找準(zhǔn)德州城鄉(xiāng)融合發(fā)展著力點(diǎn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑，也是新型城鎮(zhèn)化和中國式現(xiàn)代化的必然要求。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，近年來，山東省德州市新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，人口和產(chǎn)業(yè)向城市加速集聚，城市品質(zhì)不斷提升，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，“三區(qū)一城”功能定位與城市發(fā)展的要求還有較大差距。邁步新征程，德州要搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以打造“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”為目標(biāo)，以解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題為著力點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)配置，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。德州市堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，編制完成了《德州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《德州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，確定了“一心三城”總體空間格局，中心城區(qū)從“一主一副”擴(kuò)展到“一主六副”，面積由364平方公里拓展到642平方公里，人口由140萬增加到200萬。同時(shí)大力推進(jìn)“四河兩岸一湖”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，打造集生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意于一體的現(xiàn)代化中心城區(qū)，并由“三區(qū)”向“兩翼”拓展，打造連接縣城和中心城區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，為全域協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持產(chǎn)城融合，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。德州市堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力不斷增強(qiáng)。2023年，德州市固定資產(chǎn)投資同比增長7.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3805.27億元，比上年增長6.0%；全市城鄉(xiāng)常住人口達(dá)到553.63萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.3%。同時(shí)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，中心城區(qū)3條快速路建成通車，實(shí)施了農(nóng)村公路提升工程573公里，累計(jì)完成農(nóng)村公路新改建4610公里；推進(jìn)農(nóng)村危房改造和住房安全保障工作；完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程1294公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力“同網(wǎng)同價(jià)”。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快步伐。德州市堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)；實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，打造“德州大米”和“德州醬”等區(qū)域公用品牌，培育了“德州香梨”等企業(yè)品牌；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)；積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索出“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”等模式。目前，全市已創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園40余個(gè)。

深化體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。德州市出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等文件，深化農(nóng)村改革。目前，全市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證基本完成，累計(jì)頒發(fā)證書108.9萬本，占家庭承包面積的98.2%；“三權(quán)”分置有序推進(jìn)，全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積的30%；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，累計(jì)發(fā)放股權(quán)證16.5萬份，確認(rèn)集體成員97萬人；在全省率先成立市級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)；建立健全財(cái)政支持機(jī)制，市級(jí)財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金3.7億元。

正視現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低。其次，農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)滯后，尤其是教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。再次，鄉(xiāng)村道路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的交通聯(lián)系不暢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。此外，專項(xiàng)資金投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多也是突出問題。

公共服務(wù)體系不健全。截至2023年末，德州市常住人口城鎮(zhèn)化率為56.3%，低于全省平均水平，主要原因是公共服務(wù)均等化水平低、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題所致。此外，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，阻礙了德州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理能力不強(qiáng)。目前，德州市鄉(xiāng)村自治和法治水平較低，基層民主協(xié)商程度不高，難以調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理主體單一，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與不足，鄉(xiāng)村治理缺乏法律保障，對(duì)農(nóng)村違規(guī)違法行為打擊不力。此外，基層干部綜合素質(zhì)有待提升，“自治、法治、德治”三治融合發(fā)展機(jī)制有待完善。

城鄉(xiāng)人才資源互動(dòng)不足。目前，德州市鄉(xiāng)村振興人才資源匱乏，人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：缺乏專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，技術(shù)人員總量少、結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)技術(shù)人才匱乏；缺乏高素質(zhì)的青年人才，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)待遇較差，導(dǎo)致農(nóng)村青年不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體以老年人為主；缺乏優(yōu)秀的基層干部隊(duì)伍，農(nóng)村基層干部以男性為主，年輕、高學(xué)歷、有能力的人才偏少，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。

優(yōu)化發(fā)展路徑

規(guī)劃引領(lǐng)。要以新發(fā)展理念為指引，貫徹《德州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《德州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《德州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施方案》，落實(shí)“1+2+6+3”規(guī)劃體系，即一個(gè)總體規(guī)劃、兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃、六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，不斷推動(dòng)德州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在空間布局上統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目，加快形成以“三城五區(qū)”為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體布局，為德州高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能和新引擎。

產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，按照“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)支撐平臺(tái)、一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的思路，集中力量打造機(jī)械裝備制造、新型化工和高端食品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育形成新一代信息技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥與大健康四大支撐產(chǎn)業(yè)；依托德百等大型商貿(mào)流通企業(yè)，以農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)餐對(duì)接和電商營銷等多種形式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力培育高端化工新材料、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、生物醫(yī)藥等一批高級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

要素保障。要繼續(xù)優(yōu)化土地利用機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；強(qiáng)化財(cái)政投入，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助；加快政府購買服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效管理和考核評(píng)價(jià)。

環(huán)境打造。要深入實(shí)施“1+4+N”政策體系，推動(dòng)政策集成、要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。德州市可成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，深化“一次辦成”改革，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化；深入開展“放管服”改革，加快推進(jìn)行政審批制度改革，不斷提升服務(wù)效能和水平。同時(shí)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。