《反分裂國(guó)家法》誕生記

2005年3月14日，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過《反分裂國(guó)家法》，實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的制度化、法律化。本文對(duì)這部特別立法的誕生過程作一梳理。

中央決定啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法的戰(zhàn)略考慮

解決臺(tái)灣問題，完成祖國(guó)完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同心愿，是中華民族的根本利益所在。長(zhǎng)期以來，為了發(fā)展兩岸關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家和平統(tǒng)一，中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民進(jìn)行了不懈努力，制定了一系列積極的、建設(shè)性的政策措施，并一再呼吁在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上進(jìn)行兩岸對(duì)話與談判。

中央決定啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央經(jīng)過深入研究、反復(fù)考慮而作出的一項(xiàng)慎重而重大的戰(zhàn)略性決策，與當(dāng)時(shí)臺(tái)海局勢(shì)深刻而重大的變化分不開。

在啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法之前，我們同臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力進(jìn)行過三次重大的政治斗爭(zhēng)：1995年夏至1996年初，針對(duì)李登輝在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”的分裂活動(dòng)，開展了反分裂反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)；1999年夏，針對(duì)李登輝“兩國(guó)論”再次從政治、輿論、軍事、外交等方面開展斗爭(zhēng)；2002年夏，陳水扁公然違背其“四不一沒有”的承諾，拋出“臺(tái)灣和對(duì)岸的中國(guó)是‘一邊一國(guó)’”的分裂主張，對(duì)一個(gè)中國(guó)原則發(fā)起全面挑戰(zhàn)。我們又開展了反對(duì)陳水扁“一邊一國(guó)論”的斗爭(zhēng)。

進(jìn)入2003年以后，臺(tái)灣島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)明顯升級(jí)，氣焰更加囂張。2003年9月，陳水扁在民進(jìn)黨建黨17周年大會(huì)上宣稱，民進(jìn)黨將在2006年“與臺(tái)灣民眾共同催生臺(tái)灣新憲法的誕生”，用一部“屬于臺(tái)灣自己的憲法”取代原有的“中華民國(guó)憲法”。此后，他更是拋出2003年“公投立法”，2004年舉辦公投，2006年“公投制憲”，2008年“實(shí)施新憲”的所謂“臺(tái)獨(dú)”時(shí)間表。把“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)提升到了法律層次，使臺(tái)灣走向“法理獨(dú)立”的圖謀更加明顯?！芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家的活動(dòng)，日益成為兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙，成為臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅。兩岸關(guān)系的主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)椤芭_(tái)獨(dú)”與反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”的斗爭(zhēng)。

面對(duì)嚴(yán)峻的局面，大陸各界人士及海外僑胞強(qiáng)烈要求以法律手段反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。全國(guó)人大代表提出許多立法議案，全國(guó)政協(xié)委員提出不少立法提案。在此背景下，《反分裂國(guó)家法》應(yīng)運(yùn)而生。

2003年7月4日，中央政治局常委會(huì)聽取陳水扁當(dāng)局推動(dòng)所謂“核四公投”的報(bào)告。常委們對(duì)陳水扁企圖用所謂“公投立法”來掩蓋其可能進(jìn)行的“統(tǒng)獨(dú)公投”的行為十分憤慨，大家認(rèn)為，不排除陳水扁狗急跳墻，冒天下之大不韙，宣布“臺(tái)獨(dú)”的可能性。對(duì)此，我們要有應(yīng)對(duì)之策。常委們表示，陳水扁“臺(tái)獨(dú)”本性難改，要綜合運(yùn)用政治、軍事、外交等各方面力量，堅(jiān)決遏制陳水扁當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，同時(shí)要研究制定反分裂法。制定反分裂法可以震懾“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力。這次會(huì)議首次將反分裂法立法問題擺上了議事日程。

11月14日，中央政治局再次召開常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步作出反制臺(tái)當(dāng)局企圖通過“公投”謀取“臺(tái)獨(dú)”的決策部署，要求各有關(guān)方面在“文攻武備”總方略的指導(dǎo)下，分階段通過政治、外交、輿論、法律、軍事等方面的斗爭(zhēng)和準(zhǔn)備，表明我們維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定立場(chǎng)，表明我們與“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力堅(jiān)決斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心；同時(shí)著眼于臺(tái)灣人民，爭(zhēng)取民心，爭(zhēng)取臺(tái)海形勢(shì)朝著于我們有利方向發(fā)展。

12月4日，中共中央作出了著手研究對(duì)臺(tái)特別立法的決定，并確定由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持這項(xiàng)工作。

貫徹中央決策，迅即開展對(duì)臺(tái)特別立法工作

鑒于對(duì)臺(tái)特別立法工作的重要性和緊迫性，根據(jù)中央部署，2003年12月15日，由全國(guó)人大法律委員會(huì)、外事委員會(huì)和中央臺(tái)辦負(fù)責(zé)同志組成的對(duì)臺(tái)特別立法工作小組正式成立。

12月23日，對(duì)臺(tái)特別立法工作小組召開第一次工作會(huì)議。中共中央臺(tái)辦主任、中央對(duì)臺(tái)特別立法工作小組副組長(zhǎng)陳云林作工作報(bào)告。陳云林說，制定對(duì)臺(tái)特別立法，具有重要意義。首先，它以法律獨(dú)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、強(qiáng)制性，極大地震懾、遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)；其次，以法律代表國(guó)家意志的方式，向國(guó)際社會(huì)鄭重表示，臺(tái)灣問題是中國(guó)內(nèi)政，不容任何外來勢(shì)力干涉；再次，可以教育人民，以此激發(fā)大家的愛國(guó)熱情，凝聚維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的共識(shí)和力量；最后，為我們今后必要時(shí)以非和平方式解決臺(tái)灣問題，提供直接的法律依據(jù)。

針對(duì)陳水扁執(zhí)意要在2004年3月搞所謂“防御性公投”的態(tài)勢(shì)，工作小組提出了近期工作方案，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，旋即投入緊張的工作。

對(duì)臺(tái)特別立法啟動(dòng)之初，工作小組主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是重點(diǎn)研究了臺(tái)灣問題的總體形勢(shì)，進(jìn)一步明確了中央啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法的深刻背景。二是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)新中國(guó)成立以來中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，特別是新時(shí)期以來中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了對(duì)臺(tái)特別立法的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。三是重新學(xué)習(xí)了我國(guó)憲法、國(guó)家安全法和刑法等法律的有關(guān)規(guī)定，并研究和借鑒國(guó)外有關(guān)法律，特別是美國(guó)反分裂聯(lián)邦法的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確工作小組的基本任務(wù)，就是要把中央解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的大政方針通過法定程序變成國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的制度化、法律化。同時(shí)，為了把這部法律起草好，工作小組還研究了近幾年來全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)各界人士和海外僑胞有關(guān)對(duì)臺(tái)立法的意見和建議。

在此基礎(chǔ)上，從2004年1月8日至15日，工作小組圍繞著對(duì)臺(tái)特別立法的指導(dǎo)思想、基本原則和立法思路，中央對(duì)臺(tái)工作大政方針的制度化、法律化，對(duì)臺(tái)特別立法的必要性和可行性，立法形式和宗旨，臺(tái)灣問題的性質(zhì)和定位，解決臺(tái)灣問題的基本方針，非和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一等對(duì)臺(tái)特別立法中所涉及的若干重大問題，進(jìn)行了深入研究，并據(jù)此草擬了《反分裂國(guó)家法（試擬稿）》。

1月17日，工作小組向吳邦國(guó)作了匯報(bào)。吳邦國(guó)原則上肯定了工作小組的意見，并作了重要指示。他強(qiáng)調(diào)，“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針要明確寫進(jìn)去。堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，要旗幟鮮明地寫上。和平統(tǒng)一，才有“兩制”?！皟芍啤保皇锹?lián)邦制更不是邦聯(lián)制，國(guó)家和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣可以實(shí)行不同于大陸的制度，高度自治。還要明確一條，解決臺(tái)灣問題是中國(guó)的內(nèi)政，任何外國(guó)勢(shì)力不得干涉。草案要以和平統(tǒng)一為主基調(diào)，但也要有硬的東西，武力解決的內(nèi)容要理直氣壯地寫進(jìn)去。

工作小組按照吳邦國(guó)的意見對(duì)試擬稿進(jìn)行了修改，形成《反分裂國(guó)家法（征求意見稿）》，并于1月29日、2月3日、2月4日連續(xù)召開三個(gè)座談會(huì)，分別聽取中央臺(tái)辦負(fù)責(zé)同志、法學(xué)專家、對(duì)臺(tái)事務(wù)專家的意見。征求意見稿總體得到與會(huì)各方的認(rèn)可。同時(shí)，針對(duì)如何把這部法律制定得更加嚴(yán)謹(jǐn)周密，真正發(fā)揮反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)和平統(tǒng)一的作用，大家也提出了一些意見和建議。

工作小組對(duì)會(huì)議提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成了《反分裂國(guó)家法（草案）》。

2月12日，草案報(bào)請(qǐng)胡錦濤等中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審閱后不久獲批。

2月20日，工作小組召開第二次工作會(huì)議。會(huì)議提出視形勢(shì)發(fā)展和工作需要，決定由全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)言人適時(shí)宣布制定涉臺(tái)特別法、啟動(dòng)立法程序。

5月17日，中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦受權(quán)發(fā)表聲明，首次把反“臺(tái)獨(dú)”、“維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定”作為“當(dāng)前最緊迫的任務(wù)”提到兩岸同胞面前。聲明嚴(yán)厲指出：四年來，陳水扁的所作所為“自食其言，毫無誠(chéng)信”，將兩岸關(guān)系推到危險(xiǎn)的邊緣?！艾F(xiàn)在，有兩條道路擺在臺(tái)灣當(dāng)權(quán)者面前：一條是懸崖勒馬，停止‘臺(tái)獨(dú)’分裂活動(dòng)，承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展；一條是一意孤行，妄圖把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去，最終玩火自焚。何去何從，臺(tái)灣當(dāng)權(quán)者必須作出選擇?！?/p>

7月中旬，中央召開對(duì)臺(tái)工作會(huì)議。會(huì)議確定今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的首要任務(wù)是反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”，重點(diǎn)是全力阻止陳水扁當(dāng)局通過“公投”“憲改”等活動(dòng)謀求“臺(tái)灣法理獨(dú)立”。

根據(jù)中央對(duì)臺(tái)工作會(huì)議精神，工作小組對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。與此同時(shí)，再次召開會(huì)議，就啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法可能產(chǎn)生的影響和應(yīng)對(duì)措施，聽取法律、外交、宣傳、軍事等部門及臺(tái)灣問題專家學(xué)者的意見，并據(jù)此向中央上報(bào)《關(guān)于啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法幾個(gè)問題的匯報(bào)》。

7月23日，吳邦國(guó)在工作小組上報(bào)的匯報(bào)稿上作出批示：今年12月啟動(dòng)立法程序，明年3月全國(guó)人大通過。批示特別強(qiáng)調(diào)，由全國(guó)人大立法，這更可體現(xiàn)全國(guó)人民的共同意志，增加對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的威懾。

7月31日，胡錦濤批示同意吳邦國(guó)所提意見。

根據(jù)批示精神，工作小組對(duì)《反分裂國(guó)家法（草案）》再次進(jìn)行了修改，并連同匯報(bào)稿于8月6日?qǐng)?bào)送胡錦濤。根據(jù)胡錦濤的批示，全國(guó)人大有關(guān)負(fù)責(zé)同志和對(duì)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起共同審議《匯報(bào)》和《草案》。

8月24日、10月28日，胡錦濤先后主持召開中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取工作小組匯報(bào)。會(huì)議原則同意修改后的《反分裂國(guó)家法（草案）》，并要求工作小組根據(jù)會(huì)議精神聽取有關(guān)方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行修改后，報(bào)中央審議。

根據(jù)中央政治局常委會(huì)會(huì)議決定，11月16日、19日、23日，12月13日，先后在廈門、廣州、北京召開4個(gè)座談會(huì)，分別聽取8省市有關(guān)負(fù)責(zé)人、10位對(duì)臺(tái)事務(wù)專家和法律專家、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及臺(tái)港澳人士與海外僑胞的意見。11月24日，工作小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《反分裂國(guó)家法（草案）》作了進(jìn)一步修改、補(bǔ)充，形成了送審稿。

11月27日、12月1日，中央政治局常委會(huì)和中央政治局會(huì)議討論并原則同意《反分裂國(guó)家法（草案送審稿）》。

12月14日，胡錦濤主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見，并發(fā)表重要講話。胡錦濤指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各項(xiàng)對(duì)臺(tái)工作都要緊緊圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)這一首要任務(wù)來展開。啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法，是反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)、掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)、推進(jìn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的重大決策和戰(zhàn)略部署，既有重大現(xiàn)實(shí)作用，又有深遠(yuǎn)歷史意義。關(guān)鍵是要把握好對(duì)臺(tái)特別立法所體現(xiàn)的堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定意志。既要形成對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的壓力，也要盡全力爭(zhēng)取臺(tái)灣民心、爭(zhēng)取國(guó)際輿論。12月15日，吳邦國(guó)主持座談會(huì)，再次聽取對(duì)臺(tái)事務(wù)專家和法律專家意見。

根據(jù)上述座談會(huì)的精神，工作小組對(duì)《反分裂國(guó)家法（草案送審稿）》作了進(jìn)一步修改完善。

12月17日，啟動(dòng)《反分裂國(guó)家法》立法程序正式對(duì)外宣布。至此，對(duì)臺(tái)特別立法工作基本完成。

把握輿論導(dǎo)向、做好相關(guān)工作，確保中央戰(zhàn)略部署順利實(shí)施

《反分裂國(guó)家法》立法程序的啟動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛、強(qiáng)烈的反響。廣大干部群眾、社會(huì)各界堅(jiān)決擁護(hù)，大多數(shù)港澳同胞、海外僑胞予以支持，世界大多數(shù)國(guó)家表示理解和尊重。

在臺(tái)灣，“統(tǒng)派”受到鼓舞，泛藍(lán)雖不公開支持但借機(jī)抨擊陳水扁當(dāng)局?！斗捶至褔?guó)家法》打中了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的要害和痛處。陳水扁當(dāng)局十分恐慌，污蔑我“正在為武力攻臺(tái)制造法律依據(jù)”“企圖片面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀”“威脅區(qū)域穩(wěn)定與和平”，并派出多個(gè)團(tuán)組到國(guó)際上游說。美國(guó)對(duì)中國(guó)制定《反分裂國(guó)家法》表示不理解，甚至認(rèn)為這不利于緩和臺(tái)海局勢(shì)和兩岸恢復(fù)對(duì)話。

針對(duì)出現(xiàn)的上述問題，中央作了全面應(yīng)對(duì)部署。

12月2日，中央批準(zhǔn)《關(guān)于對(duì)臺(tái)特別立法的輿論宣傳工作方案》，要求做好各方面工作，尤其是全面、準(zhǔn)確地宣傳對(duì)臺(tái)特別立法的宗旨，爭(zhēng)取臺(tái)灣同胞和國(guó)際社會(huì)的理解，并回?fù)簟芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力和外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的挑釁。

12月8日，中央宣傳部召開會(huì)議，就做好對(duì)臺(tái)特別立法輿論宣傳工作作了部署。

12月10日，外交部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳分別制定了《關(guān)于對(duì)臺(tái)特別立法做國(guó)際社會(huì)工作方案》和《關(guān)于對(duì)臺(tái)特別立法輿論宣傳工作具體實(shí)施方案》。

12月13日，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法程序的通報(bào)》?！锻▓?bào)》指出，通過對(duì)臺(tái)特別立法把我們黨關(guān)于解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的大政方針法律化，確立推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)斗爭(zhēng)的法律依據(jù)和保障，具有重大現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。有利于各方面理解和支持我們解決臺(tái)灣問題的基本立場(chǎng)和主張，有利于全國(guó)各族人民增進(jìn)在解決臺(tái)灣問題上的共識(shí)、激發(fā)反“獨(dú)”促統(tǒng)的愛國(guó)熱情，有利于在對(duì)臺(tái)工作中體現(xiàn)貫徹依法治國(guó)的基本方略，也有利于反對(duì)外國(guó)勢(shì)力干涉我國(guó)內(nèi)政，特別是有利于抵制美國(guó)利用其“與臺(tái)灣關(guān)系法”阻撓我們解決臺(tái)灣問題。

12月15日，港澳辦開會(huì)部署港澳地區(qū)的宣傳輿論工作。中央臺(tái)辦則通過對(duì)臺(tái)上層聯(lián)絡(luò)管道，做島內(nèi)朝野頭面人物的工作。一方面，向民進(jìn)黨當(dāng)局施壓，控制其過度反彈；另一方面，著重做國(guó)民黨、親民黨工作，明確要求其抵制或不參與臺(tái)聯(lián)黨、民進(jìn)黨的任何聯(lián)署及其所謂反制我對(duì)臺(tái)特別立法活動(dòng)。

外交部根據(jù)中央精神，于12月15日，對(duì)我各館（團(tuán)）通報(bào)了中央關(guān)于啟動(dòng)對(duì)臺(tái)特別立法程序的決定并部署工作。12月16日，外交部主管領(lǐng)導(dǎo)分別約見美、日、俄、韓、加、澳、東盟、歐盟等主要國(guó)家駐華使節(jié)及國(guó)際組織主要負(fù)責(zé)人。

2005年1月5日，陳云林專程赴美，就我《反分裂國(guó)家法》立法問題，和美方進(jìn)行面對(duì)面溝通。陳云林針對(duì)美方的疑慮和誤解做了解疑釋惑的工作。他表示，這部法律將把中國(guó)政府多年來為維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系所制定的主要政策，明確以法律形式加以規(guī)范。如鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸居民往來，直接通郵通航通商，密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系；鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流；鼓勵(lì)和推動(dòng)兩岸共同打擊犯罪；鼓勵(lì)和推動(dòng)有利于維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展兩岸關(guān)系的其他活動(dòng)。同時(shí)，依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)利和利益。該法還將把多年來我們關(guān)于兩岸協(xié)商與談判的主張納入法律軌道，這有利于中國(guó)政府的有關(guān)部門和團(tuán)體依法貫徹，有利于促進(jìn)兩岸談判。

陳云林強(qiáng)調(diào)，該法不是所謂“對(duì)臺(tái)動(dòng)武法”，更不是“戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令”。臺(tái)灣方面故意歪曲、污蔑我們制定這部法律是為武力攻打臺(tái)灣制造法律依據(jù)、吞并臺(tái)灣，以此煽動(dòng)臺(tái)灣民眾對(duì)大陸的敵意，誤導(dǎo)美方和國(guó)際輿論。兩岸同胞都是中國(guó)人，臺(tái)灣同胞是我們的骨肉兄弟。世界上沒有任何人比我們更愿意希望通過和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一。這部法律將慎重地規(guī)定，如果“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，我們將不得不采取非和平方式及其他必要措施制止分裂國(guó)家的行徑，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

《反分裂國(guó)家法》的通過與頒布

2004年12月17日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次委員長(zhǎng)會(huì)議，聽取《反分裂國(guó)家法（草案）》起草情況匯報(bào)。會(huì)議決定將草案作為委員長(zhǎng)會(huì)議的議案，列入12月25日至30日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議議程，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

12月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)十三次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議，表示完全贊成《反分裂國(guó)家法（草案）》。12月29日，會(huì)議全票通過該草案，決定將草案作為全國(guó)人大常委會(huì)的議案提請(qǐng)十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。吳邦國(guó)發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)，制定《反分裂國(guó)家法》是國(guó)家政治生活中的一件大事。做好《反分裂國(guó)家法》的立法工作，是當(dāng)前全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要以憲法為依據(jù)，全面貫徹中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，充分體現(xiàn)全中國(guó)人民反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的共同意志和堅(jiān)定決心，把《反分裂國(guó)家法》制定好。

臺(tái)灣陳水扁當(dāng)局對(duì)我即將審議通過《反分裂國(guó)家法》十分緊張。2004年3月11日，陳水扁緊急約見臺(tái)灣裕隆集團(tuán)執(zhí)行長(zhǎng)嚴(yán)凱泰，請(qǐng)其通過有關(guān)管道轉(zhuǎn)達(dá)其對(duì)反分裂國(guó)家法的看法。在這份轉(zhuǎn)呈稿中，陳水扁辯稱，他已經(jīng)為發(fā)展兩岸關(guān)系作了很多努力，已經(jīng)表現(xiàn)和釋放了很大善意，還說他已經(jīng)辭去民進(jìn)黨主席，并公開宣布其在任期內(nèi)不改變“國(guó)號(hào)”，不尋求“獨(dú)立”，已經(jīng)把極端分子甩掉了，把李登輝甩開了。他還表示，兩岸一定要和諧共處，不能再回對(duì)抗上去。他聲稱“獨(dú)立”不是他的主業(yè)，不是他追求的目標(biāo)。說民進(jìn)黨黨章里沒有“臺(tái)獨(dú)”條款，只是說臺(tái)灣人民有權(quán)利去尋求去決定自己的未來。當(dāng)臺(tái)灣人民在情勢(shì)與條件需要這樣做時(shí)，才須通過公投作出選擇和決定。他辯解說，當(dāng)初民進(jìn)黨的這個(gè)訴求是在國(guó)民黨的高壓統(tǒng)治下提出來的，這是為了獲得更多的民意支持。民進(jìn)黨是要爭(zhēng)取給臺(tái)灣人民這個(gè)權(quán)利和行使這個(gè)權(quán)利的民主，不是說民進(jìn)黨要“臺(tái)獨(dú)”。陳水扁說，現(xiàn)在大陸要通過反分裂法。這個(gè)法的通過，肯定有很多人會(huì)高興，但不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的效果。他說，兩岸問題不能用這種硬方式處理。這樣會(huì)起反效果。他還威脅說，這樣搞是在逼他開倒車，逼他回到以前的路上去。陳水扁還表示，這個(gè)法現(xiàn)在已不可能收回了，但希望能彈性處理。他也一定會(huì)釋放進(jìn)一步的善意來回應(yīng)。對(duì)于陳水扁的說辭，中央的態(tài)度是，反分裂國(guó)家法通過后，要采取措施拴住陳水扁。

2005年3月5日，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕。3月8日，王兆國(guó)副委員長(zhǎng)受全國(guó)人大常委會(huì)委托，向會(huì)議作了關(guān)于《反分裂國(guó)家法（草案）》的說明。

3月14日，十屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票通過《反分裂國(guó)家法》。隨后，國(guó)家主席胡錦濤簽署第三十號(hào)主席令，公布了《反分裂國(guó)家法》。這部法律自公布之日起施行。

《反分裂國(guó)家法》共10條，1084字。這部重要法律以憲法為依據(jù)，貫徹中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，對(duì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、發(fā)展兩岸關(guān)系、反對(duì)外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣問題等作出明確規(guī)定。主要由立法宗旨和適用范圍、關(guān)于解決臺(tái)灣問題的基本原則、關(guān)于以和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、關(guān)于以非和平方式制止“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家四部分內(nèi)容構(gòu)成?！斗捶至褔?guó)家法》將中央關(guān)于解決臺(tái)灣問題的大政方針以法律的形式固定下來，充分體現(xiàn)了我們以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明了全中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。這部重要法律的頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

（責(zé)任編輯 楊琳）

作者：國(guó)臺(tái)辦海研中心研究員