政協(xié)協(xié)商切實(shí)保障人民政治參與

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的講話中指出，人民政協(xié)“具有鮮明中國(guó)特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)，是科學(xué)、有效、管用的制度安排，在人類政治制度發(fā)展史上具有獨(dú)特政治價(jià)值”。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，其科學(xué)、有效、管用的三個(gè)基本特征，切實(shí)保障了人民的政治參與。

人民政協(xié)是基于人民立場(chǎng)探索出的科學(xué)的制度安排，從根本上保障了人民的政治參與。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民立場(chǎng)是馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士籌備建設(shè)新中國(guó)在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的共同綱領(lǐng)明確提出：“中國(guó)人民由被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人”“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民”。這次會(huì)議之所以能夠成功召開，主要是因?yàn)閰?huì)的社會(huì)各界人士贊同中國(guó)共產(chǎn)黨的主張，即人民才是這個(gè)國(guó)家真正的主人。

作為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一唯物史觀基本觀點(diǎn)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，以科學(xué)理論引領(lǐng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利。在這一偉大歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)是人類政治制度發(fā)展史上的偉大創(chuàng)新，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，是科學(xué)性的制度安排。

人民政協(xié)的科學(xué)性還體現(xiàn)在其廣泛的界別組成及有效助力科學(xué)決策方面。人民政協(xié)組織的一個(gè)顯著特征是由界別組成。各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議的委員組成包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表等?？梢哉f，政協(xié)委員代表的是其所屬的各界別。且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，政協(xié)界別設(shè)置不斷調(diào)整和完善、界別代表性不斷增強(qiáng)，從而保證人民政協(xié)可以傾聽到更廣泛的人民心聲，可以更全面地反映社情民意，可以更有效地助力科學(xué)決策。

人民政協(xié)是具有完備制度體系的有效的制度安排，從制度上保障了人民的政治參與。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士有序政治參與和利益表達(dá)提供了制度化平臺(tái)。

一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶?！薄叭蠓▽殹钡恼摂?，為中國(guó)多黨合作制度的形成提供了重要的理論基礎(chǔ)。1989年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為“我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度”。1993年3月，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”被正式寫入憲法。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確提出要發(fā)揮社會(huì)主義新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“十六字方針”，加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士的合作，支持民主黨派更好履行其職能。

有了新型政黨制度這一基本保障，有了人民政協(xié)75年來匯聚社會(huì)各界人士不斷優(yōu)化的制度化平臺(tái)，各階層、各界別的代表人士才能切實(shí)有效履行政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。而代表了各階層各界別的政協(xié)委員的有效履職也就意味著其身后所代表的各階層各界別廣大人民群眾的有效政治參與。

人民政協(xié)是不斷發(fā)展的管用的制度安排，從發(fā)展上保障了人民的政治參與。馬克思指出，“辯證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對(duì)現(xiàn)存事物的否定的理解，即對(duì)現(xiàn)存事物的必然滅亡的理解”。客觀世界處于永遠(yuǎn)不斷發(fā)展變化的過程之中，從來不存在一成不變的事物。75年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在各個(gè)歷史時(shí)期都做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了十分重要的作用。人民政協(xié)制度一經(jīng)建立就主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，積極回應(yīng)人民關(guān)切，廣泛凝聚群眾共識(shí)，彰顯了蓬勃的生命力，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是真正管用的民主制度。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，迫切需要進(jìn)一步凝心聚力不斷鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。人民政協(xié)制度必須通過守正創(chuàng)新，不斷與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代要求，廣泛凝聚共識(shí)，最大限度地激發(fā)人民政治參與的主動(dòng)性、積極性和有效性。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。全過程人民民主，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分。我國(guó)協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，是一個(gè)有機(jī)整體。政協(xié)協(xié)商具有優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)、專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的人員配置，在具體實(shí)踐過程中主動(dòng)加強(qiáng)與各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，聚焦提升整體效能，因而發(fā)揮著不可替代的作用。政協(xié)協(xié)商之所以能夠廣泛凝聚共識(shí)，主要體現(xiàn)在各級(jí)政協(xié)委員的選拔、培訓(xùn)、服務(wù)和管理等具體方面。政協(xié)委員的履職初心和履職能力直接關(guān)系到是否能夠有效凝聚最大共識(shí)，是否真正關(guān)心實(shí)際民生需求，是否能夠和老百姓保持密切良好的溝通關(guān)系，是否能夠采取多種方式尤其是現(xiàn)代化的方式方法進(jìn)行履職等，這些都是一名政協(xié)委員履職初心和履職能力的直接體現(xiàn)。眾人的事情由眾人商量著辦，這不僅是滲透于中國(guó)人骨子里的樸素道理，亦是人民民主最樸實(shí)的體現(xiàn)。

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，之所以是科學(xué)、有效、管用的制度安排，是因?yàn)槠鋱?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)使其具備科學(xué)性，是因?yàn)槠渫陚涞闹贫缺Ｕ鲜蛊渚邆溆行裕且驗(yàn)槠鋸V泛的實(shí)踐基礎(chǔ)使其具備管用性。政協(xié)協(xié)商的立場(chǎng)是人民立場(chǎng)，政協(xié)協(xié)商的訴求是為了人民利益，政協(xié)協(xié)商的途徑需要發(fā)動(dòng)人民共同參與，政協(xié)協(xié)商切實(shí)保障了人民的政治參與。

（作者分別系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士生，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部主任、教授）