推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中的效率和公平關(guān)系

關(guān)鍵詞：共同富裕；效率和公平；制度安排；生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系

黨的二十大報(bào)告指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。共同富裕的“富?！笔巧a(chǎn)力范疇，從而要求必須追求效率；共同富裕的“共同”是生產(chǎn)關(guān)系范疇，從而要求必須實(shí)現(xiàn)公平正義。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，就需要依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律處理好效率和公平的關(guān)系。因此，通過(guò)梳理我國(guó)在推進(jìn)共同富裕中效率和公平關(guān)系的歷史演進(jìn)，揭示制度安排的演進(jìn)規(guī)律，總結(jié)我們黨正確處理好效率和公平關(guān)系這一世界性難題的中國(guó)方案，對(duì)構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識(shí)體系具有重要理論意義，對(duì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕具有實(shí)踐意義。

一、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中我國(guó)效率和公平關(guān)系的制度變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，但在推進(jìn)共同富裕的長(zhǎng)期過(guò)程中，又依據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律在不同時(shí)期的特征和要求，對(duì)效率和公平相互關(guān)系做出了不同的制度安排，形成了具有內(nèi)在規(guī)律性的制度變遷過(guò)程。

1.兼顧效率和公平時(shí)期（1978—1992年）。改革開(kāi)放初期，面對(duì)人民對(duì)物質(zhì)文化日益增長(zhǎng)的需要，生產(chǎn)力的相對(duì)不發(fā)達(dá)成為社會(huì)主要矛盾的主要方面，大力發(fā)展生產(chǎn)力就成為必然選擇。這是因?yàn)樨毟F不是社會(huì)主義。推進(jìn)共同富裕，必須首先大力發(fā)展生產(chǎn)力，在傳統(tǒng)集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的情況下，還要大膽解放生產(chǎn)力。只有通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能使全體人民共同富裕起來(lái)。但是，共同富裕不等于同時(shí)富裕和搞平均主義。平均主義不僅不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，反而會(huì)導(dǎo)致共同貧窮。只有允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人通過(guò)勤奮勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。1978年12月，鄧小平同志就指出：“為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富多，個(gè)人的收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些?！雹?984年，黨的十二屆三中全會(huì)提出，要“使企業(yè)職工的工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來(lái)。在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開(kāi)檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差別”②。1985年，政府工作報(bào)告就對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位進(jìn)行工資制度改革，形成了以職務(wù)工資為主，讓工資數(shù)量與職工的責(zé)任、職務(wù)以及勞動(dòng)績(jī)效聯(lián)系起來(lái)。因此，這一時(shí)期效率和公平關(guān)系制度變革的主要任務(wù)是破除平均主義分配制度，合理拉開(kāi)收入差距，提高經(jīng)濟(jì)效率，兼顧效率和公平。

兼顧效率和公平，就需要改革單一的按勞分配制度。社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制是以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，因而在分配制度上就要求“以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充”③。黨的十三大報(bào)告指出，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營(yíng)企業(yè)雇用一定數(shù)量的勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來(lái)部分非勞動(dòng)收入。這樣，在居民收入中，就不僅有工資收入，還有經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入，擴(kuò)大了居民收入來(lái)源，有利于激發(fā)人民群眾財(cái)富創(chuàng)造的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

兼顧效率和公平，就需要推進(jìn)工資制度改革。在改革開(kāi)放初期，居民收入基本來(lái)自工資收入，工資制度改革就成為收入分配制度改革的關(guān)鍵。黨的十三大報(bào)告提出，為破除平均主義，凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。黨的十三屆七中全會(huì)要求：一是構(gòu)建工資總量的調(diào)節(jié)機(jī)制，保證工資的合理增長(zhǎng)；二是工資制度要全面反映工人勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)實(shí)行以崗位技能工資制為主要形式的分配制度，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位逐步建立符合各自特點(diǎn)的工資制度；三是調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)，限制或減少實(shí)物分配，結(jié)合價(jià)格、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，把部分福利性補(bǔ)貼逐步納入工資；四是加強(qiáng)工資管理，逐步實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控、分級(jí)分類(lèi)管理、企業(yè)自主分配體制；五是推行個(gè)人收入申報(bào)制度，嚴(yán)格征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，緩解社會(huì)分配不公。

兼顧效率和公平，就需要在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。這一階段雖然收入分配改革的主要任務(wù)是破除平均主義，鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，拉開(kāi)收入差距，提高經(jīng)濟(jì)效率，快速發(fā)展生產(chǎn)力，但我們黨仍然強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)和兼顧公平。黨的十三大報(bào)告要求：一是居民收入差距必須保持在合理區(qū)間，對(duì)超過(guò)一定限度的收入要采取限制措施，不允許出現(xiàn)兩極分化，如果出現(xiàn)兩極分化，就意味著改革失敗了；二是先富必須通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)，讓善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)；三是要防止出現(xiàn)不合理的收入差距。早在1980年，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)指出：“要看到一種傾向，就是有的人、有的單位只顧多得，不但不照顧左鄰右舍，甚至不顧及整個(gè)國(guó)家的利益和紀(jì)律……另一方面，好多行業(yè)得不到獎(jiǎng)金，特別是教育、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和軍隊(duì)，這就造成不合理的苦樂(lè)不均，造成新的社會(huì)問(wèn)題?！雹?1986年，《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》也指出：“要防止企業(yè)間和社會(huì)成員間收入差距不合理的過(guò)分懸殊，并運(yùn)用稅收杠桿適當(dāng)調(diào)節(jié)各類(lèi)社會(huì)成員的收入水平，以保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和更好地體現(xiàn)按勞分配原則”②。在這里，我們黨明確把破除平均主義以提高效率和防止收入差距過(guò)大以保證公平統(tǒng)一起來(lái)。

兼顧效率和公平，就需要把拉開(kāi)收入差距作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，這是推進(jìn)改革和發(fā)展必須始終堅(jiān)持的原則。1985年，鄧小平就指出：“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化?！雹埸h的十三大報(bào)告指出：“我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向。”④黨的十三屆七中全會(huì)也要求：“允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的，以利于全體人民和各個(gè)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！雹蔹h的十四大報(bào)告提出，我國(guó)的收入分配制度“既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”⑥。因此，破除平均主義和堅(jiān)持共同富裕是統(tǒng)一的有機(jī)體。

2.效率優(yōu)先、兼顧公平時(shí)期（1993—2004年）。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，要“建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路”⑦。這就使我國(guó)在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中對(duì)效率和公平相互關(guān)系的制度安排從黨的十四大報(bào)告的兼顧效率和公平，演進(jìn)到了效率優(yōu)先、兼顧公平。

效率優(yōu)先，就需要繼續(xù)破除平均主義分配制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，收入分配制度改革就需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，特別是在2000年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻番和建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)約束下，就需要繼續(xù)允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，通過(guò)合理拉開(kāi)收入差距提高經(jīng)濟(jì)效率，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

效率優(yōu)先，就必須激活生產(chǎn)要素活力，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。在生產(chǎn)要素短缺情況下，激活各類(lèi)生產(chǎn)要素活力，促進(jìn)要素優(yōu)化配置，就成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要途徑。因此，“國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”⑧。這是我國(guó)第一次使用“生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步提出，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”⑨，從而把參與收益分配的生產(chǎn)要素從資本進(jìn)一步擴(kuò)展到技術(shù)，以此激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高全要素生產(chǎn)率。允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，一方面使居民可以利用自己的物質(zhì)資本和人力資本獲取收入，激發(fā)居民創(chuàng)造財(cái)富的積極性；另一方面激勵(lì)要素所有者增強(qiáng)要素供應(yīng)和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置，激勵(lì)要素所有者保護(hù)和積累財(cái)富，為要素的增加和優(yōu)化配置奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和財(cái)富基礎(chǔ)。

效率優(yōu)先，就需要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的工資制度改革。堅(jiān)持以公有制為主，就需要搞活國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率。2001年，政府工作報(bào)告提出，“要提高國(guó)有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報(bào)酬，充分體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值，可以試行年薪制?！瓕?duì)國(guó)有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干還可以試行期權(quán)制”①。這就把管理作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要生產(chǎn)要素，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變。

效率優(yōu)先制度安排的實(shí)施，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。到2000年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，商品短缺狀況基本結(jié)束，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，總體小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架初步建立。但是，隨著效率優(yōu)先制度安排的推進(jìn)，也出現(xiàn)了居民收入差距的不合理擴(kuò)大。黨的十四屆五中全會(huì)指出：“在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活普遍提高的同時(shí)，地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大，部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊?！雹跒榇?，我國(guó)針對(duì)導(dǎo)致收入差距不合理擴(kuò)大的主要原因提出了相應(yīng)的改革措施。一是強(qiáng)調(diào)完善工資制度兼顧公平。1996年，政府工作報(bào)告將“調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配”作為經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善稅制、完善工資制度緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距的擴(kuò)大。二是完善國(guó)有企業(yè)下崗工人基本生活保障兼顧公平。2000年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》就提出要加強(qiáng)社會(huì)保障，防止收入差距擴(kuò)大。三是要“加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)個(gè)人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會(huì)分配秩序，強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能防止收入差距過(guò)分?jǐn)U大”③。兼顧公平改革舉措的推出，雖然對(duì)促進(jìn)公平起到了重要作用，但由于沒(méi)有形成促進(jìn)公平系統(tǒng)的、整體的制度安排，收入差距不合理擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

3.初次分配注重效率、再分配注重公平時(shí)期（2002—2007年）。針對(duì)居民收入差距的不合理擴(kuò)大，就需要在提高效率的前提下重視分配公平。2002年，黨的十六大報(bào)告提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入，取締非法收入?！雹苓@就對(duì)效率和公平相互關(guān)系做出了新的制度安排，體現(xiàn)了對(duì)分配公平的重視。

重視分配公平，就需要切實(shí)解決居民收入差距過(guò)大問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告提出，收入分配制度改革要從過(guò)去防止收入差距過(guò)大轉(zhuǎn)向解決收入差距過(guò)大。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求，“整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題”⑤。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出，要“注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！雹?。這表明，我國(guó)居民收入差距過(guò)大已經(jīng)偏離了共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化分配制度改革。

重視分配公平，就需要擴(kuò)大中等收入群體比重。中等收入群體所占比重的高低，是衡量分配公平的一個(gè)重要指標(biāo)。注重公平就是要提高低收入者的收入水平，使更多的低收入者上升到中等收入群體。黨的十六大報(bào)告指出，要以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》也要求，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。

重視分配公平，就需要強(qiáng)化政府的收入分配調(diào)節(jié)力度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，就是可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)揮政府作用，促進(jìn)社會(huì)公平。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，最直接、最有效的制度安排就是通過(guò)再分配促進(jìn)公平。通過(guò)再分配促進(jìn)公平，可以保證初次分配環(huán)節(jié)繼續(xù)注重效率，特別是推動(dòng)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配體制機(jī)制的建立，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大蛋糕。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求，“加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。完善和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化”①。這里除了繼續(xù)堅(jiān)持黨的十六大報(bào)告提出的規(guī)范分配秩序、合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入和取締非法收入等要求外，還提出了強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管、完善和規(guī)范國(guó)家公務(wù)員工資制度和推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革等，增強(qiáng)了政府對(duì)再分配的調(diào)節(jié)力度。

初次分配注重效率、再分配注重公平這一新的制度安排，雖然在一定程度上更加注重公平，但仍然是在完善堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平分配原則下進(jìn)行的。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對(duì)平均主義，又要防止收入懸殊?！雹谶@里用了“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，2003年《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》也提出要“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”③。顯然，初次分配注重效率、再分配注重公平的制度安排還是對(duì)效率優(yōu)先、兼顧公平分配原則的堅(jiān)持和完善。

初次分配注重效率、再分配注重公平的制度安排，雖然強(qiáng)調(diào)注重解決居民收入差距過(guò)大問(wèn)題，但在實(shí)踐中，居民收入差距過(guò)大問(wèn)題并未有效緩解，這表明僅僅在再分配環(huán)節(jié)注重分配公平是不夠的。2005年，政府工作報(bào)告提出要加快社會(huì)保障體系建設(shè)、完善“低?！敝贫取⑼晟谱畹凸べY制度等舉措解決居民收入差距過(guò)大問(wèn)題。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措”④，提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)共同富裕。顯然，這里提出的促進(jìn)分配公平的舉措，既有再分配，也有初次分配，分配公平已經(jīng)觸及到初次分配制度改革的深化。

4.再分配更加注重公平時(shí)期（2007—2012年）。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。我國(guó)的實(shí)踐表明，居民收入差距過(guò)大，不僅會(huì)損害公平，也會(huì)導(dǎo)致效率的損失，這就需要在推進(jìn)共同富裕中更加注重分配公平。2007年，黨的十七大報(bào)告要求：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！雹葸@是我們黨對(duì)效率和公平相互關(guān)系做出的新的制度安排。

初次分配環(huán)節(jié)不僅要注重效率，也要注重公平。只有在初次分配環(huán)節(jié)注重公平，才能確保最終促進(jìn)公平。一是要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是我國(guó)首次提出通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局促進(jìn)公平，切實(shí)解決居民收入在初次分配中所占比重偏低帶來(lái)的不公平。二是要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)最低工資制度安排，著力提高低收入者收入，縮小居民收入差距。三是要建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。只有確保職工工資能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，才能不斷提高“兩個(gè)比重”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。四是要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)不公平是最大的不公平，要確保機(jī)會(huì)公平，就需要打破各種形式的壟斷，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的公平競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)。五是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。隨著居民收入水平的提高和財(cái)富的積累，居民擁有了越來(lái)越多的財(cái)產(chǎn)，只有開(kāi)辟更多的渠道讓居民獲得更多的財(cái)產(chǎn)收入，才能不僅可以讓創(chuàng)造財(cái)富的一切源泉充分涌流，而且還可以推進(jìn)財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)的公平正義。

再分配環(huán)節(jié)不僅要注重公平，也要注重效率。提高再分配的效率，既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，也有利于公平。一是再分配舉措的制定要注重效率。再分配促進(jìn)公平的合理性標(biāo)準(zhǔn)必須是效率和公平的平衡，既不能單純追求效率而損害公平，也不能單純追求公平而損害效率，如扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定，既不能太高，否則會(huì)獎(jiǎng)懶罰勤，不利于提高效率，但也不能太低，這又不利于促進(jìn)公平，因而黨的十七大報(bào)告要求“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”①。二是再分配舉措的實(shí)施要注重效率。再分配的舉措要能夠有效促進(jìn)分配公平，以最低的成本獲得最大的公平收益，如轉(zhuǎn)移支付制度不僅要遵循公平原則還要遵循效率原則。三是再分配舉措的結(jié)果也要能夠促進(jìn)效率。評(píng)價(jià)再分配舉措的效果，不僅要看促進(jìn)公平的效果，而且還要看是否能夠促進(jìn)效率的提升，只有促進(jìn)效率的公平才是合理的公平，如解決居民收入差距過(guò)大問(wèn)題，既是為了促進(jìn)公平，也是通過(guò)公平分配激發(fā)廣大人民群眾的積極性，因而黨的十七大報(bào)告要求“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”②。

再分配環(huán)節(jié)要更加注重公平。這是在“再分配注重公平”的基礎(chǔ)上提出“更加”的要求，體現(xiàn)了我們黨在居民收入差距不斷擴(kuò)大的情況下對(duì)公平的高度重視，也是扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)的重要舉措。這就要求：一是要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧的支出力度；二是要擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，增加低收入者的轉(zhuǎn)移性收入，滿足他們的基本生活需要；三是強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過(guò)高收入；四是建立健全法律體系，整頓分配秩序，取締非法收入，著力促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。

二、推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中我國(guó)效率和公平關(guān)系的制度演進(jìn)規(guī)律

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在推進(jìn)共同富裕中效率和公平關(guān)系制度安排的梳理發(fā)現(xiàn)，效率和公平關(guān)系的制度安排是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷變化的，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律在不同時(shí)期的具體體現(xiàn)，具有演進(jìn)的客觀規(guī)律性。

1.效率和公平關(guān)系的制度安排必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并要求隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的制度變革，以促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

第一，在推進(jìn)共同富裕中處理好效率和公平的關(guān)系必須始終注重效率。我國(guó)社會(huì)主義制度是在舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因而我國(guó)建立起來(lái)的社會(huì)主義仍處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，而且社會(huì)主義初級(jí)階段又是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的持續(xù)艱苦奮斗。這就決定了社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾的主要方面始終是生產(chǎn)力的相對(duì)不發(fā)展，這就要求我國(guó)在推進(jìn)共同富裕中必須始終注重效率的提高，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力和保護(hù)生產(chǎn)力，不斷提高廣大人民群眾的收入水平和生活水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義制度奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。首先，生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)自然過(guò)程。我國(guó)經(jīng)過(guò)70多年以及改革開(kāi)放以來(lái)30多年高速增長(zhǎng)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)才穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)，特別是人均國(guó)民收入達(dá)到和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家還必將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。其次，公平分配也必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入水平的提高而逐步加以推進(jìn)，否則就會(huì)搞平均主義，導(dǎo)致共同貧窮。習(xí)近平總書(shū)記甚至指出：“即使將來(lái)發(fā)展水平更高、財(cái)力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標(biāo)，搞過(guò)頭的保障，堅(jiān)決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱?！雹僮詈?，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，因而中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。因此，推進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分階段推進(jìn)的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得?！雹谖覀凕h確定的逐步推進(jìn)共同富裕的路線圖為：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距縮小到合理區(qū)間。

第三，必須依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整效率和公平的制度安排。不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，就要求不同效率和公平關(guān)系的制度安排。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)之所以能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，就是因?yàn)槲覀凕h能夠依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整效率和公平的制度安排。在破除平均主義分配制度時(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平；在初次分配出現(xiàn)失序造成收入分配不公時(shí)，要求在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系；在收入差距出現(xiàn)不合理擴(kuò)大時(shí)，及時(shí)強(qiáng)化政府的再分配調(diào)節(jié)職能，更加注重公平分配，逐步推進(jìn)共同富裕。

2. 效率和公平關(guān)系制度安排的優(yōu)劣必須以有利于解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)，因而效率和公平關(guān)系制度安排發(fā)生變遷的唯一原因就是它已阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。

第一，只要能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排就必須加以始終堅(jiān)持。我國(guó)在破除平均主義分配制度時(shí)，就允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)合理拉開(kāi)收入差距提高效率，以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展仍然是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度安排就需要始終加以堅(jiān)持。允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，就是承認(rèn)勞動(dòng)能力和勞動(dòng)復(fù)雜程度的差別，就是承認(rèn)要素所有者擁有的要素在數(shù)量和質(zhì)量上差別，而承認(rèn)這種差別以及由此帶來(lái)的收入上的差別，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。任何一種制度安排，只要能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，它就不會(huì)消亡。

第二，只要阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度安排就必須放棄。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，因而我國(guó)在改革開(kāi)放初期以及在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全過(guò)程中始終堅(jiān)持反對(duì)平均主義。當(dāng)僅僅依靠再分配難以促進(jìn)公平時(shí)，我國(guó)及時(shí)放棄初次分配注重效率、再分配注重公平的制度安排，代之以初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。當(dāng)初次分配和再分配的分配體系不能為推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的分配制度基礎(chǔ)時(shí)，我國(guó)及時(shí)創(chuàng)新和發(fā)展收入分配制度理論，提出構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配相互協(xié)調(diào)的分配體系。

我國(guó)在改革發(fā)展偉大實(shí)踐中探索出來(lái)的效率和公平關(guān)系制度演進(jìn)規(guī)律，是對(duì)處理好效率和公平相互關(guān)系這一世界性難題的中國(guó)理論創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的自主知識(shí)，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)豐富發(fā)展的中國(guó)貢獻(xiàn)。

三、在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中處理好新時(shí)代效率和公平關(guān)系

在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，如何進(jìn)一步處理好效率和公平的關(guān)系，就需要遵循我們黨探索的客觀規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對(duì)美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，特別是在全面建成小康社會(huì)后，推進(jìn)共同富裕就進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。2012年，黨的十八大報(bào)告提出：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！雹冱h的十九屆五中全會(huì)確定了到2035年使“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的基本現(xiàn)代化目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把共同富裕作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，提出中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新發(fā)展階段，我們黨對(duì)效率和公平關(guān)系做出了新的制度安排。

1.扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，首先是富裕，是大幅提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平。這就提出以下幾點(diǎn)要求。

第一，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就需要不斷提高經(jīng)濟(jì)效率。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”②這就明確闡述了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕需要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十九大報(bào)告更是把解放和發(fā)展生產(chǎn)力提升到了“是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”的理論高度。黨的二十大報(bào)告要求：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！痹谠鷮?shí)推進(jìn)共同富裕中，還必須依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平量力而為，要“把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾”③。

第二，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就需要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。共同富裕必須在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)，這就要求生產(chǎn)力要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。質(zhì)的有效提升，就是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，效率和公平在高質(zhì)量發(fā)展中是統(tǒng)一的有機(jī)體。量的合理增長(zhǎng)，就是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，保持高于發(fā)達(dá)國(guó)家的中高速增長(zhǎng)，從而在生產(chǎn)力發(fā)展水平上盡快趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，為推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要求推進(jìn)技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的全面躍升，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

2.扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是推進(jìn)全體人民的富裕。共同富裕的“共同”是對(duì)富裕的定性，要求富裕不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的共同富裕。這就提出以下幾點(diǎn)要求。

第一，推進(jìn)全體人民的富裕，是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征。首先，必須確保14億多人口整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能少，彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化。其次，必須推進(jìn)全體人民的共同富裕，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求和社會(huì)主義追求的公平正義。因此，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅要求全體人民整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，這是中國(guó)式現(xiàn)代化的底線，而且還必須在進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，從而對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化提出了更高的要求。

第二，推進(jìn)全體人民的富裕，就是要切實(shí)解決居民收入差距過(guò)大問(wèn)題。2013年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》就認(rèn)為，我國(guó)收入分配存在收入差距過(guò)大、收入分配不公、分配秩序不規(guī)范等問(wèn)題，因而要求對(duì)現(xiàn)有收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建公開(kāi)公平公正的制度環(huán)境，以增加居民收入和縮小貧富差距為重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革，到2020年城鄉(xiāng)區(qū)域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們決不能允許貧富差距越來(lái)越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現(xiàn)一道不可逾越的鴻溝。”①因此，黨的二十大報(bào)告指出，必須“著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”②。

第三，推進(jìn)全體人民的富裕，就是要讓全體人民共享改革發(fā)展成果。一是努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十八大報(bào)告首次提出了“兩個(gè)同步”的制度安排，從而從制度上把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步增長(zhǎng)關(guān)系確定下來(lái)，保障改革發(fā)展成果由人民共享。二是完善分配制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出了第三次分配的概念，要求“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”③。黨的二十大報(bào)告把初次分配、再分配和第三次分配概括成為統(tǒng)一的分配制度體系，要求構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造基礎(chǔ)性制度。三是完善初次分配機(jī)制。黨的十八大報(bào)告首次提出完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，要求“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。健全高技能人才薪酬體系，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬分配的分類(lèi)監(jiān)管”④。此外，還要建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，保證科技人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。黨的十九大報(bào)告在繼續(xù)要求完善按要素分配體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”⑤，從而強(qiáng)調(diào)參與勞動(dòng)和分配的機(jī)會(huì)公平。習(xí)近平總書(shū)記早在2013年就強(qiáng)調(diào)，要“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義?！雹撄h的二十大報(bào)告繼續(xù)要求促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，并且在完善按要素分配上，從黨的十八大的完善按要素分配機(jī)制，到黨的十九大的完善按要素分配的體制機(jī)制，再到黨的二十大的按要素分配政策制度，從而把按要素分配上升到制度層面加以規(guī)范發(fā)展。四是加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。黨的十八大報(bào)告提出要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，使社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”⑦，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是政府再分配促進(jìn)公平的重要手段，有助于加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和居民的收入差距。黨的十九屆五中全會(huì)要求，到2035年基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把基本公共服務(wù)與共同富裕聯(lián)系起來(lái)，提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！雹佟?/p>

3. 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，這是效率和公平關(guān)系在更高層次上的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)共同富裕“總的思路是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系”②。這就意味著：

第一，效率和公平關(guān)系在更高層次上的制度安排，是對(duì)我們黨正確處理效率和公平關(guān)系原則的繼承和發(fā)展。

在繼承性上，一是堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，在改革開(kāi)放初期，我們黨就把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)加以堅(jiān)持，強(qiáng)調(diào)讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)只是實(shí)現(xiàn)共同富裕的手段。在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，由于我國(guó)已經(jīng)完成了從站起來(lái)到富起來(lái)的歷史性飛躍，而且在富起來(lái)的過(guò)程中出現(xiàn)了居民收入差距和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的損害問(wèn)題，因而我國(guó)有能力，也有必要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。二是堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕的道路和方式。我們黨始終堅(jiān)持讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書(shū)記在談到新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕時(shí)仍然要求，“要允許一部分人先富起來(lái)，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。”③三是堅(jiān)持推進(jìn)共同富裕不是搞平均主義的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，共同富裕“不是所有人都同時(shí)富裕，也不是所有地區(qū)同時(shí)達(dá)到一個(gè)富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì)有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會(huì)存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。”④

在創(chuàng)新性上，一是依據(jù)我國(guó)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，把發(fā)展是硬道理提升到高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，從而要求在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕，這就對(duì)效率提出了更高的要求。二是依據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，把發(fā)展生產(chǎn)力提升到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度，從而要求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為推進(jìn)共同富裕提供新動(dòng)力新支撐，這就對(duì)提升全要素生產(chǎn)率提出了新的要求。三是依據(jù)文明形態(tài)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)換，把生產(chǎn)力的發(fā)展從解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力擴(kuò)展到保護(hù)生產(chǎn)力，從而要求在堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上推進(jìn)共同富裕，這就對(duì)富裕的內(nèi)涵做出了新的擴(kuò)展和要求。

第二，效率和公平關(guān)系在更高層次上的制度安排，是我們黨對(duì)效率和公平優(yōu)先次序關(guān)系的科學(xué)把握。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把‘蛋糕’切好分好?！雹葸@是我們黨遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在效率和公平優(yōu)先次序關(guān)系上的科學(xué)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐導(dǎo)向。

正確處理效率和公平的優(yōu)先次序，就是遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)力是首要的能動(dòng)因素。只有生產(chǎn)力的發(fā)展達(dá)到不改變生產(chǎn)關(guān)系就不能發(fā)展時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系才會(huì)發(fā)生改變。因此，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中，發(fā)展生產(chǎn)力必須放在優(yōu)先位置。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記要求，必須“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位?！雹?/p>

正確處理效率和公平的優(yōu)先次序，就是遵循生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的基本原理。分配的是否公平正義，直接影響廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從而要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊緊依靠人民，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活。因此，分配機(jī)會(huì)的公平正義，就會(huì)激勵(lì)廣大人民群眾積極參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，匯聚起現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量；分配結(jié)果的公平正義，就會(huì)激勵(lì)廣大人民群眾勤勞創(chuàng)新致富。這就“要防止社會(huì)階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免‘內(nèi)卷’、‘躺平’?！?/p>