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    規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對策略

    2024-10-31 00:00:00蒲英
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2024年20期

    摘要:在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增多和技術(shù)革命不斷深化的背景下,規(guī)模性失業(yè)問題成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的影響因素進(jìn)行深入分析,并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角提出系列建議。

    關(guān)鍵詞:規(guī)模性失業(yè);影響因素;應(yīng)對策略

    中圖分類號:F24文獻(xiàn)標(biāo)識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.047

    規(guī)模性失業(yè)是指在一個特定的時間和區(qū)域內(nèi),大量人口失去工作機(jī)會,導(dǎo)致整個勞動力市場出現(xiàn)明顯的就業(yè)供需失衡狀態(tài)的現(xiàn)象。通常企業(yè)出現(xiàn)一次性裁員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上時,將被認(rèn)定為規(guī)模性失業(yè)。

    規(guī)模性失業(yè)通常與經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)變革或其他系統(tǒng)性因素有關(guān)。通常會對社會經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊,導(dǎo)致社會不穩(wěn)定和人民生活質(zhì)量下降。

    1規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的影響因素分析

    1.1國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響

    隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、供應(yīng)鏈全球化的推進(jìn),我國勞動力成本逐漸上升,逐漸失去了以前的低勞動力價格優(yōu)勢,在此影響下,一些跨國企業(yè)選擇將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到一些低勞動力成本國家,如印度、越南、菲律賓等,以節(jié)省人工成本。這種生產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為對我國勞動力市場帶來了巨大的沖擊,導(dǎo)致國內(nèi)很多地方工人的就業(yè)崗位減少,規(guī)模性失業(yè)人數(shù)激增。近年來,以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家為遏制我國的快速發(fā)展,對我國實(shí)施了一系列的貿(mào)易壁壘和技術(shù)圍堵,極大地沖擊了我國的勞動力市場,很可能帶來某個行業(yè)的規(guī)模性失業(yè)。比如,加征關(guān)稅、限制我國企業(yè)產(chǎn)品出口。如果企業(yè)無法承受關(guān)稅帶來的成本壓力而面臨失去出口市場,那么他們可能會被迫減少員工數(shù)量以降低成本。如果某一行業(yè)的出口受到限制,那么該行業(yè)的許多企業(yè)可能會受到影響,導(dǎo)致整個行業(yè)的就業(yè)機(jī)會減少。這種影響可能不僅局限于直接從事出口的企業(yè),還可能波及供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)。貿(mào)易壁壘還導(dǎo)致某些原材料的價格上漲或供應(yīng)受限,使得依賴這些原材料的企業(yè)面臨成本上升的壓力,為了降低成本,提高效益,企業(yè)可能會減少生產(chǎn)規(guī)?;蛘{(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),從而導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。全球經(jīng)濟(jì)的放緩和不確定性,企業(yè)可能會面臨市場需求下降和利潤下滑的問題。為了降低成本和維持盈利能力,企業(yè)可能會采取裁員或關(guān)閉工廠的措施,從而導(dǎo)致規(guī)模性失業(yè)。

    1.2國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響

    首先,疫情影響下消費(fèi)疲軟。近年來,新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了顯著影響。疫情期間,很多企業(yè)停工、減少生產(chǎn)甚至破產(chǎn),導(dǎo)致就業(yè)市場緊張。其次,房地產(chǎn)政策調(diào)控對就業(yè)的影響。房地產(chǎn)行業(yè)是一個具有較高就業(yè)密集度的行業(yè),直接或間接提供了大量的就業(yè)機(jī)會,近年來政府為了抑制過度投資房地產(chǎn)的風(fēng)險,出臺了限購、限貸、限價等房地產(chǎn)調(diào)控政策,房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入快速下行通道,也給房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)鏈條上的制造業(yè)、建筑業(yè)、銷售業(yè)等行業(yè)帶來了巨大的壓力,導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會減少。最后,人口紅利減少導(dǎo)致勞動力成本上升。隨著我國人口紅利的逐漸消失,勞動力資源供給量減少,出現(xiàn)勞動力短缺的情況,特別是在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和地區(qū),供需失衡可能導(dǎo)致勞動力市場緊張和勞動力成本的上升。勞動力成本的上升,可能影響企業(yè)的發(fā)展和招聘意愿。一些民營企業(yè)由于市場競爭激烈、成本壓力大等原因,不得不選擇關(guān)?;蚩s減規(guī)模。這導(dǎo)致一部分就業(yè)機(jī)會減少,對勞動力市場造成了挑戰(zhàn)。

    1.3智能技術(shù)進(jìn)步的影響

    近年來,我國積極推動技術(shù)創(chuàng)新,不斷在前沿技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā),在人工智能、機(jī)器人技術(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著進(jìn)展。隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,一些傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和崗位可能面臨被機(jī)器人替代的風(fēng)險,導(dǎo)致部分勞動力失去就業(yè)機(jī)會。新興技術(shù)的發(fā)展對勞動力的要求也發(fā)生了變化,需要具備更多的技術(shù)技能和專業(yè)素養(yǎng)。對于沒有及時適應(yīng)和提升技能的勞動者,面臨就業(yè)困難。

    1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

    首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險增加。數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,是在生態(tài)有限承載力的約束條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有力途徑。由于一大批高污染、高耗能、高廢水的“三高企業(yè)”關(guān)停并轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法快速調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)低碳、高增長以及高就業(yè)三者之間的統(tǒng)籌兼顧,導(dǎo)致非綠色就業(yè)崗位的就業(yè)群體面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險。其次,行業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整會誘致結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)風(fēng)險增加。傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新,提高生產(chǎn)效率,減少對勞動力的依賴,勞動者短期內(nèi)難以突破技能屏障,其流動和崗位匹配的過程可能造成摩擦性失業(yè)。此外,尚處起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成明顯的就業(yè)增長效應(yīng),先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也需要經(jīng)歷一個成長期,其間結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)風(fēng)險會增加。

    規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險波及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)衰退、貧困、心理健康、人力資本流失以及社會福利負(fù)擔(dān)等方面,政府和社會應(yīng)該重視并采取合適的政策和措施來應(yīng)對和減輕這些風(fēng)險的影響。

    2規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)對策略

    2.1建立規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)收集和綜合分析體系

    2.1.1全方位收集數(shù)據(jù)

    第一,建立多渠道數(shù)據(jù)收集機(jī)制。除了通過政府統(tǒng)計部門的收集數(shù)據(jù)外,還應(yīng)充分利用企業(yè)調(diào)研、社會調(diào)查、人力資源市場等多個渠道采集數(shù)據(jù)。第二,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、企業(yè)招聘網(wǎng)站和人才市場等獲取海量就業(yè)和失業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險的實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。第三,建立行業(yè)和企業(yè)調(diào)研機(jī)制。借助行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等,建立定期的行業(yè)調(diào)研機(jī)制,了解不同行業(yè)內(nèi)的用工需求和失業(yè)風(fēng)險。

    2.1.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

    第一,整合與清洗數(shù)據(jù)。對不同渠道收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和清洗,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性,保證分析的數(shù)據(jù)質(zhì)量。第二,對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析。通過對歷史失業(yè)數(shù)據(jù)和就業(yè)形勢的分析,捕捉失業(yè)趨勢和變化,判斷規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的可能性和程度,預(yù)測未來的失業(yè)風(fēng)險走勢。第三,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果的應(yīng)用?;跀?shù)據(jù)分析結(jié)果,建立預(yù)警模型和指標(biāo)體系,監(jiān)測失業(yè)風(fēng)險的動態(tài)變化,將數(shù)據(jù)分析結(jié)果運(yùn)用于政策和干預(yù)措施的制定過程,提高政策的針對性和有效性,降低失業(yè)風(fēng)險對就業(yè)市場的沖擊。

    2.2建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系

    為及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,建立科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系是關(guān)鍵。首先,要選擇與失業(yè)風(fēng)險直接相關(guān)的指標(biāo),例如失業(yè)率、就業(yè)崗位數(shù)量等。其次,要選擇反映就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場供需狀況的指標(biāo)。這包括不同行業(yè)的就業(yè)比重、勞動力供給與需求的匹配度等。通過關(guān)注就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動力市場的緊張程度,及早發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的問題。此外,還要考慮與企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動關(guān)系密切相關(guān)的指標(biāo)。例如,欠薪情況、拖欠社會保險費(fèi)用、勞動糾紛數(shù)量等。這些指標(biāo)可以提供關(guān)于企業(yè)經(jīng)營壓力、勞動關(guān)系惡化等問題的重要線索,從而警示可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

    2.3建立跨部門協(xié)同聯(lián)動處置規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急體系

    第一,促進(jìn)跨部門多維治理。政府各部門之間通過成立工作專班,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與合作,通過制定整合政策、銜接政策、互相配合的方式,共同應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。第二,促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同預(yù)防。促進(jìn)和鼓勵各行業(yè)之間建立合作機(jī)制,通過組織相關(guān)行業(yè)的交流會議和研討會等形式,促進(jìn)合作和經(jīng)驗(yàn)分享,從而更好地應(yīng)對轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力。第三,加強(qiáng)政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享和合作。建立跨部門、跨行業(yè)的數(shù)字化勞動力市場監(jiān)測平臺,實(shí)現(xiàn)政府部門、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和信息共享。

    2.4建立監(jiān)督監(jiān)測與風(fēng)險評估體系

    第一,加大日常監(jiān)督力度。加大對用人單位,特別是勞動爭議易發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)管力度,對處于萌芽狀態(tài)的因裁員引發(fā)的勞動爭議和可能激化矛盾的事件及時疏導(dǎo)、解決,避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)困難、有明顯裁員意向的用人單位,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,對大規(guī)模裁員矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。第二,加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測排查。加強(qiáng)監(jiān)測排查風(fēng)險隱患,列出風(fēng)險隱患清單,建立臺賬并動態(tài)更新,形成重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)清單。建立企業(yè)規(guī)模性裁員風(fēng)險響應(yīng)工作機(jī)制,及時監(jiān)測企業(yè)裁員情況,鼓勵企業(yè)穩(wěn)定崗位,保障裁員平穩(wěn)進(jìn)行,穩(wěn)定就業(yè)局勢。第三,做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員備案。依據(jù)勞動合同法,企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難、依照破產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行重整等情況,需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人,但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,裁減人員方案需向當(dāng)?shù)厝肆ι绫2块T報告。各級人力社保部門要幫助企業(yè)依法完善裁員方案,確保裁員的平穩(wěn)有序。同時,要及時為失業(yè)人員提供必要的培訓(xùn)和就業(yè)幫助等后續(xù)服務(wù)。第四,密切關(guān)注核心指標(biāo)參數(shù)變化。如企業(yè)工資發(fā)放、社會保險繳納、失業(yè)保險基金收支等情況,密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境新變化,及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險,掌握企業(yè)規(guī)模性裁員風(fēng)險的苗頭性、傾向性問題,主動對接、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、掛鉤幫扶。第五,建立重點(diǎn)群體實(shí)名制清單。緊盯下崗失業(yè)人員、貧困勞動力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等,形成重點(diǎn)群體實(shí)名制清單。

    2.5建立應(yīng)急處置與援助體系

    政府各相關(guān)部門需要明確各自的職責(zé)與任務(wù),并互相協(xié)作,確保應(yīng)急處置工作的迅速響應(yīng)與高效執(zhí)行。企業(yè)出現(xiàn)規(guī)模性裁員風(fēng)險后,主管部門應(yīng)第一時間介入,主動提供服務(wù),穩(wěn)妥處理失業(yè)風(fēng)險。大規(guī)模裁員發(fā)生后,相關(guān)部門要第一時間進(jìn)行先期處置,采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。先期處置包括:組織應(yīng)急人員解決處理有關(guān)事宜;協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人及其工作人員參與應(yīng)急處置,協(xié)商解決有關(guān)問題;協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障;協(xié)助有關(guān)部門做好現(xiàn)場和社會穩(wěn)定工作;按照報告程序報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。大規(guī)模裁員突發(fā)事件平息后,盡快落實(shí)處理事件商定的有關(guān)事項(xiàng)。加強(qiáng)與司法、工會等部門單位的工作對接,指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案,做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)解工作,妥善處理勞動關(guān)系問題。通過行業(yè)內(nèi)部調(diào)劑、開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘等方式,做好員工安置和再就業(yè)幫扶。對符合條件的失業(yè)人員及時發(fā)放失業(yè)保險金。主動對接民政部門,把生活遇到困難的失業(yè)人員及時納入臨時救助等保障范圍,防止因救助不及時不到位生活陷入困境。

    2.6建立健全穩(wěn)定的就業(yè)保障體系

    2.6.1強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

    牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)定履行穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo),出臺更多減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)的支持性政策措施,穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量、兜底線,全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo),推動財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè),提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè),以項(xiàng)目建設(shè)帶動就業(yè),以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè),培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力,擴(kuò)大就業(yè)“蓄水池”。

    2.6.2提高公共就業(yè)服務(wù)能力,推動失業(yè)人群再就業(yè)

    提高公共就業(yè)服務(wù)能力,為失業(yè)人群提供全方位的支持和幫助,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。第一,暢通人力資源流動渠道,加強(qiáng)職業(yè)介紹、招聘信息發(fā)布等服務(wù),提供及時準(zhǔn)確的崗位信息,方便失業(yè)人員找到合適的工作機(jī)會。第二,縮短失業(yè)時間,要通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能提升,提供一定期限內(nèi)的再就業(yè)補(bǔ)貼等措施,幫助失業(yè)人群盡快重新就業(yè),縮短失業(yè)時間。第三,加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù),政府要加強(qiáng)靈活就業(yè)崗位的提供,為失業(yè)人群提供多樣化的就業(yè)選擇,并提供相應(yīng)的培訓(xùn)和支持,幫助他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或從事靈活就業(yè)。

    2.6.3拓寬就業(yè)渠道,保障多元化就業(yè)機(jī)會

    第一,通過制定相關(guān)政策來支持新就業(yè)形態(tài),例如共享經(jīng)濟(jì)和自由職業(yè)。這些新興的就業(yè)形式為人們提供了更加靈活的工作方式,可以給從業(yè)者提供額外的收入來源。通過建立相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制,為從事這些新就業(yè)形態(tài)的從業(yè)者提供法律保護(hù)和合法權(quán)益的保障。第二,鼓勵和支持夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。夜市是一種以夜間為特色,集中出售各種商品和提供各種服務(wù)的市場形式。夜市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為居民提供更多的就業(yè)機(jī)會,可以為經(jīng)濟(jì)帶來更多的增長和活力。政府可以通過減免稅費(fèi)、提供場地和設(shè)備補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等方面的政策來支持夜市的規(guī)劃、建設(shè)和管理,夜市就能夠更好地發(fā)揮其就業(yè)創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)推動的作用。第三,加大力度提升勞動者的技能水平,提高其在就業(yè)市場中的競爭力??梢蚤_展職業(yè)技能培訓(xùn)、技能競賽和認(rèn)證等活動,幫助勞動者提升自己的技能和專業(yè)能力。通過提供更多的培訓(xùn)機(jī)會和資源,幫助勞動者更好地適應(yīng)市場需求和行業(yè)變化,提高他們的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)保障。

    2.6.4大力支持民營企業(yè),穩(wěn)固就業(yè)基石

    第一,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持,激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,為有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持,提高創(chuàng)業(yè)成功率。第二,加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳,支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對民營企業(yè)的宣傳力度,展示他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造中的重要貢獻(xiàn),提高公眾對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同度和支持度,為就業(yè)提供更多機(jī)會和動力。第三,完善制度設(shè)置,確保民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。進(jìn)一步健全完善社會保障制度,提供更加靈活多樣化的社會保障方案,滿足民營企業(yè)不同發(fā)展階段和規(guī)模的需求,確保企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第四,加大對民營企業(yè)的財稅減免和支持力度,減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān),提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭能力,為企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

    3結(jié)語

    規(guī)模性失業(yè)是一個復(fù)雜的社會問題,深入研究規(guī)模性失業(yè)的成因和影響,可以幫助政府、企業(yè)和社會各界更好地應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)問題,不斷完善應(yīng)對策略,促進(jìn)勞動力的合理配置,實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

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