以立法引領(lǐng)和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是全國(guó)人民代表大會(huì)、湖南省人民代表大會(huì)成立70周年。自1979年省級(jí)人大及其常委會(huì)被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，湖南省地方立法工作先后經(jīng)歷了起步探索、規(guī)范加強(qiáng)、快速發(fā)展、鞏固提高和新時(shí)代立法五個(gè)階段。45年來(lái)，湖南省人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，遵循和把握地方立法工作規(guī)律，有力促進(jìn)和保障了湖南改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖和奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確的政治方向

出臺(tái)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度。湖南省委對(duì)地方立法工作一直高度重視。2017年省委制定了《省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程（試行）》，為地方立法工作提供了根本遵循。建立健全省人大常委會(huì)黨組討論協(xié)調(diào)立法工作重大事項(xiàng)制度，出臺(tái)了《中共湖南省人大常委會(huì)黨組貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)〉若干規(guī)定》。

批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)五年立法規(guī)劃、研究審定年度立法計(jì)劃。從省十三屆人大常委會(huì)開(kāi)始，省委先后批準(zhǔn)了省十三屆人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目和省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，保證了立法工作有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展。

根據(jù)省委指示及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)立法。黨委提出立法建議，既是黨加強(qiáng)對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是黨依法執(zhí)政、有效管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后對(duì)湖南作出“一帶一部”“精準(zhǔn)扶貧”“三個(gè)著力”“守護(hù)好一江碧水”“三高四新”等系列重要指示，我們先后出臺(tái)了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)、洞庭湖保護(hù)、紅色資源保護(hù)和利用等法規(guī)，通過(guò)法定程序堅(jiān)決落實(shí)黨的意圖。

堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，深入踐行全過(guò)程人民民主

樹牢立法為了人民、依靠人民理念。在立法項(xiàng)目選定上，建立從代表議案建議吸取、面向社會(huì)公眾征集、收集社情民意等渠道選取立法項(xiàng)目的工作機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼、法有所應(yīng)。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法規(guī)制度，保障人民各項(xiàng)權(quán)利有效落實(shí)。

注重發(fā)揮人大代表主體作用。建立健全代表議案建議辦理與法規(guī)制定修改的銜接機(jī)制，完善人大代表參與立法工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施“兩個(gè)密切聯(lián)系”。對(duì)省人大代表進(jìn)行專業(yè)分組，從立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、修改、審議、評(píng)估等全流程有針對(duì)性地吸收人大代表參與，不斷擴(kuò)大人大代表參與立法工作深度廣度。

健全民主民意表達(dá)平臺(tái)。堅(jiān)持所有法規(guī)草案在湖南人大網(wǎng)公布，通過(guò)開(kāi)通微信公眾號(hào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式公開(kāi)立法信息，便于公眾參與地方立法活動(dòng)。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)啟“直通車”，架起“連心橋”。省十四屆人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，由9個(gè)增加至15個(gè)，首次建立了6個(gè)立法研究基地，聘請(qǐng)39名立法咨詢專家，發(fā)揮專家“智囊團(tuán)”作用。積極探索開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)組織等作用。

開(kāi)展立法聽(tīng)證和論證。針對(duì)立法中爭(zhēng)議比較大、群眾關(guān)注度高的問(wèn)題，舉行立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。對(duì)于法規(guī)草案中專業(yè)性較強(qiáng)、分歧較大的問(wèn)題，召開(kāi)專家論證會(huì)，力求制定出來(lái)的法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

堅(jiān)持與改革發(fā)展同頻共振，以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，自黨的十二屆三中全會(huì)、黨的十四大作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，經(jīng)濟(jì)立法分別占到同時(shí)期湖南地方立法數(shù)量的1/3和60%以上。黨的十八大以來(lái)，先后制定修改了實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)等法規(guī)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基石。

民生領(lǐng)域，先后制定修改了人口與計(jì)劃生育、食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理、實(shí)施公共文化服務(wù)保障等法規(guī)，彰顯法治為民本色。

生態(tài)文明領(lǐng)域，樹立“綠水青山就是金山銀山”的立法理念，先后制定修改了環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、湘江保護(hù)等法規(guī)，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)。

社會(huì)治理領(lǐng)域，先后制定修改了安全生產(chǎn)、實(shí)施消防法、鐵路安全、警務(wù)輔助人員規(guī)范等法規(guī)，有力推進(jìn)了區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

民主法治領(lǐng)域，先后制定修改了代表大會(huì)及常委會(huì)議事規(guī)則、地方立法條例、縣級(jí)以上人大常委會(huì)監(jiān)督條例等法規(guī)，為人大及其常委會(huì)依法履職、不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)提供了依據(jù)和保障。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，積極發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

為了促進(jìn)湖南地方立法工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，2012年在全國(guó)較早出臺(tái)了《湖南省地方立法工作規(guī)程》，2017年出臺(tái)了《湖南省人大常委會(huì)審查報(bào)批的地方性法規(guī)和自治條例單行條例工作若干規(guī)定》，2018年出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮省人大常委會(huì)地方立法主導(dǎo)作用的若干意見(jiàn)》。2024年4月，為了進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)效，在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖南省地方性法規(guī)名稱適用及體例規(guī)范》。同時(shí)不斷健全法規(guī)起草專班制、雙組長(zhǎng)制、起草質(zhì)量評(píng)估以及法規(guī)表決前評(píng)估、立法后評(píng)估等工作制度，為發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用提供了有力的制度支撐。

堅(jiān)持在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一前提下，努力突出地方特色

維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一是地方立法工作的“底線”。我們始終恪守地方立法權(quán)限，做到不與憲法條文、憲法具體規(guī)定相抵觸，不與國(guó)家法律、行政法規(guī)的具體條文規(guī)定相抵觸，不與憲法、國(guó)家法律、行政法規(guī)精神相抵觸、相違背；不超越權(quán)限對(duì)不屬于地方立法權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定；嚴(yán)格遵守“行政三法”關(guān)于行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)限。有特色是地方立法“生命線”。2011年5月率先在全國(guó)出臺(tái)募捐條例，為國(guó)家慈善法出臺(tái)提供了有益探索。2020年、2022年又率先在全國(guó)出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)條例和通用航空條例。同時(shí)注重制度創(chuàng)新，在安全生產(chǎn)條例中按照“業(yè)務(wù)相近”原則確定管理部門為國(guó)家安全生產(chǎn)法修改提供了湖南智慧。省十四屆人大常委會(huì)履職以來(lái)，我們聚焦“三高四新”美好藍(lán)圖，打好立法“組合拳”，運(yùn)用綜合立法和專項(xiàng)立法形式，積極構(gòu)建“1+N”法規(guī)制度框架，彰顯湖南地方立法特色。

（作者系湖南省人大法制委員會(huì)主任委員）