未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險及治理路徑

未成年網(wǎng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷獲取學(xué)習(xí)、生活的知識和技能，但是身處復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間，其也面臨著不良信息內(nèi)容、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)詐騙等諸多風(fēng)險。

2023年12月23日，《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告》發(fā)布，根據(jù)《報告》顯示，2022年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大。過去5年，小學(xué)階段的未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率從89.5%提升至95.1%，未成年人觸網(wǎng)低齡化趨勢明顯。未成年短視頻用戶規(guī)模增長明顯，經(jīng)?？炊桃曨l的未成年網(wǎng)民比例從2018年的40.5%增長至2022年的54.1%，并成為未成年人獲取信息的重要渠道。雖然未成年網(wǎng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺不斷獲取學(xué)習(xí)、生活的知識和技能，但是身處復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)空間，其也面臨著不良信息內(nèi)容、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)絡(luò)詐騙等諸多風(fēng)險。

未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)面臨的主要風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)容風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)世界信息資源豐富多彩但也良莠不齊，未成年人在無人監(jiān)管與引導(dǎo)的情況下，由于缺乏信息辨別能力，極易受到網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)容的影響。例如，互聯(lián)網(wǎng)上存在大量不適宜未成年人觀看的色情、暴力、賭博、毒品、恐怖等違法有害信息，這些信息內(nèi)容不但會對未成年人的心理和身心健康造成負面影響，容易引發(fā)其不良行為，更有可能使未成年人被不法分子誘導(dǎo)利用，從而走上違法犯罪的道路。此外，互聯(lián)網(wǎng)上還存在大量虛假信息內(nèi)容，包括虛假新聞、謠言等，未成年人本身缺乏知識和生活經(jīng)驗，極易誤信這些虛假信息并受到誤導(dǎo)，這無疑會進一步影響他們的判斷力和思維能力。

個人信息泄露風(fēng)險。未成年人的個人信息，通常包含其姓名、身份證件號碼、住址、行蹤信息等以及指紋、人臉等生物識別信息，其大多屬于敏感信息。這些信息一旦泄露并被不法分子利用，將會產(chǎn)生難以預(yù)測的后果。例如，在最高人民檢察院發(fā)布的第三十五批指導(dǎo)案例中，有一個案例涉及App違規(guī)搜集兒童的網(wǎng)絡(luò)賬戶、聯(lián)系方式、面部識別特征等個人信息并精準(zhǔn)推薦，該App用戶徐某某收到后臺推送的含有兒童個人信息的短視頻，通過私信功能聯(lián)系多名兒童，并對其中3名兒童實施了猥褻犯罪。

網(wǎng)絡(luò)沉迷風(fēng)險。當(dāng)移動智能設(shè)備逐漸深入未成年人的學(xué)習(xí)和生活空間，未成年人觸網(wǎng)便利性增加，網(wǎng)絡(luò)沉迷的現(xiàn)象突顯，主要涉及網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻等領(lǐng)域。短視頻具有移動輕量、碎片化等特點，未成年人容易陷入短視頻營造的虛擬環(huán)境獲得沉浸式體驗。一些在線平臺利用算法向未成年人集中推送誘導(dǎo)沉迷內(nèi)容，形成信息繭房，誘導(dǎo)未成年人長時間觀看直播短視頻，這導(dǎo)致網(wǎng)癮青少年在社會適應(yīng)、人際關(guān)系、學(xué)業(yè)應(yīng)對等方面都存在突出問題。

網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險。未成年人缺乏對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的識別和應(yīng)對能力，容易受到心理引導(dǎo)與操控，不法分子常常利用未成年人的好奇心、求知欲、虛榮心等心理特點，通過虛假承諾或利益誘惑來實施詐騙行為。2022年8月，國家網(wǎng)信辦曾曝光一批涉未成年人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例，其中有的不法分子經(jīng)常以加入“明星粉絲QQ群”為誘餌，聲稱完成任務(wù)可領(lǐng)取禮品或明星簽名，誘導(dǎo)未成年人進行轉(zhuǎn)賬或刷單；有的宣稱贈送游戲裝備，再通過“激活費、認證費、驗證費”騙取未成年人錢財，嚴重危害未成年人身心健康。

未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險的治理路徑

依法落實主體責(zé)任，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的多方協(xié)同共治機制。政府、社會、學(xué)校、家庭這四大責(zé)任主體勠力合作，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護格局。在監(jiān)管層面，政府部門出臺的法規(guī)政策需統(tǒng)籌考量，橫向結(jié)合社會組織、企業(yè)和公民等一切積極主體，縱向統(tǒng)籌公共資源，協(xié)力解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題。平臺企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，需肩負起相應(yīng)的法律責(zé)任和社會責(zé)任，在產(chǎn)品設(shè)計和內(nèi)容管理上主動嵌入未成年人保護思維，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護構(gòu)筑安全屏障。學(xué)校與家庭是未成年人接受網(wǎng)絡(luò)知識教育的主要渠道，需加強內(nèi)外聯(lián)動，積極引導(dǎo)未成年人科學(xué)上網(wǎng)。

強化網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理，營造清朗的未成年人上網(wǎng)環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所涵蓋的范圍和深度逐步拓展，決定了網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)治理是一項長期性、動態(tài)性、系統(tǒng)性的工程，這需要不斷強化對網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理力度，構(gòu)建精細化的網(wǎng)絡(luò)信息治理機制。尤其在生成式人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用下，監(jiān)管部門在治理范圍和治理手段上應(yīng)與時俱進，對于ChatGPT等大模型生成的信息內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合具體的場景考慮是否應(yīng)被納入網(wǎng)絡(luò)信息治理的范疇。在平臺監(jiān)管層面，可借鑒歐盟《數(shù)字服務(wù)法》（Digital Service Act），將平臺企業(yè)分為不同的等級，并規(guī)定其對未成年人保護、虛假信息等問題的風(fēng)險評估、內(nèi)容審核負有不同程度的義務(wù)。對于平臺自身而言，應(yīng)逐步構(gòu)建并不斷完善網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的自律機制和標(biāo)準(zhǔn)。如優(yōu)化內(nèi)容審核規(guī)則和AI算法、提升平臺內(nèi)部投訴申訴機制的交互性等。未來仍應(yīng)加強政企協(xié)作，不斷凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)信息空間。

完善未成年人個人信息全方位保護體系，多措并舉保障未成年人上網(wǎng)安全。2024年1月1日起施行的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》從行政立法角度對《未成年人保護法》網(wǎng)絡(luò)保護專章的規(guī)定進行進一步的補充、細化和完善。條例提出的未成年人真實身份信息驗證制度、個人信息安全事件的應(yīng)急處置機制、個人信息保護合規(guī)審計制度等進一步優(yōu)化了未成年人信息泄露的防范機制。對此，網(wǎng)絡(luò)平臺也要制定符合法律法規(guī)要求的《隱私政策》和《用戶協(xié)議》，建立未成年人個人信息保護相關(guān)的內(nèi)部管理制度、采用特定技術(shù)手段強化未成年人個人信息保護，將未成年人個人信息保護落到實處。

構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治制度，關(guān)注未成年人的合理上網(wǎng)需求。平臺企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，應(yīng)對預(yù)防未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷承擔(dān)主體責(zé)任。在國家網(wǎng)信辦2023年8月發(fā)布的《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》中，擬全面升級“青少年模式”為“未成年人模式”，表明了國家將采取針對性更強的措施有效解決未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題。在進入未成年人模式后，移動智能終端應(yīng)在家長驗證并確認后才能執(zhí)行退出未成年人模式或恢復(fù)出廠設(shè)置等操作。通過平臺的程序設(shè)計，輔之家長的監(jiān)督管理，可有效提醒未成年人防范沉迷網(wǎng)絡(luò)。但需注意的是，不可一味禁止或限制未成年人上網(wǎng)，對于其正當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)需求應(yīng)給予滿足。

加強未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育，提升未成年人的辨?zhèn)文芰?，防范網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險。在英國，網(wǎng)絡(luò)安全教育被納入中小學(xué)必修課程內(nèi)容。在法國，經(jīng)政府授權(quán)成立的“電子兒童”協(xié)會為學(xué)校、父母和兒童提供網(wǎng)絡(luò)安全的專門培訓(xùn)。他山之石，可以攻玉，我國也應(yīng)逐步完善未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育的配套機制。其中，教育部門應(yīng)統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，加快推進網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育更好融入中小學(xué)課程體系。家長作為未成年人的監(jiān)護人，應(yīng)加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。社區(qū)和學(xué)校等可以為家長提供相應(yīng)支持，例如，基層社區(qū)可以牽頭開辦網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)家長課堂或?qū)W校，指導(dǎo)父母加強青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育；中小學(xué)也可以舉辦網(wǎng)絡(luò)安全教育講座和研討會，為學(xué)生家長教育孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)在線交流平臺提供指引和幫助。由此，社會、學(xué)校、家庭在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育的路上同向而行、同頻共振，共同構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育生態(tài)體系。

編輯：沈析宇 175556274@qq.com