以人為本平武“萬(wàn)名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”助發(fā)展

四川省平武縣地處龍門山地震斷裂帶，歷來(lái)多自然災(zāi)害。很多村民居住在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的高山深溝區(qū)域，這些地方偏遠(yuǎn)分散，各類地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，普遍存在行路難、生產(chǎn)難、就醫(yī)難等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展、村民生活改善，甚至還威脅到部分群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

近年來(lái)，平武縣堅(jiān)持以人為本、生命至上原則，大力推進(jìn)“萬(wàn)名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”專項(xiàng)行動(dòng)，把群眾從高半山和受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域搬出來(lái)、從“一畝三分地”里解放出來(lái)，引導(dǎo)群眾在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活，既改善群眾居住條件、提升生活品質(zhì)、提高安全系數(shù)，又有效鏟除“險(xiǎn)根”、拔掉“窮根”，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，找到新的發(fā)展空間；既有效增強(qiáng)縣城和中心集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速帶來(lái)發(fā)展紅利，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，加速平武建成成渝地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高地，又減少生態(tài)脆弱性和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，筑好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)“兩山”理念轉(zhuǎn)化；既通過(guò)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，又促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“三度”推進(jìn)，讓群眾下山進(jìn)城

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，工作推動(dòng)落實(shí)有力度。平武縣成立了“萬(wàn)名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥，抽調(diào)精干人員組成工作專班推進(jìn)該項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了工作推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。并明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，建立“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，逐戶制定任務(wù)清單，及時(shí)跟蹤掌握搬遷群眾動(dòng)態(tài)及困難，逐一化解問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。

應(yīng)搬盡搬，推動(dòng)群眾搬遷撤離有速度。組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及群眾代表召開(kāi)“萬(wàn)名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”動(dòng)員大會(huì)，整合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)力量全覆蓋走村入戶，開(kāi)展座談交流、政策宣講，全面了解掌握群眾搬遷存在的顧慮和問(wèn)題，形成問(wèn)題清單和臺(tái)賬，在后續(xù)政策制定中加以研究解決。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌省、市、縣相關(guān)資金，出臺(tái)“萬(wàn)名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”農(nóng)戶避險(xiǎn)搬遷安置補(bǔ)助政策，設(shè)立貸款分險(xiǎn)基金，制定貸款分險(xiǎn)基金和貼息管理辦法，實(shí)施搬遷群眾購(gòu)房建房“2+2”貼息貸款補(bǔ)助政策。同時(shí)多措并舉解決房源和規(guī)范建房降低成本，累計(jì)梳理縣城待售商品房735套，閑置公產(chǎn)房159棟、農(nóng)村閑置安全農(nóng)房155棟、安居房91套，以低于市場(chǎng)價(jià)向搬遷群眾銷售，讓群眾搬得出、進(jìn)得來(lái)、住得好。

用心用情，保障群眾安居樂(lè)業(yè)有溫度。平武縣出臺(tái)了農(nóng)戶搬遷保障政策，確保搬遷群眾現(xiàn)有戶籍、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、生產(chǎn)資料等權(quán)益“三不變”，打消群眾顧慮，全力保障“菜籃子”，利用縣城周邊閑置土地，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾有地種、有菜摘。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、入戶核查等方式，做好已搬遷群眾的信息核查，常態(tài)化開(kāi)展看病就醫(yī)跟蹤式服務(wù)。并搭建搬遷群眾子女就學(xué)“綠色通道”，積極做好就學(xué)保障，設(shè)立就業(yè)幫扶服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展適用型技能培訓(xùn)，全力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

健全機(jī)制，讓“新市民”幸福感拉滿

用心用情再引導(dǎo)，讓群眾打消顧慮。深入踐行一線工作法，走進(jìn)群眾“心坎里”，打消群眾顧慮與負(fù)擔(dān)，打通群眾認(rèn)識(shí)堵點(diǎn)，充分激發(fā)群眾搬遷熱情。同時(shí)，用歷史的教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的事實(shí)幫助群眾真正明白和理解“只有搬遷才是一勞永逸的辦法”，用已搬遷群眾的安全對(duì)比未搬遷群眾的危險(xiǎn)，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝季S，由“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷?。落?shí)好“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，定期梳理搬遷后群眾生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等情況，針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，個(gè)案化、精準(zhǔn)化制定幫扶措施，及時(shí)解決搬遷群眾實(shí)際困難。

堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓“進(jìn)城” 方案更加優(yōu)化。各級(jí)干部認(rèn)真落實(shí)平武縣“萬(wàn)名群眾進(jìn)城鎮(zhèn)”相關(guān)政策，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)強(qiáng)化工作舉措、創(chuàng)新工作方法，尊重群眾意愿，傾聽(tīng)群眾訴求，用心用情用力解決搬遷群眾實(shí)際困難，切實(shí)做到“群眾有反映、政府有回應(yīng)”。在此基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、老舊改造規(guī)劃等進(jìn)行全方面梳理，因地制宜、分級(jí)分類實(shí)施，避免“一刀切、簡(jiǎn)單化”，同時(shí)整合道路交通、水電氣網(wǎng)、綠化亮化、垃圾和污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施一體推進(jìn)建設(shè)。

細(xì)化保障措施，讓群眾搬出“新生活”。加大資金撥付力度，督促銀行加快貸款發(fā)放進(jìn)度，加快推進(jìn)搬遷驗(yàn)收進(jìn)度，靈活掌握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建房降低成本，以“保姆式”服務(wù)確保村民能“物美價(jià)廉”“保質(zhì)保量”完成新房建設(shè)。同時(shí)積極復(fù)墾土地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立專業(yè)合作社，全力招商引資，增加土地利用率，變小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為集中、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，真正解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題和原鄉(xiāng)生產(chǎn)資料的變更及增值問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提高進(jìn)城群眾素質(zhì)，增加生活技能，做好后續(xù)保障，進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”政策，配以相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施和娛樂(lè)活動(dòng)，讓“上學(xué)難”“看病難”“就業(yè)難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)變成城里“上學(xué)好”“看病好”“就業(yè)好”。

促就業(yè)增收，增加群眾幸福感。加強(qiáng)包容性城市建設(shè)，大力推進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)群眾融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)；完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)“新市民”的教育培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)和能力，持續(xù)開(kāi)展春風(fēng)送崗現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、直播帶崗網(wǎng)絡(luò)招聘等專場(chǎng)活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)城鎮(zhèn)群眾積極創(chuàng)業(yè)，從根本上解決“新市民”的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，按照搬遷戶的實(shí)際農(nóng)業(yè)需求，全面恢復(fù)洪災(zāi)損毀道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)需求，可以考慮在原先的農(nóng)村種植土地附近修建“安全應(yīng)急小屋”，供村民在非汛期開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)資源賦能，讓“綠水青山”變“金山銀山”。因地制宜堅(jiān)持“中心帶動(dòng)、稟賦相似、民族融合、規(guī)模適度”的總體規(guī)劃，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索“資源開(kāi)發(fā)型、飛地抱團(tuán)型、股份合作型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)型”的“一核四型”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深化城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)村民共富。依托縣域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，全力實(shí)施“生態(tài)+”發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、特色化、品牌化發(fā)展，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子。大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，整合閑置資源，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、自然教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和精品民宿走廊建設(shè)，把鄉(xiāng)村旅游同休閑養(yǎng)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)一起來(lái)，兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌山水、物產(chǎn)、文化，融合三大產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、品質(zhì)做優(yōu)、品牌做響，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變“金山銀山”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 （作者單位：中共平武縣委黨校，圖片除署名外均由平武縣委黨校提供）