平?jīng)鼋ㄔO(shè)隴東綜合能源基地研究

[摘要] 平?jīng)鍪惺顷兏蕦幠茉础敖鹑恰币?guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，煤炭和油氣等能源資源富集，是傳統(tǒng)能源的主要產(chǎn)出區(qū)及綜合開發(fā)利用的主基地，對保障能源供應(yīng)、服務(wù)國家能源安全戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略價值。要堅持“擴(kuò)煤轉(zhuǎn)電、化工延鏈、新能源同步”的思路，依托隴電入魯項(xiàng)目，加快煤礦開發(fā)和燃煤電廠建設(shè)，推動煤電增容提質(zhì)，著力建設(shè)隴東綜合能源基地。

[關(guān)鍵詞] 平?jīng)鍪?；隴東綜合能源；煤電化產(chǎn)業(yè)

[作者單位] 中共平?jīng)鍪形h校（行政學(xué)院）

黨的二十大報告提出 “要推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中提出“加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，構(gòu)建以慶陽、平?jīng)鰹橹行?，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)”。目前，甘肅省有生產(chǎn)煤礦25座、產(chǎn)能規(guī)模3848萬噸/年。

平?jīng)鼍C合能源發(fā)展現(xiàn)狀

平?jīng)鍪惺侨珖?4個大型煤炭基地之一和甘肅最大的煤電化產(chǎn)業(yè)基地。近年來，平?jīng)鍪袊@打造隴東綜合能源基地目標(biāo)，立足煤炭資源優(yōu)勢，緊扣綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延鏈增值、循環(huán)利用，大力培育發(fā)展煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭、電力、化工多元融合發(fā)展的框架初步形成，全市能源工業(yè)增加值占到規(guī)上工業(yè)增加值的85%以上。

目前，平?jīng)鍪杏猩a(chǎn)煤礦22座、產(chǎn)能2838萬噸/年。2022年全市煤炭產(chǎn)量2298.7萬噸，占全省的42.4%。今年1—8月份生產(chǎn)煤炭1573.46萬噸，占全省的40.5%。電力電網(wǎng)建設(shè)方面，平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有華能平?jīng)鲭姀S、中電建崇信電廠、中電建華亭電廠3戶火電企業(yè)，裝機(jī)容量413萬千瓦。2022年全市火力發(fā)電203.1億千瓦時，占到全省的19.3%。今年1—8月份火力發(fā)電量127.6億千瓦時。區(qū)域內(nèi)已建成750千伏變電站1座、330千伏變電站4座、110千伏變電站17座，是甘肅東部電網(wǎng)的樞紐及電力分配中心，也是“西電東送”的重要輸送通道和功率交換中心。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，平?jīng)鍪型懂a(chǎn)煤化工產(chǎn)能80萬噸，其中60萬噸煤制甲醇生產(chǎn)線，是甘肅省第一個煤化工項(xiàng)目，已累計生產(chǎn)甲醇500萬噸以上。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全市建成并網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量30萬千瓦，占電力總裝機(jī)的6.8%，其中，集中式光伏發(fā)電14.5萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電12.5萬千瓦，生活垃圾焚燒發(fā)電1.5萬千瓦，分布式及光伏扶貧電站1.44萬千瓦。

存在的主要問題

勘探開發(fā)進(jìn)度不夠快。隴東地區(qū)煤炭開發(fā)起步較晚，受煤炭市場形勢、國家化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和煤炭開發(fā)總量控制等因素影響，煤炭企業(yè)辦礦成本高、手續(xù)辦理難度大且時限較長，現(xiàn)有煤炭企業(yè)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資積極性不高，煤炭產(chǎn)能尚未有效釋放，煤炭資源勘探開發(fā)與煤炭儲量、資源稟賦極不匹配。

轉(zhuǎn)化增值能力不夠強(qiáng)。煤炭資源就地轉(zhuǎn)化能力弱、后續(xù)產(chǎn)品少、附加值低，市場競爭力不強(qiáng)，全鏈?zhǔn)降募庸まD(zhuǎn)化和深度利用還存在不少短板。同時，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，尚處于起步階段，市場主體和產(chǎn)品相對單一，產(chǎn)能規(guī)模較小，煤炭就地利用率不高，資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。目前全市還沒有煤化工園區(qū)，用地、供水、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平還不能滿足重大煤化工項(xiàng)目落地實(shí)施。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與省內(nèi)外重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺對接不夠，研發(fā)力量薄弱，專業(yè)人才短缺，煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的科技和人才支撐。

化工園區(qū)未達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)。缺少省級化工園區(qū)，制約化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。化工行業(yè)門檻相對較高，對安全、消防等方面要求嚴(yán)格，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，平?jīng)鲆?guī)劃建設(shè)的化工園區(qū)均未通過省級認(rèn)定。

環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。一方面，近年來，隨著綜合能源基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，能源化工項(xiàng)目建設(shè)提速，但項(xiàng)目所需的主要污染物區(qū)域削減量嚴(yán)重不足；另一方面，煤矸石及礦井水處置利用困難較大，回收利用問題十分突出。

加快建設(shè)隴東綜合能源基地建議

堅持“擴(kuò)煤轉(zhuǎn)電、化工延鏈、新能源同步”的思路，依托隴電入魯項(xiàng)目，加快煤礦開發(fā)和燃煤電廠建設(shè)，推動煤電增容提質(zhì)。圍繞煤炭資源和油氣資源清潔高效利用，加快推動化工園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大石油化工產(chǎn)能，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)業(yè)附加值。

將綜合能源基地建設(shè)作為“重磅工程”。建議成立隴東綜合能源基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省直相關(guān)部門（單位）、中央駐甘有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，以及慶陽、平?jīng)鳇h政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，重點(diǎn)強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、整合資源、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)監(jiān)管等職能，研究解決重大事項(xiàng)和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)。

加快推進(jìn)煤炭資源規(guī)?；_發(fā)利用。搶抓煤炭核增新產(chǎn)能和加快礦權(quán)出讓的政策“窗口期”機(jī)遇，加大開發(fā)力度，力爭煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長，力爭到2025年，平?jīng)雒禾磕戤a(chǎn)能達(dá)到5000萬噸以上。堅持“上大提小”，推動平?jīng)鑫迮e300萬噸煤礦建成投產(chǎn)，開展安家莊、唐家河、南川河、靈北、百里煤礦前期工作，進(jìn)一步增加周寨南、新安等煤礦產(chǎn)能。推動建成核桃峪、新莊、甜水堡二號3對礦井。同時，支持煤炭企業(yè)實(shí)施智能化改造，全面提升技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和安全保障能力，因地制宜推廣填充開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)。

加快推進(jìn)煤電一體化開發(fā)利用。緊盯國家加快煤電項(xiàng)目建設(shè)的政策機(jī)遇和“隴電入魯”全面開工的時間節(jié)點(diǎn)，全力抓好擴(kuò)能增容，加快推動800千伏特高壓直流工程及換流站工程和相關(guān)配套工程建設(shè)。推進(jìn)“三改聯(lián)動”，確?，F(xiàn)有電廠實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。力爭到2025年，隴東地區(qū)火電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬千瓦以上，其中，平?jīng)鍪?00萬千瓦以上，慶陽市500萬千瓦以上，將隴東地區(qū)建設(shè)成為西北電網(wǎng)電源的強(qiáng)支撐、能源保供的“壓艙石”。

加快布局發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮煤炭“三高”（高化學(xué)活性、高發(fā)熱量、高揮發(fā)分）、“三低”（低灰、低硫、低磷）優(yōu)質(zhì)化工用煤特點(diǎn)，著力打造“煤制甲醇—烯烴—化工新材料”“煤制甲醇—甲醛—精細(xì)化工產(chǎn)品”“煤制合成氨—尿素—精細(xì)化學(xué)品”“煤干餾—煤焦油—芳烴”四大煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭資源向燃料原料并重轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、精細(xì)化延伸。重點(diǎn)推動實(shí)施聚丙烯高值化產(chǎn)業(yè)園、甲醇擴(kuò)能、合成氨—尿素、二氧化碳捕集利用、氣體動力平臺等項(xiàng)目，加快華亭、靈臺化工園區(qū)承載能力評估認(rèn)定。

穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)光發(fā)電規(guī)模。加快“十四五”第一批、第二批90萬千瓦光伏風(fēng)電和崇信、華亭、靈臺、莊浪整鄉(xiāng)整村分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快新型儲能、生物質(zhì)能和氫能開發(fā)利用，實(shí)施華煤集團(tuán)20兆瓦源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目，推動將華亭抽水蓄能項(xiàng)目納入國省滾動調(diào)整規(guī)劃，建成莊浪400萬噸垃圾焚燒發(fā)電，引進(jìn)制氫、儲氫、運(yùn)氫項(xiàng)目，推進(jìn)氫能試點(diǎn)示范。力爭到2025年，平?jīng)龅貐^(qū)新能源裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。著力打造以風(fēng)力發(fā)電為主、光伏發(fā)電為輔的電力生產(chǎn)格局。

強(qiáng)化綜合能源基地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐。深入實(shí)施水資源瓶頸破解行動，做好重大能源項(xiàng)目選址與國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”等空間管控要求的銜接，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，確保重大能源項(xiàng)目用地應(yīng)供盡供。推進(jìn)煤炭開發(fā)區(qū)域干線通道和煤炭運(yùn)輸專線規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建高效暢通的煤炭運(yùn)輸通道，合理統(tǒng)籌區(qū)域能耗空間和置換指標(biāo)，保障重點(diǎn)能源和煤化工項(xiàng)目合理用能需求。利用專項(xiàng)再貸款政策，加大信貸投放力度，扶持煤炭綠色智能開采、火電靈活改造、現(xiàn)代煤化工等項(xiàng)目建設(shè)。

總之，平?jīng)鍪幸o緊圍繞建設(shè)隴東能源基地目標(biāo)，全力推進(jìn)煤炭資源綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延鏈增值，在全省新能源建設(shè)優(yōu)化組合上多能互補(bǔ)、多極突破、多點(diǎn)支撐，走出一條“立足煤、提升煤、不唯煤、超越煤”的高質(zhì)量發(fā)展之路，力爭2026年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到550億元。