歐盟ESPR法規(guī)助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高產(chǎn)品利用率和能源利用率，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性已成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心導(dǎo)向。《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》（Ecodesign for Sustainable Product Regulation，ESPR）于2024年7月18日起正式生效。這一新的法規(guī)取代了已有的生態(tài)設(shè)計(jì)指令（Directive 2009/125/EC），標(biāo)志著歐盟在推動(dòng)可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的制度建構(gòu)上邁出了重要一步。

可持續(xù)產(chǎn)品的綠色屏障

ESPR法規(guī)是對(duì)《歐洲綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》作出的回應(yīng)，其特征主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

其一，提升產(chǎn)品利用效率和循環(huán)利用性，推動(dòng)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的深度融合。這是加速向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式邁進(jìn)的重要舉措，旨在降低碳排放，調(diào)節(jié)氣候環(huán)境，增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)體系的韌性，從而構(gòu)建有效抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)挑戰(zhàn)的綠色發(fā)展模式。

其二，覆蓋面廣，貫穿產(chǎn)品全生命周期。ESPR法規(guī)適用范圍的廣泛性體現(xiàn)在產(chǎn)品種類的廣泛和生產(chǎn)階段的廣泛。一方面，法規(guī)采用類似負(fù)面清單的制定方式，將特殊情況予以列舉說明，即“法無授權(quán)不可為”，能夠廣泛覆蓋產(chǎn)品的各個(gè)領(lǐng)域，防止疏忽導(dǎo)致的法律漏洞，起到兜底作用。此外，它不僅僅局限于產(chǎn)品的成品，而是將產(chǎn)品的組成零件和半成品都納入監(jiān)管范圍。另一方面，定義中提及的“供應(yīng)鏈”“價(jià)值鏈”“生命周期”“生命周期結(jié)束”等覆蓋從原材料采購、生產(chǎn)制造到銷售流通、廢棄回收、再制造的整個(gè)生命周期。這種系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，確保了產(chǎn)品可持續(xù)設(shè)計(jì)理念在各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效貫徹。

其三，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致，信息透明，拓寬監(jiān)督渠道。ESPR法規(guī)提出了生態(tài)設(shè)計(jì)和性能與信息要求。生態(tài)設(shè)計(jì)要求遵守法秩序統(tǒng)一原則，既考慮成員國的法律體系和國際條約，又對(duì)人身健康和產(chǎn)品的資源回收利用進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了宏觀政策導(dǎo)向與微觀操作細(xì)節(jié)的深度融合；性能與信息要求對(duì)產(chǎn)品或其他相關(guān)附屬品標(biāo)注關(guān)鍵參數(shù)與性能信息、使用說明、有害物質(zhì)信息和回收處理信息。這一舉措提升了市場透明度，為消費(fèi)者提供了產(chǎn)品使用說明、維護(hù)健康與環(huán)境指導(dǎo)和產(chǎn)品循環(huán)利用的指南。此外，信息透明度的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多方主體之間的溝通與協(xié)作，形成了共治共享的良好局面。各方主體在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，能夠更加理性地進(jìn)行監(jiān)督和提出修改意見，共同推動(dòng)產(chǎn)品綠色升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其四，全鏈條責(zé)任，構(gòu)建溯源機(jī)制。ESPR法規(guī)將經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者分為制造商、授權(quán)代表、進(jìn)口商、經(jīng)銷商、配送服務(wù)商在線市場和在線搜索引擎提供商五個(gè)主體，并明確各主體在整個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的責(zé)任范圍，將生產(chǎn)制造、銷售流通以及產(chǎn)品召回等每個(gè)環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范疇。其中，各主體都具有登記數(shù)據(jù)的義務(wù)，若產(chǎn)品出現(xiàn)危害人身健康、污染環(huán)境或未進(jìn)行循環(huán)利用等情況，可根據(jù)信息標(biāo)志追溯到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，并追究該主體的責(zé)任，從而有效防止問題擴(kuò)散和重復(fù)發(fā)生。

其五，多層保護(hù)與懲罰程序。為了保障法律的執(zhí)行力，ESPR法規(guī)建立了國家、工會(huì)兩級(jí)保護(hù)程序以及處罰和消費(fèi)者補(bǔ)救程序。國家保障程序，由歐盟成員國的市場監(jiān)督部門和海關(guān)履行職責(zé)，負(fù)責(zé)評(píng)估產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督經(jīng)營者履行fTFNOo3hLrvFLH4MIRiVBgASQxC44qIa3ndkEHDT4Xw=糾正義務(wù)，保障市場產(chǎn)品的流通和安全，屬于他律保障措施。工會(huì)保障程序，可以視為糾錯(cuò)程序。其第70條第2款“如果認(rèn)為國家措施不合理，則有關(guān)會(huì)員國應(yīng)撤回該措施”，意味著當(dāng)工會(huì)認(rèn)為國家的行政措施不合理，則可進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果衡量法律的正確性和適用性，屬于自律糾錯(cuò)措施。處罰和消費(fèi)者補(bǔ)救程序，主要是圍繞產(chǎn)品可持續(xù)性和消費(fèi)者權(quán)利開展的。當(dāng)經(jīng)銷商所銷售的產(chǎn)品違反可持續(xù)發(fā)展、未履行義務(wù)或侵害消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)境等他人權(quán)利，由國家對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行處罰，以維護(hù)法規(guī)的權(quán)威和他人的正當(dāng)權(quán)益。

綠色政策的創(chuàng)新舉措

ESPR法規(guī)是歐盟2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的一部分，主要目的有兩點(diǎn)，一是讓可持續(xù)產(chǎn)品成為常態(tài)，二是減少總體碳足跡和產(chǎn)品生命周期的環(huán)境足跡。為了更好地達(dá)成這兩個(gè)目的，這一綠色政策作出了三個(gè)創(chuàng)新舉措。

第一，引進(jìn)“產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照”技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)上市產(chǎn)品的信息披露。從定義和目的來看，“產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照”類似于身份證，是一個(gè)商品永久的唯一編號(hào)，旨在提高產(chǎn)品生產(chǎn)銷售及使用過程中的監(jiān)管便利性和可溯源性。從使用途徑來看，產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照存在于產(chǎn)品或其附屬物上，如二維碼、條形碼等，儲(chǔ)存著該產(chǎn)品各經(jīng)手主體記錄的數(shù)據(jù)和唯一標(biāo)識(shí)符。通過掃描產(chǎn)品護(hù)照上的標(biāo)識(shí)符，可隨時(shí)免費(fèi)訪問數(shù)據(jù)。此外，產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照還能記錄產(chǎn)品的維修、回收和再制造數(shù)據(jù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。另外，數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性和完整性有雙重保障措施。經(jīng)濟(jì)經(jīng)銷商作為數(shù)據(jù)的提供者，負(fù)有保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的首要責(zé)任，然后交由委員會(huì)設(shè)立的數(shù)字登記處進(jìn)行檢驗(yàn)。從市場監(jiān)管要求來看，產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照的應(yīng)用提高了海關(guān)檢查的效率。通過核實(shí)商品代碼和產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照中的數(shù)據(jù)一致性，能夠更快速地完成商品清關(guān)手續(xù)。

第二，禁止銷毀未出售的消費(fèi)品，減少資源浪費(fèi)。其作用一是引導(dǎo)企業(yè)重新審視其生產(chǎn)規(guī)劃與庫存管理策略，鼓勵(lì)它們根據(jù)市場動(dòng)態(tài)與消費(fèi)需求進(jìn)行更為前瞻性的生產(chǎn)與調(diào)整。這種轉(zhuǎn)變有助于減少因過度生產(chǎn)或預(yù)測失誤而導(dǎo)致的庫存積壓，進(jìn)而降低因銷毀未售出商品而造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)產(chǎn)品的回收利用。法規(guī)要求企業(yè)在產(chǎn)品生命周期結(jié)束后承擔(dān)起相應(yīng)的回收責(zé)任，通過有效的回收機(jī)制，將廢棄產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可再利用的資源，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，ESPR法規(guī)充分考慮到禁令實(shí)踐的復(fù)雜性，并就此規(guī)定例外情形。具體來說，當(dāng)某些產(chǎn)品被認(rèn)定為有害于環(huán)境或人體健康，或者其回收利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著低于直接銷毀所需成本時(shí)，法規(guī)允許例外處理。

第三，設(shè)立強(qiáng)制性綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)全社會(huì)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。相關(guān)資料顯示，歐盟當(dāng)局每年在采購工程、商品和服務(wù)方面花費(fèi)了大量資金，公共采購占?xì)W盟GDP的14%。因此，綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳中和與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種有效手段，它對(duì)企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造可持續(xù)產(chǎn)品作出財(cái)政激勵(lì)，旨在利用公共財(cái)政的龐大市場紅利擴(kuò)大可持續(xù)產(chǎn)品的規(guī)模，從而加速構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)兼具韌性的歐洲循環(huán)商業(yè)模式。這一強(qiáng)制性的正向激勵(lì)政策既能促進(jìn)企業(yè)加快對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品的研發(fā)，又能讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)意識(shí)。

ESPR法規(guī)對(duì)我國的啟示

據(jù)報(bào)道，全球范圍內(nèi)，50%的溫室氣體排放和90%的生物多樣性喪失是由初級(jí)原材料的開采和加工造成的。所以，生產(chǎn)和創(chuàng)造可持續(xù)、可循環(huán)的環(huán)境友好型產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基石，這也是ESPR法規(guī)的誕生背景。

ESPR法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于中國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的啟示。比如，我們可以將可持續(xù)發(fā)展理念更好融入法律條文。我們既要綜合考慮可持續(xù)發(fā)展理念的深度融入，也要考慮我國的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，盡量將可持續(xù)發(fā)展理念全面覆蓋資源的利用、節(jié)約、再利用等環(huán)節(jié)。另外，我們也要強(qiáng)化產(chǎn)品溯源性并完善法律監(jiān)督體系，以科技賦能綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升消費(fèi)者的信任度并保障產(chǎn)品安全，且通過溯源途徑幫助執(zhí)法部門迅速定位產(chǎn)品源頭以提升執(zhí)法效率。

（作者單位：廣州商學(xué)院法學(xué)院）

編輯：張鈺梅 zhangclaire08@163.com