體踐行。在實(shí)踐方面，一是該理念致力于緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)產(chǎn)生的資源短缺、環(huán)境污染和貧富差距等難題，增強(qiáng)了發(fā)展的可持續(xù)性；二是綠色的生態(tài)環(huán)境是全體人民的共同財(cái)富，共同富裕則確保人民公平享有發(fā)展成果，兩者融合發(fā)展更有利于提升社會(huì)的整體幸福感和獲得感。

稅收優(yōu)惠促進(jìn)“綠色共富”的作用機(jī)理

綠色發(fā)展與共同富裕相輔相成、相互促進(jìn)，二者是協(xié)調(diào)發(fā)展的。稅收優(yōu)惠有助于正向激勵(lì)綠色發(fā)展，在綠色發(fā)展的進(jìn)程中為共同富裕提供實(shí)現(xiàn)路徑。

一方面，稅收優(yōu)惠通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)環(huán)保、節(jié)能、新能源等領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠，例如對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得稅減免，對(duì)購(gòu)置環(huán)保專用設(shè)備的投資額抵免等，幫助企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

另一方面，稅收優(yōu)惠通過(guò)推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，有利于縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距，實(shí)現(xiàn)綠色共富。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促使高能耗高污染生產(chǎn)方式向綠色健康的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。加大綠色稅收優(yōu)惠力度，能夠推動(dòng)分工結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，有助于生態(tài)良好地區(qū)充分發(fā)揮其固有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換，吸引人才、技術(shù)等要素的聚集，使其主動(dòng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的分工合作，培育出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α＿@將有助于形成城鎮(zhèn)居民財(cái)富向農(nóng)村居民直接轉(zhuǎn)移的重要渠道，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入差距，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕。

稅惠賦能“綠色共富”的浙江實(shí)踐

稅收優(yōu)惠政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面具有重要作用。作為生態(tài)文明建設(shè)及共同富裕示范區(qū)，近年來(lái)，浙江省扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域“綠色共富”實(shí)踐探索，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年浙江全省新增減稅降費(fèi)及退緩費(fèi)2316.6億元。

線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全方位發(fā)揮稅惠效能。浙江省稅務(wù)部門以數(shù)據(jù)為依托，持續(xù)發(fā)揮稅收支持作用，創(chuàng)新落實(shí)稅惠政策，推進(jìn)數(shù)字化稅收征管改革，打造“稅務(wù)中臺(tái)”生態(tài)系統(tǒng)、“大企業(yè)直通車”、“綠稅通”等一系列稅惠共享及宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅惠政策實(shí)時(shí)播報(bào)、稅惠解讀實(shí)時(shí)推送，以數(shù)據(jù)賦能綠色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在不斷推進(jìn)線上精準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，浙江省稅務(wù)部門也積極構(gòu)建“楓橋式”稅務(wù)所，實(shí)施便民稅收春風(fēng)行動(dòng)，完善稅收落實(shí)機(jī)制，搭建個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三方稅務(wù)溝通橋梁，讓辦稅窗口走出服務(wù)大廳，提高稅惠普及率，推動(dòng)構(gòu)建節(jié)能高效的新型高質(zhì)量綠色城市。

專項(xiàng)稅惠政策扶持，助力“綠色共富”健康發(fā)展。浙江省稅務(wù)部門加大稅收優(yōu)惠扶持力度，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，通過(guò)稅收減免、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在稅惠政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，注重精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異化的稅收優(yōu)惠政策，如針對(duì)杭州灣新區(qū)、寧波舟山港等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，實(shí)施特定的稅惠政策，吸引了大量外資入駐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

政策建議

優(yōu)化稅惠政策，發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用。作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，合理的稅收優(yōu)惠政策有助于激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)資源的有效配置。各地稅務(wù)部門可在財(cái)力允許且確保稅收中性的前提下，不斷完善綠色稅制體系，適當(dāng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，加大稅惠力度，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)作用，采用多稅共治方式，全方位多層次鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和運(yùn)用環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助推“綠色共富”。

建立智慧稅務(wù)系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)精準(zhǔn)施策。數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的“石油”，正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)賦能綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)稅務(wù)管理及服務(wù)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。各地區(qū)可創(chuàng)新打造稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)推送稅收優(yōu)惠信息，以數(shù)據(jù)資源賦能稅惠政策，減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)稅惠落實(shí)數(shù)據(jù)化、便民化。

因地制宜落實(shí)政策，擴(kuò)大稅收政策效能。唯有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，才能真正做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。各地稅務(wù)部門應(yīng)積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)稅收服務(wù)提質(zhì)增效，在保證稅收公平、尊重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮好稅惠支持作用。比如，根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素，確定地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。