加快培育縣域經(jīng)濟新增長點

9月25日，國家發(fā)展改革委在四川省廣漢市召開縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中西部現(xiàn)場會，實地調(diào)研廣漢市推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色做法，總結(jié)交流中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗，分析當前面臨的問題挑戰(zhàn)，研究下一步重點工作，以凝聚縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合力，加快培育形成新的經(jīng)濟增長點，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

民政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家統(tǒng)計局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)負責人，中西部16個省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委負責人，四川省經(jīng)濟和信息化廳、省縣域經(jīng)濟學(xué)會等省直有關(guān)部門、單位及21市（州）和部分縣（市）負責人共200余人參加會議。

與會代表一致認為，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在強國建設(shè)中大有作為。新時代新征程推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，因時因地制宜、分區(qū)分類施策，對接融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上快車道

黨的十八大以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展邁上快車道，綜合實力不斷增強，突出表現(xiàn)為：特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。不少縣依托本地資源稟賦、要素條件和區(qū)位優(yōu)勢，以實體經(jīng)濟作為主攻方向，逐步建立了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。比如，農(nóng)業(yè)大縣方面，吉林省榆樹市累計建設(shè)高標準農(nóng)田228.6萬畝，2023年糧食產(chǎn)量達到62億斤，再創(chuàng)歷史新高，在全國縣（市）中實現(xiàn)糧食產(chǎn)量19連冠；工業(yè)強縣方面，江蘇昆山市搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成鏈成群，培育形成7000億規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)、3000億規(guī)模的裝備制造業(yè)，2023年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值11432億元，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5140億元，多年居于全國首位；旅游名縣方面，中西部地區(qū)的旅游名縣眾多，四川省九寨溝縣舉世聞名，2023年接待游客700多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入72億元。

一大批經(jīng)濟強縣脫穎而出。截至2023年底，全國經(jīng)濟總量超過1000億元的縣共60個，地區(qū)生產(chǎn)總值合計達到9.7萬億元，占全國的7.7%，成為我國經(jīng)濟新的增長點和潛力空間。這些千億縣制造業(yè)實力雄厚，第二產(chǎn)業(yè)占比達到52%，培育了372家A股上市企業(yè)；對外貿(mào)易交流活躍，積極拓展海外市場，持續(xù)吸引外資，助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；科技創(chuàng)新實力強，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過2萬家，萬人專利授權(quán)數(shù)達到58.4件。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小、基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊、公共服務(wù)供給實現(xiàn)了持續(xù)優(yōu)化。

中西部縣域立足特色各美其美

會上，四川、湖北、陜西省發(fā)展改革委，湖南長沙縣、廣西陽朔縣、河南滑縣等特色縣域作交流發(fā)言。

四川省發(fā)展改革委副主任黃勇在發(fā)言中表示，四川深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺在更加重要位置，按照“抓強、壯干、提弱”思路，強化政策統(tǒng)籌和資源要素保障，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造經(jīng)濟強縣和特色經(jīng)濟縣，深入開展39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，創(chuàng)新開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展運行監(jiān)測，高效配置資源要素，制定完善系列政策舉措，一體謀劃推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2023年，全省146個縣域經(jīng)濟總量首次突破3萬億元，占全省比重50.6%，縣域經(jīng)濟在全國的競爭力和影響力進一步提升，為經(jīng)濟大省挑大梁提供了有力支撐。

湖北省發(fā)展改革委二級巡視員鄭袁鴻介紹，湖北省委、省政府統(tǒng)籌四化同步發(fā)展，深入實施強縣工程，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達到3.3萬億元，今年上半年同比增長6.38%，縣市連續(xù)三年入圍全國百強數(shù)量居全國第四。

陜西省發(fā)展改革委總規(guī)劃師張向龍介紹，陜西省近年來把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距、逐步實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略抓手，因地制宜打造以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。2023年，陜西全省83個縣市區(qū)經(jīng)濟總量達1.62萬億元，占比達到48%，已撐起全省經(jīng)濟半壁江山。

作為中國小麥第一縣、國家小麥制種大縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，河南省滑縣縣長王軍華在交流中介紹，滑縣深刻認識到農(nóng)業(yè)要穩(wěn)與“無工不富”的矛盾，通過改變招商引資方式、改善企業(yè)技改服務(wù)、改革營商環(huán)境舉措，實現(xiàn)了在保證農(nóng)業(yè)總量不降低的前提下工業(yè)經(jīng)濟的壯大。

陽朔縣是中國山水風(fēng)光的典型代表，是享譽中外的戶外運動勝地，廣西壯族自治區(qū)陽朔縣縣長黃小雪表示，陽朔緊緊圍繞打造享譽國際的中國山水旅游高質(zhì)量發(fā)展樣板和世界遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展樣板的目標，以全域旅游的國際化、生態(tài)化、特色化推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)6年榮膺全國縣域旅游綜合實力百強縣。

湖南省長沙縣副縣長涂亞鵬介紹，長沙縣以占全省0.8%的面積為全省貢獻4.3%GDP，綜合實力穩(wěn)居全國百強縣前五，全縣錨定“率先打造三個高地，建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)”目標，不斷拓展新空間、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、爭取新優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達2129.5億元。

匯聚各方智慧，共謀縣域經(jīng)濟發(fā)展

會上，在國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員黃征學(xué)倡議下，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國國際工程咨詢有限公司社會事業(yè)部、浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會、四川省縣域經(jīng)濟研究中心現(xiàn)場簽約，發(fā)起成立了縣域經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，并成為聯(lián)盟首批智庫機構(gòu)。智庫聯(lián)盟將以匯聚各方智慧，共謀縣域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，各簽約智庫則共享智慧、合作共贏，不斷在縣域經(jīng)濟研究領(lǐng)域出思想、出成果、出人才。

四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會會長、省委省政府決咨委副主任、省政府原秘書長唐利民在簽署聯(lián)盟倡議時表示，四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會將積極融入縣域經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，加強與聯(lián)盟成員開展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略咨詢、政策研究、規(guī)劃制定等合作，促進智庫成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

廣漢，為何成為典型？

本次縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中西部現(xiàn)場會選擇在四川廣漢市召開，在很大程度上是考慮其典型、示范作用。那么，廣漢市縣域經(jīng)濟發(fā)展的典型性何在呢？這是不少與會人員參會前的疑惑。

德陽市委副書記、市長劉光強介紹，廣漢市堅定不移推進工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市，近年獲評科技創(chuàng)新、投資競爭力、營商環(huán)境、旅游綜合實力、治理能力等六個全國“百強縣”，一二三產(chǎn)業(yè)均成功創(chuàng)建“國字號”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

9月25日上午，與會代表們實地調(diào)研了一汽解放四川分公司廣漢制造基地、廣漢火鍋全產(chǎn)業(yè)鏈基地、廣漢“天府糧倉”萬畝綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效示范區(qū)和四川宏華石油設(shè)備公司，認真了解了近年來廣漢市大力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的舉措成效，心里的疑惑有了“答案”：

一汽解放四川分公司廣漢制造基地是央企一汽解放在全國布局的5大整車基地之一，也是全國唯一在縣域落地的整車制造基地，作為廣漢集中縣域資源要素引進和培育的百億級鏈主企業(yè)，已集聚上下游配套企業(yè)20余家，全部建成后產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過500億元。廣漢火鍋全產(chǎn)業(yè)鏈基地，是廣漢依托西南地區(qū)最大的牦牛屠宰基地，全國火鍋牛油銷量第一、辣椒制品占全國市場份額30%、食用油占西南地區(qū)市場份額50%以上的龍頭企業(yè)，打造的集火鍋文化展示、火鍋一站式采購、火鍋餐飲、民宿、私房菜、藝術(shù)工作室、家庭農(nóng)場等多業(yè)態(tài)為一體的火鍋全產(chǎn)業(yè)基地。廣漢“天府糧倉”萬畝綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效示范區(qū)糧食種植面積1.3萬畝，是四川省第一個糧油類國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)。近年來以規(guī)?；?、專業(yè)化、科技化、市場化、一體化“五化模式”，推動示范區(qū)實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為打造新時代更高水平的“天府糧倉”提供了示范。四川宏華石油設(shè)備公司是全球領(lǐng)先的石油裝備制造商之一，海外市場遍布全球30多個國家和地區(qū)，多年出口創(chuàng)匯居行業(yè)首位，以其為鏈主的廣漢油氣鉆采裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建成5個國家級實驗室，主持參與制修訂行業(yè)標準19個；成立全國首個產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟——四川省廣漢油氣裝備制造產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，有效發(fā)明專利年均增長率達21%。2023年，該集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動落地上下游配套企業(yè)222戶，鉆機成套出口全國第一、全球第二，集群產(chǎn)值規(guī)模超150億元。