國家審計在健全全面從嚴(yán)治黨體系中的作用機制研究

【摘要】隨著當(dāng)前黨組織建設(shè)的進一步完善以及我國對于各級黨組織治理工作的重視，積極推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實成為了提高黨組織治理效能、嚴(yán)格處理黨組織內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)違法問題以及保障黨組織健康發(fā)展的關(guān)鍵工作。為了能夠充分發(fā)揮國家審計在全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)中的優(yōu)勢，本文分析了國家審計在全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)中的作用以及需要關(guān)注的問題，并且提出了利用國家審計健全從嚴(yán)治黨體系的措施以供參考。

【關(guān)鍵詞】國家審計；全面從嚴(yán)治黨；作用機制

國家審計是指由國家審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)等執(zhí)行政府預(yù)算收支情況和會計資料進行檢查審核、監(jiān)督的重要工作，其目的在于對黨組織展開全方位監(jiān)督管理，并且維護市場經(jīng)濟以及黨組織的經(jīng)濟活動秩序，嚴(yán)厲打擊黨組織面臨的經(jīng)濟違規(guī)等問題。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落實的過程中，黨組織一定要意識到國家審計工作的作用，并且積極確保國家審計工作的落實，加強與審計部門的合作，為保障黨組織健康穩(wěn)定發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。

一、國家審計在全面從嚴(yán)治黨體系中的作用

1.保障財務(wù)經(jīng)費支出合理性

通過國家審計工作對黨組織財務(wù)經(jīng)濟活動的全方位、針對性審計，能夠深度分析黨組織的財務(wù)收支情況，尤其是在財務(wù)經(jīng)費使用以及分配方面，完善的國家審計工作可以通過深度了解財務(wù)經(jīng)費的支出和分配方向、內(nèi)容以及相關(guān)責(zé)任人，了解財務(wù)經(jīng)費潛在的違規(guī)使用、浪費使用等問題，并且?guī)椭鶎狱h組織加強財務(wù)管理優(yōu)化工作，為全面從嚴(yán)治黨提供堅實的財務(wù)保障。

2.嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)違法問題

國家審計工作在基層黨組織的落實能夠第一時間發(fā)現(xiàn)黨員干部在權(quán)力運行、資金管理、項目實施等方面的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理，以確保能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，還可以強化黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了有力支撐。

3.提高國家治理效能

在推動國家治理規(guī)范化、提高國家治理效能方面，通過有針對性的國家審計工作，能夠?qū)操Y金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況展開深化審計監(jiān)督，并且及時發(fā)現(xiàn)潛在的落實問題，進而為促進政策落實、資金安全和項目績效提升提供重要決策，為增強國家基層治理水平打好重要基礎(chǔ)。

二、國家審計在全面從嚴(yán)治黨中需要關(guān)注的問題

1.審計目標(biāo)不明確問題

缺乏針對全面從嚴(yán)治黨的審計目標(biāo)是國家審計落實過程中面臨的重要問題之一，雖然在豐富工作經(jīng)驗的幫助下，國家審計機構(gòu)建立了較為完善的審計體系以及審計目標(biāo)，不過因為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略較為復(fù)雜，部分審計機構(gòu)在制定針對全面從嚴(yán)治黨審計計劃時缺乏自主性和前瞻性，并沒有充分考慮審計目標(biāo)的全面性和深入性，加之基層審計機構(gòu)面臨工作人員少、任務(wù)重、資源有限等問題，導(dǎo)致審計目標(biāo)大多按照既定審計程序展開，很難符合全面從嚴(yán)治黨工作的需求。

2.審計規(guī)范化缺失問題

針對全面從嚴(yán)治黨相關(guān)審計制度的缺失也影響了國家審計的落實效果，這也是導(dǎo)致國家審計在全面從嚴(yán)治黨審計工作落實時面臨不規(guī)范、不全面問題的重要原因。制度的缺失或?qū)е聦徲嫻ぷ鞯淖罡咝袨橐?guī)范和組織地位缺乏明確的制度保障，而在具體審計的過程中，審計隊伍也面臨著審計過程標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范等問題，這不僅影響了審計工作的質(zhì)量和效率，甚至還面臨著審計工作不公正、不規(guī)范、不客觀等問題。

3.審計數(shù)據(jù)采集難度大

審計數(shù)據(jù)采集是保障審計決策合理性的關(guān)鍵因素，不過用于國家審計機構(gòu)在展開全面從嚴(yán)治黨審計工作的過程中，所面臨的黨組織較為分散，行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等不同單位的黨組織，所采用的管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜且難以得到統(tǒng)一，甚至部分單位存在系統(tǒng)老舊等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集面臨著數(shù)據(jù)不完善、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)不全面等問題，進而對審計工作的質(zhì)量和針對性帶來嚴(yán)重影響。

三、利用國家審計健全從嚴(yán)治黨體系的措施

1.明確審計目標(biāo)

明確審計目標(biāo)作為保障國家審計工作具有針對性以及決策參考價值的基礎(chǔ)工作，國家審計機構(gòu)必須要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略要求進一步明確和擴大國家審計的目標(biāo)范圍，確保能夠針對性對政策執(zhí)行和權(quán)力運行情況、財政資金管理使用情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況展開全方位細(xì)化審計，以此提高國家審計在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落實中的效果。

在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下，國家審計的目標(biāo)需要著重關(guān)注以下幾個方面：首先是財政收支審計，作為保障財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性以及科學(xué)性的關(guān)鍵，國家審計機構(gòu)必須要重點關(guān)注各級政府及部門預(yù)算執(zhí)行的合法性、合規(guī)性和績效性，檢查預(yù)算收入是否真實、完整，預(yù)算支出是否合規(guī)、有效，揭示預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，促進預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。同時還需要加強對財政專項資金的審計，確保資金使用的真實性、合規(guī)性和效益性，防止資金被挪用、截留或浪費。而且審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步關(guān)注財政資金的分配、撥付、使用和管理等各個環(huán)節(jié)，深度分析各級黨組織在資金管理中的漏洞和風(fēng)險，提出改進建議，以此提高黨組織財政管理工作的合理性。

其次是經(jīng)濟責(zé)任審計，為保障經(jīng)濟責(zé)任的落實效果，國家審計機構(gòu)必須要對各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進行針對性審計，重點要關(guān)注黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)經(jīng)濟決策的科學(xué)性、民主性和合規(guī)性，以及經(jīng)濟活動的效益性和可持續(xù)性，同時還需要著重注意國家重大政策、重大改革舉措和重大投資項目的落實情況，評估政策效果和目標(biāo)實現(xiàn)程度并分析政策執(zhí)行中的問題和障礙，以此加強對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的監(jiān)督管理，保障領(lǐng)導(dǎo)干部既能夠依法履行責(zé)任，同時還能推動國家政策的有效落實。

與此同時，國家審計機構(gòu)還需要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)審計工作，積極關(guān)注潛在違規(guī)違紀(jì)違法問題的線索和苗頭性、傾向性問題，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，并且要加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改和問責(zé)力度，推動被審計單位建立健全內(nèi)控制度，防范腐敗風(fēng)險。而且審計機關(guān)還需要加強對被審計單位廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況的審計，評估廉政風(fēng)險防控措施的有效性和可行性，進而結(jié)合審計結(jié)果提出加強廉政風(fēng)險防控的建議和措施，以此滿足各級黨組織建立健全廉政風(fēng)險防控體系的需求。

除此之外，國家審計機構(gòu)還需要結(jié)合各地實際情況以及黨組織工作目標(biāo)加強對專項工作的審計和調(diào)查。

2.完善規(guī)范化的國家審計制度

規(guī)范化的國家審計制度是保障審計工作能夠有效落實的關(guān)鍵措施，國家審計機構(gòu)必須要加強審計制度建設(shè)，確保能夠依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》深化完善審計管理體系，利用規(guī)范化的制度建設(shè)加強對審計工作的統(tǒng)籌部署，確保審計工作能夠在黨組織引領(lǐng)下獨立展開，為推動對各級黨組織的監(jiān)督以及敦促各級黨組織的自我反思和自我革命。同時審計機構(gòu)還需要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行審計“四嚴(yán)禁”和“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，樹立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟮却胧?，建立一支專業(yè)性強、綜合素養(yǎng)高的審計干部隊伍，確保審計隊伍能夠堅定理想信念，不會受到外部勢力和各方利益的影響與干擾，以此滿足全面從嚴(yán)治黨的根本需求。除此之外，國家審計機構(gòu)還需要優(yōu)化審計結(jié)果應(yīng)用和公開制度，在保障審計結(jié)果能夠用于基層黨組織建設(shè)、決策落實監(jiān)管工作中的同時，還需要加大審計結(jié)果公開力度，積極接受社會監(jiān)督，讓審計工作的透明度和公信力得到進一步增強。

3.建立健全審計數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)

為了能夠提高審計數(shù)據(jù)采集效果和效率，實現(xiàn)對黨組織財務(wù)和經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)的實時性、全方位收集，國家審計機構(gòu)還需要與各行政部門、事業(yè)單位乃至國有企業(yè)的黨組織進行深化合作，構(gòu)件更加專業(yè)、更加全面性的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，以此滿足對各級黨組織監(jiān)督管理以及全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的需求。為此，各級國家審計機構(gòu)可以借鑒審計署已建立的國家審計數(shù)據(jù)中心經(jīng)驗，構(gòu)建集中、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲和處理平臺，確保平臺既具備強大的數(shù)據(jù)處理能力和安全防護措施，也能夠支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析。數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)需要與各部門黨組織業(yè)務(wù)和財務(wù)管理系統(tǒng)的統(tǒng)一銜接，真正實現(xiàn)對各級黨組織數(shù)據(jù)的實時采集和共享，再利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)獲取公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情等信息，實現(xiàn)對各級黨組織的全方位審計和監(jiān)管。

四、結(jié)語

綜上所述，為了能夠充分發(fā)揮國家審計工作在全面從嚴(yán)治黨中的優(yōu)勢和作用，國家審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合從嚴(yán)治黨需求建立完善、全方位的審計目標(biāo)和審計體系，并且要打造規(guī)范化的審計制度、強化審計細(xì)節(jié)、保障審計部門權(quán)益，配合信息化、智能化的審計數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，為審計工作提供更加精確、全面以及具有針對性的數(shù)據(jù)，確保國家審計工作能夠?qū)h組織展開全方位的監(jiān)督和管理，以此推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的有效落實。

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（作者單位：定西市安定區(qū)審計局）