科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以山東省濱州市為例

[摘要] 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心驅(qū)動力。山東省濱州市建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)雄厚，具備科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的優(yōu)勢條件。但仍然存在自主創(chuàng)新能力弱、綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力大、高端人才不足、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)不完善等問題。需通過提升自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、加強(qiáng)專業(yè)人才引育、完善體制機(jī)制建設(shè)等措施推動科技創(chuàng)新，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；新質(zhì)生產(chǎn)力

[作者單位] 中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）

黨的二十屆三中全會指出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮核心作用。因此，科創(chuàng)資源稟賦較好的地區(qū)，應(yīng)充分調(diào)動各種科創(chuàng)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。近年來，山東省濱州市搶抓創(chuàng)新發(fā)展新引擎，積極建設(shè)“產(chǎn)教融合型”和“實(shí)業(yè)創(chuàng)新型”雙型城市，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)三年位列山東省首位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)企業(yè)占比連續(xù)兩年位列山東省首位。新時代，濱州市應(yīng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

理論內(nèi)涵?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要素包括現(xiàn)代工業(yè)尤其是高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代金融、高素質(zhì)人才隊(duì)伍、海量數(shù)據(jù)資源等重要支撐。科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，通過研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值?？萍紕?chuàng)新推動落后產(chǎn)能淘汰，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次演進(jìn)?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透和融合，形成了新的業(yè)態(tài)和模式。科技創(chuàng)新有助于提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，增強(qiáng)國際市場的競爭優(yōu)勢?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？萍紕?chuàng)新需要高素質(zhì)的人才支撐，倒逼教育和人才培養(yǎng)體系的改革與發(fā)展?？萍紕?chuàng)新有助于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題，推動綠色低碳發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。山東省濱州市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具備雄厚的基礎(chǔ)支撐，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新底座扎實(shí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系相對完整、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快布局和發(fā)展。一是科創(chuàng)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。濱州市不斷加強(qiáng)鼓勵科技創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，在山東省內(nèi)成立首家實(shí)體化運(yùn)行的市級科技創(chuàng)新委員會——山東省濱州市委科技創(chuàng)新委員會，同時設(shè)立企業(yè)、高校、金融、黨政四個界別的專項(xiàng)創(chuàng)新委員會。全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全域科技創(chuàng)新資源布局?？蒲型度敕€(wěn)步提增長。2023年濱州市全社會研發(fā)投入規(guī)模超110億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.72%，連續(xù)三年保持全省第一。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)企業(yè)占比65.8%，連續(xù)兩年居全省第一。國家級研發(fā)平臺實(shí)現(xiàn)零的突破。2023年濱州市獲批國家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國家引才引智示范基地兩個“國字號”平臺。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供豐富場景。山東省濱州市擁有高端鋁業(yè)、精細(xì)化工、智能紡織、食品加工、畜牧水產(chǎn)等五大千億級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。相對完善的產(chǎn)業(yè)集群為上中下游產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提供了充足的空間，為新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供了豐富場景。豐富的市場主體也為科研成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。三是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2017年以來，濱州市積極培育和布局了新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。2023年以來又重點(diǎn)布局航空制造、無人機(jī)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，2023年濱州市成功入選全國數(shù)字城市百強(qiáng)市。

存在的問題

自主創(chuàng)新能力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。一是創(chuàng)新資源分布不均。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源發(fā)展不平衡，創(chuàng)新資源主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如高端鋁業(yè)和精細(xì)化工。新興產(chǎn)業(yè)盡管加速崛起，例如新材料和裝備制造，但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力仍然較為薄弱。科技創(chuàng)新資源往往集中在少數(shù)企業(yè)和平臺上，其他中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)獲取這些資源的渠道有限，這限制了它們的創(chuàng)新能力和成長速度。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不足。中小企業(yè)創(chuàng)新難度大，許多中小企業(yè)仍然面臨技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸問題，缺乏足夠的技術(shù)支持和資金投入。三是平臺資源共享不足。盡管濱州市加強(qiáng)了科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，但在資源共享和利用效率上還有提升空間。

綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力大。在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，濱州市在產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面面臨不小壓力。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，如化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較大的比重，這些產(chǎn)業(yè)也是高耗能和高排放較為集中的行業(yè)。二是轉(zhuǎn)型升級的需求迫切。為實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)再造推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，需要轉(zhuǎn)移或調(diào)整部分企業(yè)產(chǎn)能，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。三是新興產(chǎn)業(yè)培育的壓力。新興產(chǎn)業(yè)的培育需要時間和資金投入，且存在市場風(fēng)險和技術(shù)門檻。四是能源轉(zhuǎn)型的壓力。濱州市能源結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)能源中的煤炭和石油仍占有一定比例，亟須調(diào)整壓降。新能源項(xiàng)目如光伏發(fā)電、風(fēng)電等需要大規(guī)模推廣，以替代傳統(tǒng)能源，需要付出一定的時間成本和資金成本。

高端專業(yè)人才缺乏。濱州市在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中對高端專業(yè)人才的需求巨大，而現(xiàn)實(shí)情況是高端人才的供給不足。相比國內(nèi)一線城市，濱州市高等教育資源相對不足，缺乏頂尖高等教育機(jī)構(gòu)，吸納和承載高層次人才的能力有限。技能型人才的培養(yǎng)缺口大，尤其是在高端制造、智能制造等領(lǐng)域，需要更多的職業(yè)技能人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市對于人才的吸引力不足，相比其他山東省內(nèi)城市，濱州市的薪資收入和發(fā)展前景對科技人才的吸引力明顯不足，導(dǎo)致高科技人才不愿來濱州就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新的體制機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。一是創(chuàng)新意識不足。市場主體創(chuàng)新動力不足，部分企業(yè)由于長期的市場穩(wěn)定性和政策扶持，導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新熱情和勇氣，限制了新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。二是政策與資金投入不協(xié)調(diào)。2023年濱州市財(cái)政預(yù)算中科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金為2.45億元，相比于省內(nèi)其他城市存在較大差距。而全社會研發(fā)投入強(qiáng)度卻連續(xù)三年名列全省第一。這種不協(xié)調(diào)造成了政策支持力度和市場需求之間的脫節(jié)。三是創(chuàng)新平臺功能不完善。雖然濱州市已建成渤海先進(jìn)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，但這些平臺在資源聚集、技術(shù)供給、成果轉(zhuǎn)化等方面的功能尚未完全凸顯。平臺的共享共用及孵化服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升。四是科技創(chuàng)新評價激勵機(jī)制不完善。現(xiàn)有科技創(chuàng)新考核、評價、服務(wù)體系未能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率和技術(shù)交易成交額難以作為重要考核指標(biāo)。

對策建議

提升自主創(chuàng)新能力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。濱州市應(yīng)不斷加大科技創(chuàng)新力度，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供科技支持。以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供源源不斷的技術(shù)支持。持續(xù)加強(qiáng)“產(chǎn)教融合型”和“實(shí)業(yè)創(chuàng)新型”現(xiàn)代化城市建設(shè)，不斷提高科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的首位，大力推行“揭榜掛帥”“專家組閣”等新型科研模式，持續(xù)加大自主科技創(chuàng)新資金支持力度，逐步提高全社會研發(fā)投入占GDP的比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率。鼓勵支持更多的龍頭企業(yè)、科研院所、個人等主體開展助推全要素生產(chǎn)率提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化活動。

加大綠色技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。濱州市積極踐行綠色發(fā)展理念，深入貫徹“兩山”理念，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的資金支持，加強(qiáng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)品，降低相關(guān)企業(yè)融資門檻，適當(dāng)降低融資利率，減輕行業(yè)主體資金負(fù)擔(dān)。在地方財(cái)政允許的情況下，可發(fā)行刺激綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的專項(xiàng)債券，進(jìn)一步解決技術(shù)創(chuàng)新資金的難題。加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵更多的社會經(jīng)濟(jì)主體參與到科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中來，讓創(chuàng)新的活力迸發(fā)和涌流。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系，增加綠色節(jié)能、降碳、脫碳、數(shù)字化治理等內(nèi)容，推動市場主體開展綠色設(shè)計(jì)、綠色原材料采購、綠色運(yùn)輸、綠色研發(fā)、廢棄物綠色回收等工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品周期全過程、全鏈條綠色化轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)專業(yè)人才引育，夯實(shí)智力支持。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，人才是推動高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。濱州市應(yīng)始終把高端專業(yè)人才培養(yǎng)作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。持續(xù)實(shí)施人才“三進(jìn)三創(chuàng)”工程，引進(jìn)培育科技領(lǐng)軍人才、本科以上大學(xué)生、職業(yè)技能人才。通過政府購買、服務(wù)聘用年薪制或協(xié)議工作機(jī)關(guān)事業(yè)單位專業(yè)人才等方式，加大高層次、高技能、創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，全職引進(jìn)在專業(yè)領(lǐng)域具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平和重大科研突破的個人及團(tuán)隊(duì)，并給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。加大本土專業(yè)人才的培育力度，尤其針對在各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的“土專家”“田秀才”，通過專業(yè)理論培訓(xùn)、高層次專家智庫指導(dǎo)、赴先進(jìn)地區(qū)體悟?qū)嵱?xùn)等方式，不斷提高其水平和層次。通過各種措施引導(dǎo)推動各類人才在濱州創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造。

完善體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障。加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。完善政策制度。出臺管理辦法，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化制度。出臺科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障等方面的政策法規(guī)和工作制度，建立專家咨詢工作機(jī)制，形成系統(tǒng)性的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制度體系。強(qiáng)化資金支持。加大財(cái)政預(yù)算投入，支撐科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極爭取上級政府專項(xiàng)資金支持和政策性補(bǔ)貼。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、全社會參與的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持各行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新平臺，政府對于新認(rèn)定科創(chuàng)平臺，根據(jù)級別和科技含量給予資金獎勵。對培育高新技術(shù)企業(yè)績效較好的省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，在常規(guī)財(cái)政獎勵基礎(chǔ)上再給予專項(xiàng)獎勵。