以控制成本為導向優(yōu)化營商環(huán)境

黨的二十屆三中全會《決定》提出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境，破除制約市場主體發(fā)展的思想障礙、政策障礙、體制障礙，是新經(jīng)濟時代的呼喚，更是加快實體經(jīng)濟發(fā)展的要求。而企業(yè)綜合成本是度量營商環(huán)境的“尺子”，可量可數(shù)、直觀可見，越來越成為營商環(huán)境優(yōu)化與否的試金石。在當前經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復性增長的同時，帶來了經(jīng)濟社會發(fā)展的深度轉型，以降低企業(yè)營運成本為突破口優(yōu)化營商環(huán)境，成為提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益的關鍵。因此，要以企業(yè)需求為導向，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)幫助企業(yè)降成本增效益，打造綜合成本“洼地”、營商環(huán)境“高地”。

優(yōu)化制度環(huán)境，降低企業(yè)體制成本。企業(yè)的體制成本包括內(nèi)部體制成本和外部體制成本。內(nèi)部體制成本可以通過加強內(nèi)部管理來降低，但企業(yè)遵守政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的外部體制成本，只有政府相關部門主動作為才能降低。要借助數(shù)智技術降低稅費收繳成本。打好減稅降費“組合拳”，提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性，大力推行無紙化審批，推廣“非接觸式”辦稅，提升出口退稅智能申報水平，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”、企業(yè)“少跑路”，以數(shù)據(jù)“領跑”實現(xiàn)企業(yè)“零跑”，降低企業(yè)辦稅成本。推動稅費征管數(shù)字化升級，實現(xiàn)線上征納互動、異地辦稅，為企業(yè)壓減納稅繳費次數(shù)和時間，降低企業(yè)的遵從成本，為企業(yè)減輕負擔。要把準企業(yè)特點強化政策普及宣傳。近年來，我國先后出臺了惠及中小企業(yè)的多項稅費優(yōu)惠政策，但中小企業(yè)具有“小而活”的特點，稅務部門要持續(xù)加力、多措并舉，根據(jù)中小企業(yè)的行為偏好，為企業(yè)量身定做稅費優(yōu)惠清單，確定選擇不同渠道，在辦稅前、辦稅中、辦稅后等環(huán)節(jié)將相關稅費政策有針對性地推送給企業(yè)的不同人員，通過場景、政策、渠道“三匹配”，更好地實現(xiàn)“政策找人”，確保企業(yè)精準掌握政策，及時享受稅費紅利。要完善機制拓寬營商環(huán)境監(jiān)督渠道。推廣“營商環(huán)境監(jiān)督員”選聘制度，對行政審批、行政監(jiān)管、政務服務、特定行業(yè)服務規(guī)范等情況，以及對損害營商環(huán)境的行為等進行監(jiān)督。搭建政企溝通橋梁，加強政企常態(tài)化溝通聯(lián)系，深入企業(yè)傾聽企業(yè)心聲，收集企業(yè)訴求，構建親清新型政商關系。

優(yōu)化資金要素環(huán)境，降低企業(yè)營運成本。當前，企業(yè)融資成本高、負債重，營運成本居高不下是優(yōu)化營商環(huán)境的最大障礙，降低資金成本成為降低要素成本的重中之重。要嚴把融資成本關，降低資產(chǎn)負債率。制定出臺規(guī)章制度，明確規(guī)定企業(yè)融資要嚴守“三條紅線”，即存量債務本息不得超過經(jīng)營性資產(chǎn)估值、當年本息支出不得超過當年經(jīng)營性收入、資產(chǎn)負債率不超過規(guī)定的警戒線，有效促進各企業(yè)融資方式從過去的短期融資向長期融資轉變，從銀行間接融資向爭取上市、發(fā)行債券、市場化債股等直接融資轉變，基本保持企業(yè)債務與營業(yè)收入、盈利能力相適應，舉債額度與償債實力相符合。建立完善金融綜合服務中心，鼓勵金融機構和地方金融組織開展服務中心常態(tài)化駐點服務。充分發(fā)揮股權投資基金作用，把金芙蓉投資基金建設作為優(yōu)化提升湖南營商環(huán)境的重點任務，整體謀劃布局，有序推進。大力推廣金融鏈長制，鼓勵各地聚焦自身重點產(chǎn)業(yè)鏈進行“整鏈授信”，幫助中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)或大企業(yè)配置產(chǎn)業(yè)鏈金融。要嚴把公開招標關，公平競爭降成本。通過審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、財務監(jiān)督等手段，嚴格管控工程項目招標，材料、設備采購招標，服務和特許經(jīng)營項目招標，嚴格履行報批手續(xù)和信息披露程序，在實施公平、公正、公開競爭中最大化降低企業(yè)經(jīng)營成本。要嚴把債務清償關，輕裝上陣謀發(fā)展。在增強債務償還意識的同時，狠抓資產(chǎn)負債約束規(guī)定落實，堅持有融資必有償債能力和具體償還計劃，定期清償歷史性債務，推動企業(yè)資產(chǎn)負債率逐年下降。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，降低企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成本。分工與協(xié)作理論是馬克思經(jīng)濟理論的重要組成部分。人類社會通過分工與協(xié)作大大提高了經(jīng)濟效率，有力推動了生產(chǎn)力發(fā)展。現(xiàn)代企業(yè)要在激烈的競爭中生存和發(fā)展，必須協(xié)同創(chuàng)新，在分工與協(xié)作中發(fā)揮自身優(yōu)勢。所謂協(xié)同創(chuàng)新，就是企業(yè)等組織在既有資源條件下通過創(chuàng)新要素的相互作用和有機融合放大創(chuàng)新功能，產(chǎn)生“1+1gt;2”的效應，從而提高創(chuàng)新績效。創(chuàng)新需要人才、技術、資金等要素，一個地方能否引進人才、技術、資金，關鍵在于營商環(huán)境，好的營商環(huán)境，自然會吸引人才、資金、技術的流入，這是打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢的關鍵。因此，要堅持以改革創(chuàng)新為動力，把解決問題與體制機制創(chuàng)新結合起來，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；以智慧高效為重點，打造完善便捷的設施環(huán)境；以加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，保障企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各要素的可獲得性、便利性和低成本性，加快推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新生態(tài)的形成，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合。

優(yōu)化涉企收費罰款設定，降低企業(yè)直接運營成本。政府和相關機構的收費罰款與市場主體生產(chǎn)密切相關，影響較大。收費罰款若有亂象，既有損行政機關的依法行政，侵蝕法治政府建設根基，也影響營商環(huán)境的優(yōu)化，使高質(zhì)量發(fā)展失去重要助力。要嚴格規(guī)范政府收費和罰款。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法權益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度。要規(guī)范市政公用服務價外收費。加強水、電、氣、暖等領域價格和收費的日常監(jiān)管，對舉報投訴的違規(guī)收費行為即接即查、嚴肅處理，堅決制止強制服務、捆綁收費等行為。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治供電違規(guī)加收費用行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。更大力度降低用工成本，延續(xù)實施1％的失業(yè)保險繳費費率政策、階段性降低工傷保險費率政策。要規(guī)范金融服務收費和行業(yè)協(xié)會商會收費。健全銀行金融機構收費監(jiān)管長效機制，規(guī)范銀行金融機構服務市場調(diào)節(jié)價管理，加強服務外包與服務合作管理，提升服務質(zhì)效。鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。加大對行業(yè)協(xié)會、商會收費行為的監(jiān)督檢查力度，嚴禁行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費，依法查處行業(yè)協(xié)會、商會違法違規(guī)收費行為。

（作者系長沙市社科聯(lián)特約研究員）