領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想

堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，深刻把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。2024年9月14日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，深刻總結(jié)人民代表大會(huì)制度的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，為新時(shí)代推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

關(guān)于人民代表大會(huì)制度的幾個(gè)重大創(chuàng)新論斷

它是“全新政治制度”和“偉大創(chuàng)造”。這是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”而創(chuàng)立的，“是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！边@深刻揭示了實(shí)行這一根本政治制度的歷史必然和顯著政治優(yōu)勢(shì)。

它是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。首次明確提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善?！边@個(gè)全新的、具有開創(chuàng)性的重大論斷，極大地拓展了根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵。

它是“實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。這是習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話中首次提出的并作出了系統(tǒng)闡述，在這次慶祝大會(huì)上的重要講話中又予以重申和強(qiáng)調(diào)。這進(jìn)一步闡明了根本政治制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的新定位新要求，突顯了人大及其常委會(huì)的職責(zé)使命。

它具有“五個(gè)顯著政治優(yōu)勢(shì)”。即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家；踐行全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主；貫徹民主集中制、保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序；保障全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化；維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。這就精辟概括了國(guó)家根本政治制度的重要作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

用“八個(gè)必須堅(jiān)持”來(lái)集中概括這一重要思想

在中央人大工作會(huì)議上提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在這次慶祝大會(huì)上的重要講話中，進(jìn)一步提煉概括為“八個(gè)必須堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)了這一重要思想的與時(shí)俱進(jìn)。

必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。

必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

必須堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。堅(jiān)持人民通過(guò)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。

必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系大局的重大問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。

必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。新征程上，人民代表大會(huì)制度需要發(fā)揮支撐作用，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。

必須充分發(fā)揮人大代表作用。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，模范遵守憲法法律，做政治上的明白人。

必須堅(jiān)持按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級(jí)人大建設(shè)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

提出“四個(gè)充分發(fā)揮”的工作要求

黨的二十大就發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署；黨的二十屆三中全會(huì)就健全全過(guò)程人民民主制度體系作出具體安排，并在中央文件中首次出現(xiàn)了“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”這一提法。這是國(guó)家根本政治制度更加成熟更加定型后的必然邏輯和要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，“為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”。

（作者系全國(guó)人大圖書館館長(zhǎng)、法學(xué)博士）