進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深刻總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則?！皥?jiān)持以制度建設(shè)為主線”是其中重要一條，深刻揭示了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，指明了進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，為完成新時(shí)代新征程黨和國(guó)家中心任務(wù)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的全新事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革提出新的更高要求。從外部環(huán)境看，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之艱巨繁重前所未有。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。進(jìn)一步全面深化改革要聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問(wèn)題，突出改革目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。

進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能。實(shí)踐證明，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、完善和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保證。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白，黨的執(zhí)政能力和對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平也需要不斷提高，如何繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須進(jìn)一步著力解決好的重大課題。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)通過(guò)改革進(jìn)一步解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步破解深層次體制機(jī)制障礙，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使我們的制度更加成熟更加定型，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。

進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，抓好全會(huì)《決定》制度建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。《決定》圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度?！稕Q定》既部署過(guò)河的任務(wù)，又提供“橋或船”的方法，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革明確了主攻方向。比如，就筑牢根本制度來(lái)說(shuō)，《決定》突出強(qiáng)調(diào)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止。加強(qiáng)制度建設(shè)必須聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。就完善基本制度來(lái)說(shuō)，《決定》聚焦深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重要部署，要求從加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、切實(shí)完善公平競(jìng)爭(zhēng)、不斷健全社會(huì)信用和監(jiān)管等方面把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度進(jìn)一步落到實(shí)處。就創(chuàng)新重要制度來(lái)說(shuō)，《決定》這方面內(nèi)容非常豐富，其中一個(gè)突出亮點(diǎn)是把教育、科技、人才定位為中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

作者：全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)中共文獻(xiàn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會(huì)原主任（副部長(zhǎng)級(jí)），編審