二十屆三中全會(huì)《決定》中的“法”字及其語義價(jià)值分析

關(guān)鍵詞：二十屆三中全會(huì)《決定》；法；法治；改革；中國式現(xiàn)代化

2024年7月18日，二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》①（以下簡(jiǎn)稱《決定》），可以說是黨的十一屆三中全會(huì)以后推進(jìn)改革開放的最重要和最有特色的中央文件。該《決定》共有15個(gè)部分，規(guī)定了60個(gè)方面的改革事項(xiàng)，推出了300多項(xiàng)改革措施，共計(jì)22 100字左右。其中，關(guān)于法治領(lǐng)域的改革要求以及法治與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系在《決定》第9部分“完善中國特色社會(huì)主義法律體系”中，涉及了深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制以及加強(qiáng)涉外法治建設(shè)五個(gè)方面的法治工作。除了在《決定》第9部分集中性闡述“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”這一重要的政策性命題之外，二十屆三中全會(huì)《決定》還在《決定》的其他部分，結(jié)合全面依法治國的制度要求，提出了很多深化法治領(lǐng)域改革、加強(qiáng)法治在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障作用方面的重要政策和改革措施。只有從宏觀上把握二十屆三中全會(huì)《決定》中“法”字的存在方式和分布規(guī)律，才能從整體上吃透《決定》關(guān)于“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”這一政策要求的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，明確下一步法治領(lǐng)域改革的方向和重點(diǎn)，科學(xué)和有效地發(fā)揮法治在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要保障作用。因此，從學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟《決定》精神的角度來看，有必要對(duì)《決定》中的“法”字出現(xiàn)的方式、頻次、構(gòu)詞特點(diǎn)和規(guī)律以及通過“法”字所表達(dá)出來的語義價(jià)值進(jìn)行綜合性分析，從而全面和系統(tǒng)地把握《決定》關(guān)于全面依法治國的整體性要求，準(zhǔn)確理解法治與改革以及法治與中國式現(xiàn)代化之間的關(guān)系，繼而通過加強(qiáng)法治建設(shè)來不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化向前邁進(jìn)。

一、《決定》中“法”字的分布特征

二十屆三中全會(huì)《決定》22 100左右單字中包含了135個(gè)“法”字，①其中，有5個(gè)“法”字在語義上并不是“行為規(guī)則”意義上的“法”，而是“法寶”“做法”“辦法”（參見表1）。

《決定》第9部分“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”有69個(gè)“法”字，占據(jù)《決定》全文語義為“行為規(guī)則”的“法”字總數(shù)一半以上（130字個(gè)“法”字半數(shù)為65），還有61個(gè)語義為“行為規(guī)則”的“法”字分布在《決定》的其他部分。這說明要準(zhǔn)確理解《決定》關(guān)于法治建設(shè)的具體要求僅僅閱讀和關(guān)注《決定》第9部分是不夠的?！稕Q定》中的“法”字將近一半分布在其他部分，是“法”作為行為規(guī)則與具體調(diào)整對(duì)象的結(jié)合。特別值得關(guān)注的是，《決定》中有6個(gè)“法”字與具體的法名結(jié)合在一起，形成了“法”+“調(diào)整對(duì)象”的“法治”形態(tài)，是具體法治思維方式在《決定》中的生動(dòng)體現(xiàn)。這6個(gè)“法名”包含《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《金融法》《環(huán)境法典》《監(jiān)督法》《監(jiān)察法》《反跨境腐敗法》（參見表2）。這說明《決定》對(duì)于法治建設(shè)不只是講政策要求和原則，還規(guī)定了具體的立法任務(wù)，把制定和完善具體的法律作為法治領(lǐng)域改革的重要舉措。

從“法”字在法治工作各環(huán)節(jié)的分布狀態(tài)來看，“立法”出現(xiàn)9次，執(zhí)法和司法各出現(xiàn)14次，守法3次，法律服務(wù)2次，法治人才培養(yǎng)1次（參見表3）。其中，執(zhí)法和司法出現(xiàn)頻次明顯高于其他環(huán)節(jié)，但考慮到立法領(lǐng)域在其他部分通過“法”字表達(dá)了制定具體法律的政策要求，從“法”字與立法環(huán)節(jié)的關(guān)系來看，《決定》中的“法”字涉及立法環(huán)節(jié)和立法領(lǐng)域的應(yīng)當(dāng)有15次（9+6），超過了執(zhí)法和司法，但大致與執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)相平衡。這說明《決定》對(duì)立法、執(zhí)法、司法三個(gè)環(huán)節(jié)改革的重視程度是相當(dāng)?shù)?。“守法”與立法、執(zhí)法、司法不在一個(gè)層次，只有3次，而《決定》此次將“法律服務(wù)”“法治人才培養(yǎng)”與立法、執(zhí)法、司法、守法相并列，①共同作為法治工作機(jī)制的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，這充分體現(xiàn)了《決定》對(duì)法治環(huán)節(jié)豐富性的關(guān)注。

二、“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”通過《決定》中的“法”字的表現(xiàn)方式和體系層次

二十屆三中全會(huì)《決定》高度重視法治與改革、法治與現(xiàn)代化之間的辯證關(guān)系和制度聯(lián)系，在第9部分將“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”作為“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”的核心命題和政策要求。一方面，第9部分分為深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制以及加強(qiáng)涉外法治建設(shè)五個(gè)方面來闡釋“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”的制度路徑和具體措施；另一方面，《決定》中的“法”字與“治”字也在不同層面有機(jī)結(jié)合在一起，共同支撐“中國特色社會(huì)主義法治體系”的制度內(nèi)涵。

從《決定》中的“法”字與“治”字結(jié)合的方式來看，有整體意義上的結(jié)合，例如，“中國特色社會(huì)主義法治體系”的概念術(shù)語，也有從五個(gè)子體系的角度來闡述法治體系內(nèi)涵的，包括“法律規(guī)范體系”“法治實(shí)施體系”“法治監(jiān)督體系”“法治保障體系”及“黨內(nèi)法規(guī)體系”。此外，《決定》還從法治體系適用的“領(lǐng)域”來闡述法治體系特征以及提出“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”的政策要求（參見表4）。

上述表4中所顯示的不同層次、不同角度帶有“法”字的“法治體系”，還具體地區(qū)分了帶“法”字或不帶“法”字的分體系、小體系，顯示了“法治體系”表現(xiàn)形式的多樣性。例如，《決定》中對(duì)“法律規(guī)范體系”的表述涉及了“法律體系”“法律法規(guī)體系”“法規(guī)政策體系”和“法規(guī)體系”，但這些“體系”都可以歸入“法律規(guī)范體系”的項(xiàng)下和范疇中加以考察。再如，《決定》將“法治實(shí)施體系”區(qū)分為“憲法全面實(shí)施制度體系”和“法治實(shí)施體系”兩類，這就極大地豐富了“法治實(shí)施體系”的層次和內(nèi)涵。又如，《決定》中在“法治監(jiān)督體系”項(xiàng)下強(qiáng)調(diào)了“監(jiān)管體系”“管控體系”“防控體系”；在“法治保障體系”下涵蓋了“保障體系”“服務(wù)體系”“保護(hù)工作體系”和“信息平臺(tái)”。特別值得一提的是，《決定》還從“國家安全法治體系”“涉外法治體系”“基層治理體系”三個(gè)子體系的角度來豐富“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”的領(lǐng)域范圍。

三、“法”字在《決定》中的行為規(guī)則表現(xiàn)形式比較豐富

二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)于“法”字組成的法律形式和法律淵源涉及了不同層次，體現(xiàn)了在《決定》中通過“法”字表現(xiàn)出來的行為規(guī)則類型是豐富多樣的，涉及了“憲法”“法律”“法規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”和“國際規(guī)則”（參見表5）。其中“法律”“法規(guī)”出現(xiàn)頻次最高，“法律”13次、“法規(guī)”11次，這意味著《決定》中的“法”字所體現(xiàn)出來的行為規(guī)則主要存在于“法律”“法規(guī)”這兩種法律形式之中，因此，《決定》所關(guān)注的“立法領(lǐng)域的改革”重點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)放在制定法律、法規(guī)的制度改革?！稕Q定》對(duì)“憲法”這種根本法的行為規(guī)則特性高度重視，強(qiáng)調(diào)要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”①。《決定》關(guān)注了國家法律與黨內(nèi)法規(guī)之間的“規(guī)則協(xié)調(diào)”問題，同時(shí)對(duì)國際規(guī)則也表示了關(guān)注。

四、《決定》中的“法”字在構(gòu)成常用法律術(shù)語中的特征及意義

與黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》、黨的十九大報(bào)告、黨的二十大報(bào)告等黨的文件相似的是，二十屆三中全會(huì)《決定》通過文本中的“法”字與其他字詞的組合，組成了一組非常具有實(shí)際制度價(jià)值和實(shí)踐意義的“法群”，具體涉及的詞匯有常見的法律術(shù)語，包括“法治”“法治化”“法治體系”“法治國家”“法治社會(huì)”“法治軌道”“法治精神”“依法”“依法行政”“依法治軍”“依法治污”“法定”“依法治國”“全面依法治國”“合法”“違法”“非法”“法院”“法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”（參見表6）等。值得注意的是，“法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制”一詞也進(jìn)入了《決定》中，體現(xiàn)了《決定》對(duì)法學(xué)教育事業(yè)的高度關(guān)注，與2023年初中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》①遙相呼應(yīng)，顯示了法學(xué)教育政策方面的連貫性。

五、《決定》中的“法”字體現(xiàn)了法治與改革的辯證關(guān)系和制度聯(lián)系

二十屆三中全會(huì)《決定》的主題是“進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”?！胺ㄖ胃鳝h(huán)節(jié)”改革和“法治領(lǐng)域”改革①是“進(jìn)一步全面深化改革”的重要組成部分。通過“法”字體現(xiàn)出來的法治與改革的關(guān)系，主要表現(xiàn)在《決定》對(duì)改革與法治的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)闡述，確立了“重大改革于法有據(jù)”原則、“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”原則?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，要“及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，這就說明《決定》通過“法”字表達(dá)的改革與法治的關(guān)系，最終還是把“改革”落腳到“法治”上。法治一方面為改革奠定了制度基礎(chǔ)，另一方面，法治本身也需要進(jìn)行“各環(huán)節(jié)改革”和“各領(lǐng)域改革”。《決定》特別重視立法領(lǐng)域的改革，并主張要“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”（參見表7）?！稕Q定》中涉及“立法環(huán)節(jié)”的改革事項(xiàng)有3處規(guī)定，涉及“執(zhí)法環(huán)節(jié)”改革任務(wù)也有3處，涉及“司法環(huán)節(jié)”改革有兩處，體現(xiàn)了《決定》所主張的“法治各環(huán)節(jié)”改革的精神和要求。

六、從《決定》中的“法”字構(gòu)詞特征來分析《決定》可能存在的法治政策走向

應(yīng)當(dāng)說，從“法”字來分析《決定》關(guān)于全面依法治國和法治建設(shè)的特征，是有一定的指引功能的。一方面，通過對(duì)照一些由“法”字所組成的法治方面的詞語在不同的黨的文件中出現(xiàn)的頻次，可以觀察在特定法治領(lǐng)域政策的變化趨勢(shì)。例如，通過二十屆三中全會(huì)《決定》中并沒有出現(xiàn)“法治政府”這個(gè)詞語，但是，“法治國家”“法治社會(huì)”卻各自出現(xiàn)了一次，這種語言學(xué)上的現(xiàn)象是可以來分析相關(guān)政策上的變化的。因?yàn)閺?012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”①的政治要求之后，在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第9部分“推進(jìn)法治中國建設(shè)”明確規(guī)定：“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！雹谠谏鲜觥稕Q定》中，“法治國家、法治政府、法治社會(huì)”是通過“一體建設(shè)”連接在一起的。十八屆四中全會(huì)《決定》作為我黨制定出臺(tái)的第一部專門規(guī)定依法治國的文件，在《決定》第1部分“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”中，明確規(guī)定了全面依法治國的制度目標(biāo)，規(guī)定“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”③，上述《決定》的規(guī)定也是強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。黨的十九大報(bào)告在第4部分“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”中將中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化分為“兩步走”，第一步是到2035年，其中一項(xiàng)目標(biāo)就是“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”①，可見黨的十九大報(bào)告是把“法治政府”與“法治國家”“法治社會(huì)”緊密結(jié)合在一起，作為2035年同步“基本建成”的制度目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告在第7部分“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”中，強(qiáng)調(diào)指出：“我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化?！雹谟纱丝梢?，僅僅從字面上就能夠簡(jiǎn)單地發(fā)現(xiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》、十九大報(bào)告及二十大報(bào)告，都是把“法治政府”與“法治國家”“法治社會(huì)”這兩個(gè)詞匯緊密聯(lián)系在一起來表達(dá)全面依法治國的最終制度目標(biāo)的。二十屆三中全會(huì)《決定》中沒有出現(xiàn)“法治政府”，保留了“法治國家”“法治社會(huì)”，這里面可能存在著政策上的變化，這種變化是可以通過語言學(xué)、語義學(xué)對(duì)語言存在的規(guī)律的分析來合理加以推測(cè)的。當(dāng)然，這種來自語言學(xué)、語義學(xué)上的分析結(jié)論未必符合實(shí)際中的政策走向，但至少在學(xué)術(shù)上起到一定的提示和關(guān)注作用。同樣的還有“依法執(zhí)政”“依法治理”這樣的“熟詞”也沒有出現(xiàn)在二十屆三中全會(huì)《決定》中。上述按照政策文件表述慣性應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的而沒有出現(xiàn)的以“法”字構(gòu)成的詞語，是否存在著政策上的某種“暗示”，是值得學(xué)術(shù)界重視和研究的。另一方面，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了一定程度深入探討并且相對(duì)形成共識(shí)的一些由“法”字構(gòu)成的詞語，如“法治改革”“法治現(xiàn)代化”詞語并沒有出現(xiàn)在《決定》中。從政策的明確性角度來看，至少二十屆三中全會(huì)《決定》中尚未把“法治改革”“法治現(xiàn)代化”③作為比較成熟的政策加以肯定，對(duì)于法學(xué)界來說，能否把“法治改革”“法治現(xiàn)代化”這些法治熟語上升到政策層面加以政策化、社會(huì)化、普及化，還需要進(jìn)一步加以深入研究。

從語言學(xué)、語義學(xué)的角度來考察“法”字在二十屆三中全會(huì)《決定》中分布狀態(tài)與出現(xiàn)頻次，也可以對(duì)照在二十屆三中全會(huì)《決定》出臺(tái)之前其他黨的重要文件的相關(guān)規(guī)定，這種分析方法和結(jié)論在某種程度上能夠體現(xiàn)出法治政策上的發(fā)展和變遷。例如，黨的十九大報(bào)告中并沒有出現(xiàn)“涉外法治”一詞，黨的二十大報(bào)告則在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的“堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”④。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“涉外法治”進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋，把“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”與深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制相并列的五個(gè)方面的法治工作之一，提出了具體完善和發(fā)展的政策要求。二十屆三中全會(huì)《決定》在第9部分“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”部分就“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，詳細(xì)規(guī)定了下列事項(xiàng)：包括建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制；完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作；完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度；健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所；積極參與國際規(guī)則制定。⑤

由此可見，從“法”字在二十屆三中全會(huì)《決定》的分布狀態(tài)、出現(xiàn)頻次和組詞形式來分析《決定》在全面深化法治領(lǐng)域改革方面的政策走向是有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義的。至少可以輔助社會(huì)公眾在學(xué)習(xí)、理解和掌握《決定》的精神實(shí)質(zhì)方面起到宏觀引領(lǐng)、體系化把握的作用。當(dāng)然，通過對(duì)“法”字出現(xiàn)在《決定》中的具體形態(tài)分析，也可以發(fā)現(xiàn)一些政策上可能存在的細(xì)微調(diào)整和變化，以便采取更加有效的措施來積極應(yīng)對(duì)貫徹落實(shí)《決定》提出全面深化法治領(lǐng)域改革要求，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)中國式現(xiàn)代化方面的重要保障。