黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)問題研究

【摘要】審計監(jiān)督構(gòu)成了黨和國家監(jiān)督體系的重要部分。它以其獨(dú)特的監(jiān)督視角和專業(yè)的技術(shù)手段，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建監(jiān)管糾偏有效、督促整治有力的大監(jiān)督格局，是當(dāng)前深化監(jiān)督體制改革、提升國家治理效能的必然要求。

【關(guān)鍵詞】審計監(jiān)督；其他監(jiān)督；大監(jiān)督格局

一、引言

黨的十八大以來，黨中央作出健全完善黨和國家監(jiān)督體系的決策部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記也提出要健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系。審計監(jiān)督作為獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，能夠有效追蹤和確保政策的執(zhí)行，保障政策措施的全面落實。推動審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，將顯著提高國有資金的監(jiān)管效率，顯著增強(qiáng)各部門共同監(jiān)管的合作效力，有助于構(gòu)建一個更加完整、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督體系。

二、黨和國家監(jiān)督體系中的十種監(jiān)督類型

黨和國家監(jiān)督體系共有十種類型，主要依據(jù)是習(xí)近平總書記代表黨中央在多次重要會議上的講話，依次為黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。在十九屆中央紀(jì)委第四次全體會議上，習(xí)近平總書記明確闡述了要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記的重要講話為新時代推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)指27cfc7a0cd7892421d9115aa3aea2db7da8a95adde2901ef9926cb77682e3556明了方向，提供了根本遵循。

三、審計監(jiān)督和其他監(jiān)督的關(guān)系及貫通協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

審計監(jiān)督與其他監(jiān)督性質(zhì)相似、目標(biāo)一致，都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計監(jiān)督與其他監(jiān)督都是實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、懲治腐敗和實現(xiàn)黨的自我革命的重要手段，都是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)，以促進(jìn)依法治國為價值導(dǎo)向。審計監(jiān)督結(jié)果可以作為其他監(jiān)督部門開展工作的參考，也可以依靠其他監(jiān)督深化成果運(yùn)用。

1.審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督

從黨內(nèi)監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要手段，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要依據(jù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時報告，并按規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。

從審計監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)下開展工作，同時審計監(jiān)督結(jié)果又可以通過黨內(nèi)監(jiān)督得到更好運(yùn)用。比如，審計監(jiān)督結(jié)果是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力、考察使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

近年來，全國各地陸續(xù)出臺了審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督的貫通協(xié)同制度文件，二者之間的貫通協(xié)調(diào)正逐步加強(qiáng)并制度化。比如，江西省委審計辦、省審計廳聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委、省委巡視辦共同制定并頒布了《江西省關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的實施辦法》，進(jìn)一步完善了審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等黨內(nèi)監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制。

2.審計監(jiān)督和人大監(jiān)督

從人民代表大會監(jiān)督職能的角度審視，審計監(jiān)督構(gòu)成了人民代表大會開展監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。通過全面整合審計監(jiān)督所取得的成果，人民代表大會的監(jiān)督力量得以強(qiáng)化，有效加速了審計監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化步伐與實際應(yīng)用，從而顯著提升了審計監(jiān)督工作的質(zhì)量與層次。此舉亦能妥善解決人民代表大會監(jiān)督工作隊伍相對薄弱、專業(yè)能力有待加強(qiáng)的問題。

從審計監(jiān)督的角度看，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，是法定監(jiān)督機(jī)關(guān)，審計監(jiān)督要依法接受人大監(jiān)督，定期向人大匯報。借助人民代表大會的監(jiān)督機(jī)制，審計監(jiān)督的范圍得以拓展，從而在一定程度上推動審計監(jiān)督工作的深入進(jìn)行。

審計監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)系較為密切，貫通協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)多年，制度化、規(guī)范化程度較高。審計監(jiān)督與人大預(yù)決算、預(yù)算績效、國有資產(chǎn)等監(jiān)督工作結(jié)合較為緊密。近年來，全國各地人大在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了與審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)。例如，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過立法程序，明確確立了審計機(jī)關(guān)需向本級人民代表大會常務(wù)委員會匯報審計工作及整改情況的制度。湖南衡陽市出臺《關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的實施意見（試行）》，進(jìn)一步推動完善了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的信息互通、工作協(xié)同、成果共享機(jī)制。江西省人大常委會將人大監(jiān)督與審計監(jiān)督高度融合，七年累計對185個被審計單位進(jìn)行滿意度測評。

3.審計監(jiān)督和民主監(jiān)督

從民主監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督也是其監(jiān)督的重要依據(jù)。政協(xié)的民主監(jiān)督雖不具有法定權(quán)力，但在助力決策落實、增進(jìn)民生福祉中存在制度優(yōu)勢，具有一定的話語權(quán)、影響力。

從審計監(jiān)督的視角審視，審計監(jiān)督工作應(yīng)主動接受民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子以及新社會階層人士的監(jiān)督。

各級人民政協(xié)充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，依托提案、調(diào)研報告等正式渠道，為政府決策提供堅實支撐。

從現(xiàn)狀看，審計監(jiān)督與民主監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)并不如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督密切，但也有部分地區(qū)作了一些探索。比如，河南省濮陽市政協(xié)辦公室、市委審計辦、市審計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的意見》。

4.審計監(jiān)督和司法監(jiān)督

從司法監(jiān)督的角度看，審計監(jiān)督是司法監(jiān)督的重要手段。例如，在審計監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為，必須及時移送至司法機(jī)關(guān)處理。

從審計監(jiān)督的角度看，司法監(jiān)督強(qiáng)制程度較高，是監(jiān)督工作的“最后一道防線”，審計監(jiān)督工作必須主動服從司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。例如，審判機(jī)關(guān)有權(quán)通過審理被審計單位提起的行政訴訟案件，對審計行為的合法性與合理性進(jìn)行司法審查，確保審計監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)也有權(quán)對審計人員在執(zhí)行審計監(jiān)督職責(zé)時是否涉及貪污、賄賂以及瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行司法監(jiān)督。

在實際操作中，兩者之間聯(lián)系并不多。審計監(jiān)督一般先與紀(jì)檢監(jiān)察等黨內(nèi)監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)之后，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。司法機(jī)關(guān)對審計監(jiān)督具有一定程度的被動性和滯后性。

5.審計監(jiān)督和行政、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督

從行政監(jiān)督的角度看，狹義的行政監(jiān)督一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，一定程度包含了審計、財會、統(tǒng)計等專門監(jiān)督。

從財會、統(tǒng)計角度看，審計監(jiān)督往往從外部倒逼，有助于豐富財會、統(tǒng)計監(jiān)督內(nèi)容，更好發(fā)揮財會、統(tǒng)計監(jiān)督作用。

從審計監(jiān)督看，審計監(jiān)督往往依托于財會、統(tǒng)計監(jiān)督的基礎(chǔ)資料或結(jié)果作為依據(jù)。

在實際操作中，審計監(jiān)督與財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等聯(lián)系較為密切。比如，審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時移送。借助公務(wù)消費(fèi)一體化等監(jiān)管平臺，財會監(jiān)督與其他監(jiān)督可以實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合聯(lián)動。審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與統(tǒng)計監(jiān)督已構(gòu)建起涵蓋日常交流、重點(diǎn)監(jiān)督合作、重大議題磋商、線索轉(zhuǎn)移、流程協(xié)同、信息互通及成果轉(zhuǎn)化的全方位機(jī)制。同時，定期通報財務(wù)與審計監(jiān)督的檢查結(jié)果，并對巡視巡察過程中提出的建議進(jìn)行深入探討與妥善處理。比如，湖北隨州市財政局和市委審計辦、市審計局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)審計監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)作暫行辦法（試行）》。

6.審計監(jiān)督和群眾、輿論監(jiān)督

從群眾和輿論監(jiān)督的角度看，我國的公民、法人或其他社會組織，以提出建設(shè)性意見、進(jìn)行必要的批評及提出合理的建議為手段，對審計機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督。新聞媒體和各種宣傳工具也都可以運(yùn)用社會輿論的特殊力量對每一項審計行為、每一份審計報告進(jìn)行監(jiān)督和批評。

從審計監(jiān)督的角度看，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的內(nèi)容可以成為審計監(jiān)督的重要線索來源，同時，審計監(jiān)督的結(jié)果也要通過媒體向社會公開發(fā)布。

從目前實際看，群眾、輿論對審計工作的監(jiān)督并不多，而審計監(jiān)督過程中，依靠群眾、輿論監(jiān)督開展工作也不太多。

四、審計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)過程中存在的問題

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

黨委審計委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促督辦作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，省、市、縣三級黨委審計委員會發(fā)揮作用呈現(xiàn)從上往下逐級衰減的現(xiàn)象。市、縣兩級審計部門更多體現(xiàn)“政”的特點(diǎn)，而作為黨委審計委員會辦公室“黨”的特點(diǎn)體現(xiàn)得不夠鮮明。比如，市、縣兩級以黨委審計委員會辦公室名義協(xié)調(diào)成員單位參與審計監(jiān)督工作還不夠。各類型監(jiān)督活動的實施僅限于各方既定的職責(zé)范疇，缺乏對工作計劃的有效統(tǒng)籌，未能將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督視為一個有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與推進(jìn)，致使優(yōu)勢互補(bǔ)未能充分實現(xiàn)，從而影響了監(jiān)督效能的提升。

2.思想認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高

各類型的監(jiān)督部門工作習(xí)慣仍舊停留在“各掃門前雪”的狀態(tài)，對貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督重視程度不夠。比如，有的紀(jì)檢監(jiān)察部門對審計移送案件線索重視程度不夠，查辦速度慢，結(jié)果反饋不及時；有的地方審計機(jī)關(guān)未對審計發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移交或移交的案件線索較少。此外，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、統(tǒng)計等部門日常工作較多，幾乎占據(jù)了他們?nèi)康木?，因此很難再分出余力來兼顧聯(lián)合監(jiān)督工作，存在著“敷衍了事”的心理。

3.貫通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全完善

審計監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)配合制度及S9PcUdCG8UoOnCzyLJZmyg==具體實施辦法不夠健全，互相之間的配合協(xié)作不夠密切。有的地方雖然建立了貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，但在信息溝通、工作聯(lián)通、成果融通方面做的還不夠到位，在問題發(fā)現(xiàn)、移送辦理、整改落實、成果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)配合還不夠順暢。比如，有的地方紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察部門未將審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況納入其監(jiān)督范圍，相當(dāng)多的地方審計機(jī)關(guān)未與人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等聯(lián)合開展審計整改督查活動。

4.貫通協(xié)調(diào)方法不夠靈活

日常監(jiān)督中，審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、財會監(jiān)督等部分職責(zé)重疊，監(jiān)督檢查范圍交叉、重合，同時又存在監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。各類監(jiān)督互相之間的配合協(xié)作都較生硬，運(yùn)行不夠流暢。具體工作中，各方都是根據(jù)自己熟悉的“套路”開展工作，按照自己的思路給對方提要求，互相之間缺少溝通和協(xié)作。對于與人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他各類監(jiān)督的貫通協(xié)同缺少有益嘗試。比如，開展審計監(jiān)督接受群眾意見建議較少，從群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督中獲取線索不多。

5.貫通協(xié)調(diào)工作隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

尚未成立專門的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，缺乏必要的組織保障。目前全國多個地區(qū)之間的協(xié)同工作主要依賴于現(xiàn)有部門和兼職人員，尚未從體制上進(jìn)行深入的拓展。這導(dǎo)致在聯(lián)合監(jiān)督人員對相關(guān)政策的理解、計劃的制定、溝通與協(xié)調(diào)、經(jīng)驗的總結(jié)以及成果轉(zhuǎn)化等方面，仍存在一定的不足。此外，財務(wù)審計的專業(yè)人員力量不足，影響了工作質(zhì)效。

五、推進(jìn)審計監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的建議

新時代新形勢下，實現(xiàn)審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。建議從以下四個方面入手。

1.加強(qiáng)黨對審計監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

要充分發(fā)揮各級黨委審計委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的職能作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的各項制度機(jī)制，著力加強(qiáng)審計部門自身建設(shè)，嚴(yán)格落實各成員單位請示報告制度，更好發(fā)揮審計監(jiān)督的特殊作用，努力做到以審計監(jiān)督助力其他監(jiān)督取得實效，以其他監(jiān)督提升審計監(jiān)督準(zhǔn)確性、針對性和權(quán)威性，持續(xù)構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督格局。結(jié)合整治形式主義為基層減負(fù)工作，由各級黨委審計辦牽頭，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、財會、統(tǒng)計等部門人員參與審計監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步推動形成上下貫通一體、左右協(xié)調(diào)一致、內(nèi)外密切協(xié)作的審計監(jiān)督“一盤棋”。

2.進(jìn)一步提高政治站位

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述，并切實領(lǐng)會其考察江西時的重要講話精神，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央關(guān)于審計工作決策部署，不斷增強(qiáng)做好審計監(jiān)督工作的政治責(zé)任感和使命感。將審計監(jiān)督工作的相關(guān)要求列入各級黨委常委會、政府常務(wù)會議的議程中，并作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組及基層黨支部日常學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容之一，同時，也應(yīng)將此項工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修培訓(xùn)課程，組織審計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)能力。

3.持續(xù)健全完善貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制

各級黨委審計委員會要推動建立審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，出臺貫通協(xié)調(diào)工作制度文件，對貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作要求等進(jìn)行明文規(guī)定，制定相關(guān)管理辦法及操作規(guī)范，為協(xié)調(diào)監(jiān)督提供政策依據(jù)和制度保障。比如，深化審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交流合作，構(gòu)建穩(wěn)固的常態(tài)化對口溝通橋梁，全面實現(xiàn)審計所發(fā)現(xiàn)重大問題線索的移送、查處、反饋及報告等環(huán)節(jié)的緊密銜接與閉環(huán)管理，實現(xiàn)工作無縫對接，高效推進(jìn)；積極參與黨委、政府開展的綜合督查等中心工作；及時主動向各級人大報告審計工作情況，配合人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委開展財經(jīng)工作檢查、監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮各級黨委審計委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)、督促落實職能作用，逐步建立完善與紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、財政、統(tǒng)計等部門的日常溝通機(jī)制、線索移交移送機(jī)制、信息共享機(jī)制、成果運(yùn)用機(jī)制、聯(lián)合督辦機(jī)制，發(fā)揮各類監(jiān)督的特點(diǎn)優(yōu)勢，推動貫通協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全高效。

4.加強(qiáng)工作隊伍建設(shè)

在審計監(jiān)督與各類監(jiān)督協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)合監(jiān)督格局下，可搭建起臨時黨組織的堅實框架，深化政治理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以黨建工作的扎實開展促進(jìn)工作團(tuán)隊正確履職。在審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立“巡審結(jié)合”部門，以實現(xiàn)審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督的有效銜接與協(xié)同運(yùn)作。該部門負(fù)責(zé)日常與巡察機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)溝通，制定巡審結(jié)合監(jiān)督工作的計劃，明確監(jiān)督工作的模式與對象，并協(xié)調(diào)安排審計及財務(wù)人員參與巡察活動。針對各個監(jiān)督機(jī)關(guān)普遍面臨人員少、任務(wù)重的矛盾，可深化與社會中介機(jī)構(gòu)的合作，通過采購服務(wù)的形式，聘請具備專業(yè)資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)人員參與相關(guān)工作，以滿足監(jiān)督工作的需求，并進(jìn)一步提高監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（作者單位：南昌市灣里管理局財政工作辦公室）