對如何做好事業(yè)單位政府采購工作的相關(guān)探討

摘要：事業(yè)單位是助力我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，而政府采購工作是該類單位日常運(yùn)營中最為重要的工作內(nèi)容，有利于規(guī)范事業(yè)單位采購活動，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高財政資金利用效率，從而更好地履行自身職能。但當(dāng)前階段，仍有部分事業(yè)單位政府采購工作存在問題，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。為了深入研究怎樣做好事業(yè)單位的財務(wù)政府采購管理工作，報告全文研究了事業(yè)單位的財務(wù)政府采購內(nèi)涵、特征和意義，并深刻闡述了政府采購流程中出現(xiàn)的問題，從多方面提供了解決對策，以此加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)合理性，防范各類風(fēng)險問題，提升政府采購水平，推動事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；對策

新時代背景下，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會進(jìn)步加速，給政府采購帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而該項工作在社會經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸凸顯，可優(yōu)化資源配置、達(dá)到降本增益管理目的，從而提高服務(wù)水平。但在實(shí)踐中，政府采購工作開展難度較大，尤其是在事業(yè)單位領(lǐng)域，政府采購面臨一系列問題。對此，事業(yè)單位相關(guān)人員應(yīng)秉持全局思維，立足自身發(fā)展實(shí)際，從多角度分析當(dāng)前階段自身單位政府采購過程中存在的問題，深入解析問題存在的具體原因，并秉持“以問題為導(dǎo)向”原則，提出了改進(jìn)策略，助力事業(yè)單位落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃，提升綜合效益。

一、事業(yè)單位政府采購的含義及特點(diǎn)

政府購買又稱公開采購，是指全國各類國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織，通過國家財政性經(jīng)費(fèi)購買在依法編制的政府集中采購項目之內(nèi)的價格或者在購買限額要求以上的商品、工程或者服務(wù)項目的活動。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，公共性。政府采購所用資金來源于國家財政稅收。二是，強(qiáng)制性。政府采購工作開展必須嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。三是，非營利性。事業(yè)單位政府采購目的并非增加經(jīng)濟(jì)效益，而是保障單位更好地開展日?；顒?，履行社會職能。四是，廣泛性。采購對象具有廣泛性，包含標(biāo)準(zhǔn)及不標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、有形和無形產(chǎn)品、價值低和價值高的產(chǎn)品等，多按性質(zhì)分類，包含貨物、工程、服務(wù)三大類。

二、事業(yè)單位政府采購過程中存在的問題

（一）采購預(yù)算管理失效

部分事業(yè)單位未重視預(yù)算管理工作，多由財務(wù)人員統(tǒng)籌安排，編制結(jié)束后由采購人員執(zhí)行方案，致使預(yù)算編制人員對預(yù)算項目采購的實(shí)際情況了解不足，在編制過程中缺乏綜合考慮，對市場調(diào)研情況分析不全面，導(dǎo)致預(yù)算管理失效，采購資金計劃與實(shí)際市場價格有偏差。加之預(yù)算編制過程中，盲目采用增/減量預(yù)算法，未能依據(jù)采購項目的不同合理選擇編制方法，極易出現(xiàn)一邊采購一邊提出采購物資計劃追加實(shí)際需求，打亂原有開支計劃。在預(yù)算執(zhí)行過程中未能落實(shí)動態(tài)跟蹤，采購人員存在經(jīng)驗(yàn)性行為，極易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，使得預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）采購制度不夠健全

健全采購制度是指導(dǎo)以及約束采購工作開展的重要手段，然而有的事業(yè)單位未能重視該項工作，仍沿用以往的規(guī)章制度，存在不適用弊端。因采購方式、內(nèi)容、形式的不同，原有的制度不再具有針對性，反而致使政府采購工作開展無章可依。加之《政府采購法》只是一個大的法律框架，各地方是在遵循該法律制度基礎(chǔ)上，應(yīng)對采購制度進(jìn)行完善，因其綜合考量不足，局限性較大，制度制定與實(shí)施存在“兩張皮”現(xiàn)象。例如，不相容崗位分離制度不健全或執(zhí)行不到位，出現(xiàn)一人多崗、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，當(dāng)采購工作出現(xiàn)問題時極易發(fā)生責(zé)任推諉、扯皮現(xiàn)象，難以構(gòu)建相互合作、制約采購機(jī)制。此外，有的單位存在信息紕漏制度不健全現(xiàn)象，不公開應(yīng)發(fā)布的信息，或是只在本地區(qū)發(fā)布，增加了供應(yīng)商了解政府采購信息的難度，難以真正做到資源共享。

（三）采購程序不夠規(guī)范

《政府采購法》明確了采購方式的流程，并要求各級政府、部門嚴(yán)格按照采購流程操作，保證政府采購真實(shí)性。但在實(shí)際中，部分單位存在采購流程逆程序操作和未按備案表采購方式進(jìn)行政府采購的問題。分析其原因在于采購措施及流程有待規(guī)范、問責(zé)制度不健全等方面，政府采購呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義。例如，采購工作未能嚴(yán)格按照預(yù)算編制計劃進(jìn)行，出現(xiàn)無預(yù)算或超預(yù)算采購現(xiàn)象?；蚴球?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，驗(yàn)收人員只是關(guān)注采購數(shù)量、價格等，未能考量產(chǎn)品質(zhì)量、參數(shù)等，驗(yàn)收工作流于形式，出現(xiàn)以次充好現(xiàn)象。

（四）采購專業(yè)人才匱乏

當(dāng)前階段，絕大部分事業(yè)單位已認(rèn)識到政府采購工作的重要性，但受到傳統(tǒng)采購模式的影響，未能重視人才引進(jìn)及培養(yǎng)工作，導(dǎo)致單位采購人員專業(yè)性不足，雖具備工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，不能滿足復(fù)合型人才要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：引進(jìn)渠道單一、引進(jìn)人才技能水平低、培訓(xùn)方案不合理、培訓(xùn)考核機(jī)制缺位等w0LsjU9vpT6VNs4hQUrw2A==。同時，有的事業(yè)單位政府采購崗位缺乏獨(dú)立性，采購工作開展多由其他崗位人員兼職，缺乏豐富的實(shí)踐技能，只能完全依照單位相關(guān)規(guī)定開展工作，缺乏靈活性，無法應(yīng)對采購工作中的突發(fā)情況，難以保證政府采購水平。

（五）采購監(jiān)管力度不足

隨著采購制度出臺，各事業(yè)單位政府采購監(jiān)督制度已較為完善，形成內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的模式。然而實(shí)際中，部分事業(yè)單位存在內(nèi)部監(jiān)督力度不足、外部監(jiān)督失效等問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督缺乏獨(dú)立部門負(fù)責(zé)，多由財務(wù)人員兼任，以自查自糾的方式進(jìn)行，監(jiān)督失效，極難發(fā)現(xiàn)政府采購過程中存在的問題。例如，財務(wù)人員只是在政府采購資金支付環(huán)節(jié)審核，做到單據(jù)齊全、手續(xù)完整，但這些無法涵蓋整個內(nèi)部監(jiān)督工作，導(dǎo)致監(jiān)督結(jié)果不夠準(zhǔn)確。另一方面，外部監(jiān)督多以中介以及社會監(jiān)督為主，因該監(jiān)督主體所獲信息有限，監(jiān)督范圍具有局限性，監(jiān)督力度不足，難以實(shí)現(xiàn)政府采購水平循環(huán)提高。

三、事業(yè)單位政府采購工作優(yōu)化對策

（一）加大采購預(yù)算管理力度

一是，優(yōu)化編制內(nèi)容。事業(yè)單位需提高政府采購預(yù)算管理重視程度，從強(qiáng)化法治觀念入手，加大預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容宣傳力度，激發(fā)單位相關(guān)人員預(yù)算編制自覺性和主動性。與此同時，需細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，明確凡是使用財政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程等行為，或以財政性資金作為還款來源的項目，均要納入政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)政府采購預(yù)算編制內(nèi)容。二是，編制采購支出預(yù)算，比如針對基本支出，需細(xì)化商品和服務(wù)支出預(yù)算，包含辦公費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、差旅費(fèi)等，嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際需求、發(fā)展計劃，細(xì)化編制項目，提高編制結(jié)果的合理性，做到無計劃不采購、無預(yù)算不采購，避免盲目、重復(fù)、隨意采購等浪費(fèi)行為發(fā)生。該過程中需合理選擇預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，不以歷史項目預(yù)算數(shù)據(jù)為依據(jù)，而是充分調(diào)研市場情況，依據(jù)項目類型、規(guī)模開展預(yù)算，保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確。三是，加大預(yù)算執(zhí)行力度。相關(guān)部門需反復(fù)論證預(yù)算方案合理性、可行性，及時動態(tài)調(diào)整，確認(rèn)最終預(yù)算方案，要求采購部門嚴(yán)格依據(jù)該方案開展工作，并對執(zhí)行過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和反饋，尤其是出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象，需項目負(fù)責(zé)人詳細(xì)說明原因，縮減預(yù)算執(zhí)行偏差。也要健全預(yù)算績效考核機(jī)制，細(xì)化績效考核指標(biāo)，準(zhǔn)確考核預(yù)算目標(biāo)完成情況，并將考核結(jié)果與獎懲機(jī)制關(guān)聯(lián)，約束相關(guān)人員預(yù)算執(zhí)行行為，保證預(yù)算執(zhí)行效率。

（二）建立健全采購制度體系

一是，完善采購制度體系。事業(yè)單位需以《政府采購法》為基本綱領(lǐng)，立足自身實(shí)際情況，建立健全采購制度體系，細(xì)化制度內(nèi)容，包含但不限于預(yù)算管理制度、成本管理制度、授權(quán)審批制度，制定具體舉措，將內(nèi)部控制貫穿至事業(yè)單位政府采購活動中。以授權(quán)審批制度為例，需細(xì)分為分級授權(quán)及集體決策制度兩部分，涉及民生、社會影響大的采購項目，需建立重大事項識別制度、集體決策制度、內(nèi)部會簽制度，確保相關(guān)事項決策有責(zé)可追。二是，健全不相容崗位分離制度。事業(yè)單位需明確政府采購活動開展流程，梳理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立不相容崗位分離、定期輪崗等制度，通過職務(wù)分離減少不規(guī)范行為，提高采購業(yè)務(wù)的透明度、合規(guī)性和效率。例如供應(yīng)商的選擇與審批崗位分離，確保決定供應(yīng)商的人員不參與審批工作；采購與驗(yàn)收崗位分離，避免有的員工為了自身利益，出現(xiàn)以次充好現(xiàn)象。三是，完善采購信息發(fā)布制度。在遵循便于查找的原則基礎(chǔ)上，明確各采購項目信息發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道，確保信息發(fā)布及時、內(nèi)容完整統(tǒng)一，從而保證信息發(fā)布的有效性。同時，需明確公告涵蓋內(nèi)容，如采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱、項目名稱、數(shù)量、供應(yīng)商資格要求、招標(biāo)地點(diǎn)等，提高信息發(fā)布合理性。

（三）梳理重塑政府采購程序

一是，成立專門的政府采購部門，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、招標(biāo)、采購活動開展等工作內(nèi)容。由該部門嚴(yán)格依照政府采購相關(guān)規(guī)章制度，建立自身單位良性工作機(jī)制，區(qū)分采購品類，做好從采購需求申報、制定采購計劃、編制采購預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、采購直至驗(yàn)收全過程控制，提高采購效率。二是，簡化審批流程，縮短采購周期，確保采購物資能夠及時供應(yīng)。在該過程中，事業(yè)單位可緊抓信息時代優(yōu)勢，借助信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將采購信息歸納收集，制作表格，通過各管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效傳遞，減少紙質(zhì)文件傳遞時間，提高采購效率。三是，事業(yè)單位需建立履約驗(yàn)收制度，嚴(yán)格依據(jù)竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保呈交資料齊全、可靠，對資料不全的情況，要求重新補(bǔ)齊，避免驗(yàn)收工作流于形式。同時，要求監(jiān)管人員參與驗(yàn)收工作，保證驗(yàn)收工作嚴(yán)謹(jǐn)性，為財務(wù)決算工作開展奠定基礎(chǔ)。

（四）全面提升采購人才素養(yǎng)

一是，重視人才引進(jìn)。事業(yè)單位需優(yōu)化政府采購人才引進(jìn)程序，依據(jù)采購崗位需求，編寫職位描述和要求，通過線上、線下等渠道發(fā)布招聘公告，告知應(yīng)聘人員如何申請職位。對收到的簡歷進(jìn)行篩選，構(gòu)建勝任力模型，多角度評估應(yīng)聘者專業(yè)素養(yǎng)，并通過面試和筆試等環(huán)節(jié)，評估其政府采購管理知識、溝通能力、分析能力等。最終錄用的人員需要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，確保其技能符合崗位要求方可開展工作。二是，加大人才培養(yǎng)力度。事業(yè)單位需提高人才培養(yǎng)重視程度，通過集體教育培訓(xùn)、聘請專家、外出學(xué)習(xí)等方式，拓寬單位現(xiàn)有采購人員理論知識獲取渠道，包含政府采購業(yè)務(wù)知識、市場調(diào)研情況分析、合同管理等，全面提高采購人員綜合素養(yǎng)。此外，需加強(qiáng)采購人員道德教育，讓其認(rèn)真研讀《政府采購法》基礎(chǔ)政府采購法律法規(guī)，減少違規(guī)違紀(jì)行為。三是，對事業(yè)單位政府采購人員進(jìn)行定期考核，明確其專業(yè)知識掌握情況，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，滿足采購人員個體化學(xué)習(xí)生長需求。對培訓(xùn)內(nèi)容掌握較好的員工給予物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)其自主學(xué)習(xí)積極性。

（五）加大政府采購監(jiān)管力度

一方面，設(shè)立相應(yīng)的歸口管理部門，成立采購監(jiān)督部門，涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門，保障其獨(dú)立性與權(quán)威性，負(fù)責(zé)采購活動日常監(jiān)督管理工作。此外，財會部門也應(yīng)協(xié)同監(jiān)督部門，參與監(jiān)督采購全過程，保障采購活動的合規(guī)性。與此同時，需不斷優(yōu)化政府采購監(jiān)督檢查內(nèi)容，包含內(nèi)部控制監(jiān)督、預(yù)算管理監(jiān)督、采購程序落實(shí)全過程監(jiān)督等，保障各環(huán)節(jié)工作開展有章可依。此外，需重視監(jiān)督檢查后續(xù)處理，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，生成反饋報告，反映至相關(guān)部門及責(zé)任人，責(zé)令其糾正與整改。另一方面，加大外部監(jiān)督力度。事業(yè)單位需厘清政府采購?fù)獠勘O(jiān)督范圍，重塑監(jiān)督流程，確保監(jiān)督工作貫穿預(yù)算管理環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等，逐步提高監(jiān)管效能。同時，需創(chuàng)新監(jiān)督手段，借助信息化時代優(yōu)勢，準(zhǔn)確收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各部門互通共享，堅持協(xié)同聯(lián)動，營造齊抓共管環(huán)境氛圍。此外，各外部監(jiān)督主體需合理設(shè)定檢查頻次，通過定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位政府采購工作涉及環(huán)節(jié)較多，且采購效率受多因素影響，唯有做好各環(huán)節(jié)管理工作，才有可能提高采購效率，助力事業(yè)單位正常運(yùn)營及發(fā)展。對此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定針對性解決方案，合理編制政府采購計劃，踐行無預(yù)算不支出規(guī)章制度，并健全采購制度體系，規(guī)范采購行為，重塑采購程序，提高政府采購效率，加大人才引進(jìn)及培養(yǎng)力度，為采購工作開展奠定基礎(chǔ)。不斷加大監(jiān)督管理力度，通過構(gòu)建內(nèi)外部合力監(jiān)督模式，提升采購監(jiān)督力度和精度，提高事業(yè)單位政府采購質(zhì)量。

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