守正創(chuàng)新，擦亮湖南人大代表工作品牌

70年來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把代表工作擺在重要位置，在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，推動(dòng)湖南人大代表工作取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來(lái)，省人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹(shù)牢“代表工作是人大工作基本盤”的理念，踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)代表工作內(nèi)容不斷豐富，工作機(jī)制更加健全，工作能力穩(wěn)步提升，代表作用充分發(fā)揮，擦亮了一批具有湖南特色的代表工作品牌。

省人大代表工作的主要發(fā)展歷程

初步探索階段（1954年至1977年）。1954年8月，省一屆人大一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在湖南的正式建立。這一階段湖南人大代表工作主要是建立和實(shí)施代表議案制度。當(dāng)時(shí)代表提出的議案被習(xí)慣地稱為代表提案，內(nèi)容主要是對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。省一屆、二屆、三屆人大會(huì)議分別共收到代表提案2522件、519件、387件?！拔母铩逼陂g，人大制度遭遇了重大挫折，省人民代表大會(huì)停止活動(dòng)，代表工作處于停頓狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)，1968年成立的省革命委員會(huì)作為省四屆人民代表大會(huì)計(jì)算。

恢復(fù)發(fā)展階段（1977年至1992年）。1977年11月，省五屆人大一次會(huì)議召開(kāi)。1979年12月，省五屆人大二次會(huì)議決定設(shè)立省人大常委會(huì)，標(biāo)志著湖南人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。1980年2月，省五屆人大常委會(huì)辦公廳設(shè)立提案信訪處，負(fù)責(zé)辦理和督辦代表提案、接待和處理閉會(huì)期間代表來(lái)信來(lái)訪等工作。從1983年4月省六屆人大一次會(huì)議開(kāi)始，參照全國(guó)人大組織法的規(guī)定，省人大代表提案分為代表議案和代表建議。1988年5月，省七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)。這一階段，省人大常委會(huì)開(kāi)展很多代表工作實(shí)踐探索，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷擴(kuò)展，代表作用開(kāi)始增強(qiáng)。

規(guī)范運(yùn)行階段（1992年至2012年）。1992年4月，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)代表法。1994年3月，省八屆人大二次會(huì)議通過(guò)湖南省實(shí)施代表法辦法。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)在新的歷史條件下代表工作面臨的一系列新情況的處理、新問(wèn)題的解決，具有里程碑式的意義。這一階段，省人大常委會(huì)依法做好代表工作，規(guī)范代表小組運(yùn)行、代表評(píng)議活動(dòng)等，建立健全支持、規(guī)范、保障代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效。

與時(shí)俱進(jìn)階段（2012年至今）。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央的部署安排，省委印發(fā)多個(gè)有關(guān)人大工作的重要文件，對(duì)代表工作作出重要部署，包括：2015年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2016年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2021年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》等。2024年1月，省人大常委會(huì)決定將選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)更名為代表工作委員會(huì)。7月，省人大常委會(huì)首次專門召開(kāi)全省人大代表工作會(huì)議。這一階段，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)常委會(huì)同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用，在新的歷史起點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，深化和拓展代表工作。

新時(shí)代湖南人大代表工作的主要特點(diǎn)

始終堅(jiān)持黨對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會(huì)在省委和常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌謀劃、總體部署、全面推進(jìn)代表工作。建立健全“大培訓(xùn)、大聯(lián)系、大參與、大督辦、大激勵(lì)”工作機(jī)制，構(gòu)建常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、各專門委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)積極協(xié)同、廣大人大代表能動(dòng)履職的大代表工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，全面落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，健全代表退出和增補(bǔ)機(jī)制，依法做好代表資格審查工作。

始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。省人大常委會(huì)堅(jiān)持在中心大局下統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)代表工作。連續(xù)六年圍繞“深入基層聽(tīng)民聲，匯聚民智促發(fā)展”“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理”等主題，組織省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組主題活動(dòng)，省委書記沈曉明、省長(zhǎng)毛偉明等率先垂范，帶頭參加，推動(dòng)解決一大批人民群眾急難愁盼問(wèn)題。圍繞“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”，組織五級(jí)人大代表集中進(jìn)站履職，參與中小企業(yè)促進(jìn)法、大氣污染防治法、安全生產(chǎn)法等執(zhí)法檢查。圍繞科技創(chuàng)新主題，組織在湘全國(guó)人大代表開(kāi)展集中視察和專題調(diào)研，做好視察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

始終堅(jiān)持深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”。踐行全過(guò)程人民民主，密切國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾。建立黨委和“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大代表的制度機(jī)制。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，完善常委會(huì)主任會(huì)議成員聯(lián)系代表機(jī)制，出臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部代表示范帶動(dòng)作用的意見(jiàn)，堅(jiān)持主任會(huì)議成員下基層調(diào)研必須與代表座談。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表機(jī)制、專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表機(jī)制，健全代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加代表座談會(huì)和懇談會(huì)機(jī)制，升級(jí)建設(shè)全省6070個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，組織13.8萬(wàn)余名五級(jí)人大代表掃碼進(jìn)站，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展民生實(shí)事人大代表票決制，在全國(guó)省級(jí)層面率先推行代表向12345熱線反映社情民意工作等。

始終堅(jiān)持提升議案建議工作質(zhì)效。著力推動(dòng)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量，加強(qiáng)代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)，做好代表提出建議履職培訓(xùn)，每年編印“提得好、辦得好”代表建議選編，協(xié)助代表把好議案建議的政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)。著力推動(dòng)代表議案建議辦理高質(zhì)量，每年召開(kāi)高規(guī)格代表建議交辦會(huì)，加強(qiáng)重點(diǎn)處理建議辦理，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)處理建議數(shù)量，常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)處理建議實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

始終堅(jiān)持加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。牢固樹(shù)立為代表服務(wù)的思想，為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供支持、加強(qiáng)保障。每年舉辦省人大代表學(xué)習(xí)班，本屆履職第一年實(shí)現(xiàn)省人大代表學(xué)習(xí)全覆蓋，在全國(guó)省級(jí)層面首次專門組織面向職務(wù)代表的學(xué)習(xí)班。出臺(tái)省人大代表履職評(píng)分細(xì)則，實(shí)行代表履職量化管理。

新時(shí)代新征程上，我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神、省委十二屆七次全會(huì)精神、省委人大工作會(huì)議暨慶祝湖南省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)精神等一系列會(huì)議精神，深入踐行全過(guò)程人民民主，圍繞中心、服務(wù)大局，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮人大代表作用，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章積極貢獻(xiàn)力量。

（作者系湖南省人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任）