發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的思考

摘要：近年來，我國出生人口呈現(xiàn)不斷下降趨勢，人口負(fù)增長將成為新常態(tài)。育兒成本高、日常生活開支大和女性參與工作率高等因素加劇家庭生育率下降。必須大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，圍繞明確中央和地方合理的托育服務(wù)建設(shè)投入分擔(dān)比例，向中低收入家庭和多子女家庭發(fā)放育兒津貼，盤活幼兒園學(xué)位資源，開辦普惠托育班，降低服務(wù)成本，促進(jìn)價(jià)格普惠4個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)幼有所育美好期盼。

關(guān)鍵詞：出生人口；普惠；托育；幼有所育

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.20.027

0前言

近年來，我國的人口形勢越發(fā)惡化。最新數(shù)據(jù)表明，2022年我國總?cè)丝诒壬夏昴p少85萬，近61年來首次出現(xiàn)負(fù)增長；新出生人口降到956萬，生育率（婦女一生中生育子女的總數(shù)）為11，比日本（2020年136）還低，成為世界上生育率倒數(shù)幾名的國家，略高于全球最低的韓國（2020年084）。2022年廣東省出生人口1052萬人，是1978年以來的最低值，出生率83‰，1978年以來歷史最低，自然人口增量422萬人，1978年以來歷史最低。2017年江門出生人口61966人，2021年減至34331人，到了2022年hG5rEyu4WlqKXLYqUoG2HOO4IUDnNtB5toJzVQNw9t0=減至29900人。2017年我國新出生人口1723萬人，僅僅花了7年，新出生人口從1700多萬降到900多萬，這速度在世界范圍內(nèi)的和平年代都是空前的，而且，未來的數(shù)字可能還會下降，這是對未來中國經(jīng)濟(jì)和社會最大的挑戰(zhàn)。江門出生人口出現(xiàn)斷崖式下跌，從2017年到2022年下跌幅度達(dá)5174%。2014年開始施行“單獨(dú)二孩”政策，2016年“全面兩孩”政策施行，但新出生人口只小幅度反彈到了1700多萬，之后一直下降。2021年，“全面三孩”政策施行，各地限制生育的措施基本取消，但無法阻擋生育率下降的趨勢。我國人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代。日常生活開支大、育兒成本高和女性參與工作率高等因素加劇人口生育率下降。持續(xù)發(fā)力，發(fā)展普惠托育服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民“幼有所育”美好期盼的必然要求。

1普惠托育服務(wù)發(fā)展的制約因素

1.1家庭送托成本高

人口少子化帶來的是傳統(tǒng)意義上的人口紅利消失，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，消費(fèi)市場疲軟等一系列問題。相關(guān)研究表明，生存壓力大是當(dāng)代青年不敢生的現(xiàn)實(shí)原因。養(yǎng)育孩子成年，需要耗費(fèi)大量人力和財(cái)力，孩子生活醫(yī)療教育各種支出成為家庭的重要支出，多一個(gè)孩子家庭人均收入會下降。育媧人口研究智庫研究生育成本顯示，我國未成年人的撫養(yǎng)成本相當(dāng)于人均GDP的6.9倍，如圖1，高于除韓國以外的所有國家?，F(xiàn)在韓國的生育率是全世界最低的，2020年生育率僅有0.86。

圖1《中國生育成本報(bào)告》（2022年版）

圖片來源：育媧人口研究智庫。

2022年，我國居民人均可支配收入36883元，每月約3073元，江門居民人均可支配收入38756元，每月約3229元。一個(gè)嬰幼兒托育費(fèi)用（調(diào)查顯示，2021年全日托平均托費(fèi)為2700元每個(gè)月）支出占家庭個(gè)人可支配收入四成以上，遠(yuǎn)超出家庭可負(fù)擔(dān)能力，一個(gè)家庭每月可支配收入除去房貸和生活、教育開支，所剩不多，二孩三孩家庭托育費(fèi)用經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更大了。

1.2托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本高

我國發(fā)展普惠托育服務(wù)才剛起步，托育服務(wù)普遍存在托育費(fèi)用過高、質(zhì)量欠佳、供給總量不足與部分托位閑置并存等突出矛盾，與群眾需求存在較大差距。國家衛(wèi)生健康委2022年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右，而發(fā)達(dá)國家在35%以上，與發(fā)達(dá)國家的入托率還存在較大差距。國家提出到“十四五”期末，使每千人的托位數(shù)從目前的1.8提高到4.5，還有很大差距。江門市托育機(jī)構(gòu)95%以上為營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，托位使用率僅為54.24%。民辦機(jī)構(gòu)仍是托育服務(wù)的主體，普惠性托育機(jī)構(gòu)相對匱乏。從投入產(chǎn)出方面來看，托育服務(wù)業(yè)是一個(gè)投入較高、回報(bào)周期長的行業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江門市區(qū)托育機(jī)構(gòu)前期投入最高達(dá)1000萬元，61.64%的機(jī)構(gòu)投資超過50萬元。一位托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，“托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求高，從場地的租金到裝修，設(shè)施設(shè)備購置等方面花費(fèi)很大，花費(fèi)了80%的建設(shè)資金，很難從政府獲得相應(yīng)優(yōu)惠補(bǔ)貼，希望政府能夠出臺實(shí)際措施降低運(yùn)營成本?！弊罱鼉赡?，各地開始出臺一些發(fā)展普惠托育舉措，但每月一個(gè)托位幾百元的補(bǔ)貼，也只是杯水車薪。當(dāng)前托育服務(wù)仍處于起步階段，既面臨需求不斷擴(kuò)大、投資快速增長的發(fā)展機(jī)遇，也面臨運(yùn)營成本高回報(bào)周期長等挑戰(zhàn)。要達(dá)成“十四五”規(guī)劃每千人口托位5個(gè)的目標(biāo)，除了政府投資之外，更需要社會力量的大力參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會組織、社區(qū)、企事業(yè)單位、集體舉辦的托育機(jī)構(gòu)僅占1.47%，社會民間公益性資本投資托育明顯不足，需要積極引導(dǎo)社會力量加大投資力度。

1.3師資是影響普惠托育服務(wù)的關(guān)鍵因素

3歲以下嬰幼兒自我保護(hù)性差，托育從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，對師資專業(yè)化程度要求較高。當(dāng)前，托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入條件不夠清晰，托育機(jī)構(gòu)的師資一般由育嬰員或保育師、幼兒教師擔(dān)任，加上后期培訓(xùn)不足，很難勝任托育工作。托育行業(yè)的薪酬待遇對人才的吸引力不夠，教師缺乏職稱晉升通道，造成個(gè)人專業(yè)發(fā)展空間受限，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師往往容易流失。一位受訪的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“希望政府能夠加大對托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并給予從業(yè)人員薪酬待遇補(bǔ)貼，破解職業(yè)無晉升通道人才發(fā)展瓶頸，提高職業(yè)吸引力。高校需要反思當(dāng)下托育人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企溝通合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”

因此，在幼有所育上要持續(xù)發(fā)力，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，更好滿足人民群眾不斷擴(kuò)大的普惠托育服務(wù)需求，破解當(dāng)代青年不敢生、不想生、推遲生的困境刻不容緩。

2發(fā)展普惠托育服務(wù)的思考

為應(yīng)對日益加劇的人口負(fù)增長“少子化”，必須加快普惠性托育發(fā)展服務(wù)，切實(shí)降低育兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，努力實(shí)現(xiàn)普惠托育惠及全部育兒家庭?？梢詮囊韵?個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

2.1明確中央和地方合理的托育服務(wù)建設(shè)投入分擔(dān)比例

一是提升托育服務(wù)財(cái)政投入責(zé)任層級，建立分區(qū)域、分項(xiàng)目、分重點(diǎn)的托育財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）明確中央預(yù)算內(nèi)投資主要發(fā)揮引導(dǎo)和帶動作用，地方各級政府要履行好托育服務(wù)建設(shè)投入的主體責(zé)任?！秾?shí)施方案》提出公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資的30%、60%和80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助，普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動建設(shè)項(xiàng)目，采用定額補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

二是把普惠托育建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入納入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理，有重點(diǎn)地加大對各類性質(zhì)的普惠性托育投入力度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企事業(yè)單位普遍有托兒所，但改革開放后，福利基本取消，如今公辦托兒所供給嚴(yán)重不足，普惠性托育機(jī)構(gòu)匱乏。為此，未來政府財(cái)政要投入更多發(fā)展公辦和普惠托育，切實(shí)實(shí)現(xiàn)幼有所育的美好向往。

三是提高托育從業(yè)人員薪資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)長期堅(jiān)守托育崗位人員。托育機(jī)構(gòu)保育人員薪資普遍不高，尤其是一些中小型機(jī)構(gòu)，普遍薪資在3000～4000元，且經(jīng)常沒有五險(xiǎn)一金，地位待遇低，職業(yè)缺乏吸引力。因此，需要提高托育保育人員薪資待遇，讓廣大托育保育人員安心從業(yè)。

2.2向中低收入家庭和多子女家庭發(fā)放育兒津貼

2022年，全國居民可支配收入中位數(shù)31370元，每月約2614元，其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入中位數(shù)45123元，每月約3760元，農(nóng)村居民可支配收入中位數(shù)17734元，每月約1477元。根據(jù)家庭可支配收入中位數(shù)可知，我國至少還有一半家庭可支配收入不高，沒有充足能力支付二孩以上托育費(fèi)用。為此，根據(jù)育兒家庭收入和子女?dāng)?shù)量，每月發(fā)放育兒津貼。

2.3盤活幼兒園學(xué)位資源，開辦普惠托育班

2022年，全國共有學(xué)前教育在園幼兒462755萬人，比上一年減少了17766萬人，全國共有幼兒園2892萬所，比上一年減少5000多所。隨著人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代后，新生兒的減少，最先沖擊的就是學(xué)前教育，未來在園幼兒數(shù)量會繼續(xù)減少，將有更多幼兒園面臨關(guān)閉，幼兒園富余學(xué)位將空置?？梢园延變簣@多出的學(xué)位作為托位，招收年齡下移，為2至3歲幼兒提供托育服務(wù)。對幼兒園招收的2至3歲幼兒，給予一樣的生均經(jīng)費(fèi)撥款，保障幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

2.5降低服務(wù)成本，促進(jìn)價(jià)格普惠

托育服務(wù)價(jià)格高和托育機(jī)構(gòu)空置率高并存現(xiàn)象較為普遍，盡管有些地方已經(jīng)采取一些措施，但總體補(bǔ)貼力度不夠，對降低托育服務(wù)價(jià)格杯水車薪。迫切需要加大財(cái)政支持力度，降低托育機(jī)構(gòu)的成本和價(jià)格，遏制過度逐利行為，讓有需要的家庭托得起。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，國家統(tǒng)計(jì)局[EB/OL].（20230228）[20230611]http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html.

[2]馬璐.日韓之后，中國步入東亞“低生育陷進(jìn)”？[J].全球健康醫(yī)療動態(tài)匯編，2023，（113）：12.

[3]廣東省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)編.廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2022[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2022.08.

[4]江門市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局江門調(diào)查隊(duì).江門統(tǒng)計(jì)年鑒2022[EB/OL].（20221129）[20230611].http：//www.jiangmen.gov.cn/attachment/0/252/252603/2742922.pdf.

[5]楊文莊.托育服務(wù)供給要保質(zhì)增量[N].光明日報(bào)，20220913（07）.

[6]2022年居民收入和消費(fèi)支出情況，國家統(tǒng)計(jì)局[EB/OL].（20230117）[20230611]http：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901715.html.

[7]2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況，教育部發(fā)展規(guī)劃司[EB/OL].（20230323）[20230611]http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html.