人民政協(xié)充分展現(xiàn)了全過程人民民主

民主是全人類的共同價值追求，也是現(xiàn)代國家理論與實踐的核心特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律認識的基礎上，提出全過程人民民主的重大理念，這一理念是中國共產(chǎn)黨在政治實踐中的重大創(chuàng)新。國體、政體、基本政治制度和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成了全過程人民民主理念的外在化的制度表征。中國人民政治協(xié)商會議（簡稱“人民政協(xié)”）是當代中國基本政治制度之一的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)載體，它與全過程人民民主的核心立場和實踐發(fā)展相契合。

人民政協(xié)體現(xiàn)了全過程人民民主的人民性。中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。全過程人民民主要求“人民當家作主”，將民主的福祉惠及全社會和全體人民。而人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織具有廣泛的社會代表性，能夠在以民主的方式鞏固和發(fā)展這一最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中，發(fā)揮自己的重要作用，為人民群眾廣泛政治參與提供重要平臺和組織保障。人民政協(xié)以專門協(xié)商機構(gòu)的形式與人民代表大會這一權(quán)力機關(guān)在社會主義民主政治中共同發(fā)揮作用，這正是堅持人民主體地位的表現(xiàn)，彰顯了全過程人民民主的核心價值理念。

人民政協(xié)體現(xiàn)了全過程人民民主的過程性。全過程人民民主的“過程”是一個合作治理的過程，在根本利益一致的前提下，強調(diào)建立政府、社會之間的協(xié)作機制，推動各方力量共同參與治理，求同存異、聚同化異。人民政協(xié)堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，各黨派團體、各族各界人士最廣泛地反映民意，通過發(fā)揚民主與增強團結(jié)的相互貫通，以及建言資政與凝聚共識的雙向發(fā)力，確保公眾的聲音在整個治理過程中始終被聽見。中國共產(chǎn)黨采納和集中這些意見建議，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識，確保共識扎根于民心，充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力，形成同心共圓中國夢的強大合力。這在實踐運行層面體現(xiàn)了人民民主的“全過程性”特征。

人民政協(xié)體現(xiàn)了全過程人民民主的全面性。習近平總書記指出：“通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的?！比^程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，有完整的制度程序，全體人民可以依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的各個方面；建立了從上到下的四級組織體系，在基層設立委員工作站、民主議事堂、協(xié)商議事會、協(xié)商驛站等民主方式，最大限度地覆蓋各界別和各民主黨派，體現(xiàn)了全過程人民民主的“全面性”的特點。

經(jīng)過75年的發(fā)展，人民政協(xié)日益成熟與定型。人民政協(xié)因其專門協(xié)商機構(gòu)的定位、政協(xié)委員構(gòu)成等特點，決定了它在協(xié)商、監(jiān)督、參政議政工作踐行全過程人民民主、推動全過程人民民主發(fā)展中具有獨特的優(yōu)勢與影響。

——人民政協(xié)在履行政治協(xié)商職能中以民主和團結(jié)為主題，為全過程人民民主匯聚人才智力提供了重要平臺。政治協(xié)商作為協(xié)商民主的早期形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民政協(xié)最早確立的一項主要職能。政治協(xié)商是指對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商等。人民政協(xié)作為這種協(xié)商的主要平臺，在不同歷史時期發(fā)揮著關(guān)鍵作用，即在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)，推進多黨合作，實踐人民民主。新時代以來，為貫徹黨和國家重大決策部署，人民政協(xié)在協(xié)商民主方面不斷創(chuàng)新，例如設立專家協(xié)商會，加強人民政協(xié)協(xié)商機制建設，堅持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，優(yōu)化政協(xié)界別、委員履職和抓好自身建設，并在政治實踐中創(chuàng)建多種協(xié)商會議方式。這些是人民政協(xié)在發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用方面對全過程人民民主的重要實踐創(chuàng)新，既秉承歷史傳統(tǒng)又反映時代特征，充分體現(xiàn)了中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

——人民政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能中呈現(xiàn)“專業(yè)性““高質(zhì)量”特點，為全過程人民民主的民主監(jiān)督落到實處提供重要場域。民主監(jiān)督的形式有多種，例如媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，又是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作方針的重要內(nèi)容。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。人民政協(xié)委員具備對國家重大方針政策的深刻理解，能夠?qū)θ嗣袢罕婈P(guān)心的熱點話題、某個具體領(lǐng)域的具體問題運用專業(yè)知識來進行深層次分析，及時發(fā)現(xiàn)并反饋政策實施中的問題。因此，與一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督相比，人民政協(xié)的民主監(jiān)督更具有“專業(yè)性““高質(zhì)量“特點。

——人民政協(xié)在履行參政議政職能中通過提高常態(tài)化、經(jīng)常性和基礎性工作，保障全過程人民民主參與的真實有效。人民政協(xié)參政議政有三種形式，一是提案，是指政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團體，政協(xié)各專門委員會，政協(xié)全體會議期間的界別、委員小組，向政協(xié)全體會議或者常務委員會提出并提交提案審查委員會或者提案委員會審查的書面意見和建議。這是人民政協(xié)的一項全局性工作，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要渠道。二是反映社情民意信息。人民政協(xié)圍繞國家關(guān)注的重大問題、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題、各級黨委政府明確部署的重點任務和高度重視的發(fā)展難題，在深入調(diào)研的基礎上進行匯集和分析，為黨委政府提供更多有價值的信息支持。這是人民政協(xié)經(jīng)常性、基礎性工作。三是建言資政。政協(xié)履職中通過調(diào)查研究、協(xié)商活動、提案、大會發(fā)言等形式，對黨和國家事業(yè)提出意見建議，這是人民政協(xié)吸納民意、匯聚民智的工作機制。這三類形式拓寬社情民意信息反映渠道，使人民政治參與更加合理規(guī)范，有效保障了人民當家作主，保障了全過程人民民主參與的真實有效。

新征程上，人民政協(xié)要堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，和黨同心，為國盡力；加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平；完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，心系群眾，更好地為界別群眾服務，在發(fā)展全過程人民民主中，匯聚起實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的磅礴力量。

（作者分別系中國社會科學院當代中國研究所副研究員，中國社會科學院當代中國研究所副所長，研究員）