我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨向和優(yōu)化路徑

【摘要】通過(guò)了解國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出的要求，以及對(duì)相關(guān)文件的深入研究，確定行政事業(yè)單位在未來(lái)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展方向，基于單位自身的情況，做出適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)，提高預(yù)算績(jī)效管理的合理性，從而獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。本文對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨向進(jìn)行了預(yù)測(cè)，提出適合行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化路徑以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；發(fā)展趨向；優(yōu)化路徑

近年來(lái)財(cái)政資金管理使用越來(lái)越受到重視，預(yù)算績(jī)效管理的必要性凸顯出來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)制度，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供方向。這有利于單位做好預(yù)算管理工作，對(duì)預(yù)算資金編制出詳細(xì)的使用計(jì)劃，使其得到合理有效的使用，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展趨向

2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出了新的規(guī)定，指出預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，在公共服務(wù)質(zhì)量提升以及財(cái)政資源配置優(yōu)化方面起著重要作用，在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條形成、全方位預(yù)算績(jī)效管理格局構(gòu)建、預(yù)算績(jī)效管理制度優(yōu)化、硬化預(yù)算績(jī)效管理約束方面均提出更為細(xì)致的要求。文件指出預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值，將預(yù)算績(jī)效管理上升到國(guó)家層面。

根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理方面的新規(guī)定，可看出全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)成為日后預(yù)算管理工作的重心，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，結(jié)果應(yīng)用為保障，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算管理改進(jìn)、資源配置優(yōu)化、節(jié)約成本為目的，可覆蓋所有財(cái)政性資金的預(yù)算績(jī)效管理體系。預(yù)算績(jī)效管理在極具特色的體系作用下，可作用在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控預(yù)算管理制度以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。近年來(lái)，預(yù)算績(jī)效管理體系的構(gòu)建工作在積極進(jìn)行中，全方位、全過(guò)程、全覆蓋已經(jīng)成為該體系的發(fā)展方向。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的各個(gè)重點(diǎn)，出于工作合規(guī)、有序進(jìn)行的需要，財(cái)政部制定并印發(fā)了以《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》為代表的制度規(guī)定，也加快了預(yù)算績(jī)效管理制度體系的完善速度，逐步完善預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化路徑

1.完善預(yù)算編制

預(yù)算編制在預(yù)算績(jī)效管理中一直位居核心地位，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分論證預(yù)算編制的合理性，收集整理近幾年資金支出數(shù)據(jù)資料，核定資金支出標(biāo)準(zhǔn)，制定預(yù)算年度工作計(jì)劃，零基預(yù)算計(jì)劃年度的各項(xiàng)支出。預(yù)算編制是基于對(duì)未來(lái)工作的掌握設(shè)計(jì)、行業(yè)發(fā)展以及國(guó)家政策均是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，在全面分析以及運(yùn)用下，編制出可行性較高的預(yù)算方案。預(yù)算編制應(yīng)做到合理與科學(xué)，隨著預(yù)算編制工作的展開(kāi)，部門(mén)與部門(mén)應(yīng)保持良性的溝通與協(xié)作，各部門(mén)均需要根據(jù)各自的權(quán)利與職責(zé)，明確重點(diǎn)項(xiàng)目以及關(guān)鍵領(lǐng)域，合理優(yōu)化配置資金，讓資金得到效用最大化。預(yù)算資金使用中應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控與績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作，深入研究預(yù)算方案并不斷進(jìn)行優(yōu)化，讓預(yù)算資金在運(yùn)用中能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)，致力于預(yù)算編制準(zhǔn)確性的提升，定位預(yù)算編制，梳理預(yù)算編制時(shí)間、流程以及其他等關(guān)鍵信息。

隨著科技的發(fā)展，預(yù)算編制工作逐步融入到財(cái)政網(wǎng)絡(luò)，線上編制預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)工作人員能力提出了更高的要求，不僅能熟練使用計(jì)算機(jī)，還要全面熟悉預(yù)算編制流程、編制時(shí)間、編制內(nèi)容等。因此，為做好預(yù)算編制工作，財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化自身的計(jì)算機(jī)操作能力，主動(dòng)提前研讀預(yù)算編制操作流程、充分準(zhǔn)備預(yù)算編報(bào)相關(guān)資料，做到預(yù)算績(jī)效管理的事前監(jiān)管工作，同時(shí)鎖定關(guān)鍵要點(diǎn)，盡可能提高預(yù)算數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)做好資金的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏差時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，讓預(yù)算與實(shí)際支出相符。

2.績(jī)效管理深度融入預(yù)算管理全過(guò)程

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算等工作均應(yīng)在績(jī)效理念下開(kāi)展，將績(jī)效管理方法深入融入到預(yù)算各環(huán)節(jié)工作，打造實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程管理的績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。出于績(jī)效管理良性開(kāi)展的需要，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移支付重大政策以及新增項(xiàng)目開(kāi)展事前的績(jī)效評(píng)估，論證圍繞立項(xiàng)必要性及項(xiàng)目合理性、投入經(jīng)濟(jì)性以及籌資合規(guī)性等方面開(kāi)展工作。在績(jī)效目標(biāo)管理時(shí)，明確工作目標(biāo)，出于績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、質(zhì)量提升需求，做好績(jī)效目標(biāo)的審核并保證預(yù)算績(jī)效目標(biāo)可同步批復(fù)下達(dá)，在相關(guān)方式下逐步進(jìn)行公開(kāi)。在績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，還應(yīng)做好對(duì)績(jī)效運(yùn)行期間各項(xiàng)工作的監(jiān)督與控制，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定以及績(jī)效管理工作的實(shí)施，需要確定績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，了解預(yù)算執(zhí)行的推進(jìn)速度，采用雙監(jiān)控的方式，徹底掌握績(jī)效管理情況，快速察覺(jué)偏差并進(jìn)行探究，從源頭處提供解決措施，讓問(wèn)題得到有效處理，成為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的必要保證?？?jī)效評(píng)價(jià)以多元化的方式推進(jìn)，提高績(jī)效自評(píng)的質(zhì)量，做好重大專項(xiàng)績(jī)效與重點(diǎn)民生政策的常態(tài)化評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的機(jī)制，讓常態(tài)化評(píng)價(jià)可隨著績(jī)效管理工作的開(kāi)展逐步進(jìn)行。預(yù)算管理全過(guò)程出于工作良性開(kāi)展需要，加大績(jī)效管理期間的強(qiáng)度，建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，由此掌握績(jī)效評(píng)價(jià)推進(jìn)情況，快速定位問(wèn)題并實(shí)施處理。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)形成系統(tǒng)且規(guī)范的制度，建立各環(huán)節(jié)的管理辦法，給出預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施流程。同時(shí)對(duì)各流程管控工作提供規(guī)則，讓每個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作均能有所指向，做好各環(huán)節(jié)工作的控制，根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理效果導(dǎo)向，建立專家咨詢機(jī)制，由此對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，規(guī)范其在預(yù)算績(jī)效管理中的行為，讓質(zhì)量監(jiān)督管理在規(guī)定要求下實(shí)施。應(yīng)該做好績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系以及指標(biāo)的建設(shè)，通過(guò)細(xì)化、量化績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的操作，提高績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系與指標(biāo)的合理性，同時(shí)在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及調(diào)整。采取共建共享的方式，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值，在績(jī)效評(píng)估方面對(duì)所用的方法進(jìn)行創(chuàng)新，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)控

行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的管理，應(yīng)掌握預(yù)算資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，評(píng)估預(yù)算資金使用范圍與用途的設(shè)計(jì)是否合理合規(guī)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整，提高預(yù)算資金運(yùn)用的合理合法性。行政事業(yè)單位應(yīng)鎖定預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的責(zé)任主體，定期推進(jìn)監(jiān)測(cè)，整理預(yù)算執(zhí)行的情況，建立預(yù)算執(zhí)行的臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)控，讓預(yù)算資金的使用與撥付均能良好進(jìn)行。行政事業(yè)單位在預(yù)算資金使用中應(yīng)進(jìn)行合理的評(píng)估，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效指標(biāo)的建設(shè)中，需要做好對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面的評(píng)價(jià)。預(yù)算安排與資金規(guī)劃均需要基于單位發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)際狀況進(jìn)行設(shè)定，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)單位相關(guān)工作有一定的導(dǎo)向作用，有利于提高預(yù)算資金的使用效益。在預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，需要做好責(zé)任的嚴(yán)肅追究。當(dāng)遇到擅自調(diào)整預(yù)算、不合規(guī)使用預(yù)算資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，提高預(yù)算資金使用的合規(guī)性與安全性。

根據(jù)國(guó)家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出的要求，應(yīng)保證預(yù)算的透明度，為預(yù)算績(jī)效管理穩(wěn)定、可靠開(kāi)展奠定基礎(chǔ)，需要做好預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等信息的公開(kāi)，同時(shí)接受公眾的監(jiān)督，提高預(yù)算績(jī)效管理的透明度。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行與相關(guān)工作推進(jìn)時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)致的分析，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，做到全過(guò)程審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)出于工作達(dá)到目標(biāo)的角度，應(yīng)建立獨(dú)立性較高的財(cái)務(wù)部門(mén)，保證審計(jì)結(jié)果公正且客觀，一旦在審計(jì)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行更正，讓預(yù)算管理高效進(jìn)行，避免出現(xiàn)資金損失的問(wèn)題。

5.優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，出于對(duì)評(píng)價(jià)公正性與客觀性達(dá)成的需求，應(yīng)該建立一個(gè)可量化、多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)做到系統(tǒng)且全面，充分研究行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍與職能，鎖定預(yù)算管理的特點(diǎn)，建立具有系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)給出權(quán)重與評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均應(yīng)基于重要性進(jìn)行權(quán)重的鎖定，建立相對(duì)具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分與權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有客觀性，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可反映實(shí)際情況。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)以多元化的方法進(jìn)行評(píng)估，在定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)等方面聯(lián)用的基礎(chǔ)上，從多角度獲取對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)單位工作情況做出有效評(píng)估與判斷。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果，應(yīng)在預(yù)算績(jī)效管理中發(fā)揮作用，在保證評(píng)價(jià)結(jié)果按照既定要求得出的前提下，需要充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高其在應(yīng)用中的有效性。

6.加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)力度

預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的重點(diǎn)工作，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的工作重心。提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提升預(yù)算績(jī)效管理水平有著非常重要的作用，行政事業(yè)單位、上級(jí)主管部門(mén)或者同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該定期開(kāi)展預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍執(zhí)業(yè)能力，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理措施的優(yōu)化，建立適合自身的績(jī)效管理體系，評(píng)估單位自身資金規(guī)劃的合理性，在預(yù)算資金運(yùn)用中進(jìn)行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)干預(yù)或者調(diào)整，使得資金支出和預(yù)算編制相符，將財(cái)政資金利用程度提升至較高的水平，也有利于政府公共服務(wù)職能的優(yōu)化，有較高的應(yīng)用價(jià)值。

········參考文獻(xiàn)·····················

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（作者單位：山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審服務(wù)中心）