《廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》交通部分修編解讀

摘要 《廈門市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》近年來(lái)修編的總體趨勢(shì)是面向規(guī)劃管理、專注規(guī)劃審批，其中交通規(guī)劃管理部分日益受到重視，提升為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)，遵循寬進(jìn)嚴(yán)管、適度放寬、力求精減、歸納吸收、理念先進(jìn)、鞏固創(chuàng)新等修編理念，并結(jié)合廈門交通規(guī)劃管理的需求與特點(diǎn)，強(qiáng)化了海綿型道路橫斷面、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規(guī)劃管理、綜合開(kāi)發(fā)公交場(chǎng)站、慢行交通等條款，論文主要針對(duì)這六方面修訂條款進(jìn)行詳細(xì)解讀，為其他城市的交通規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定編制提供經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；技術(shù)規(guī)定；交通規(guī)劃

中圖分類號(hào) U12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）19-0179-04

0 引言

近年來(lái)廈門不斷提升規(guī)劃審批的精細(xì)化管理水平，基于新的規(guī)劃理念出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)、審批規(guī)程、技術(shù)指引等規(guī)范性文件，同時(shí)吸收國(guó)家、福建省層面的上位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，定期開(kāi)展城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的修編工作。其中交通規(guī)劃管理部分日益受到重視，已從一個(gè)小節(jié)提升為獨(dú)立的一章，遵循寬進(jìn)嚴(yán)管、適度放寬、力求精減、歸納吸收、理念先進(jìn)、鞏固創(chuàng)新等修編理念，結(jié)合廈門交通特點(diǎn)，增補(bǔ)了海綿型道路橫斷面、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規(guī)劃管理、綜合開(kāi)發(fā)公交場(chǎng)站、慢行交通等六方面條款，以下論文將對(duì)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中交通部分修訂內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

1 修編思路

（1）面向規(guī)劃管理、專注規(guī)劃審批，立足規(guī)劃委系統(tǒng)責(zé)任與權(quán)力清單，盡量刪除與規(guī)劃委審批職能無(wú)關(guān)的條文。

（2）寬進(jìn)嚴(yán)管重罰、適度放寬尺度，銜接“寬進(jìn)”的思路，對(duì)于程序規(guī)定中明確采取項(xiàng)目審批承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)規(guī)定將作為建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審批承諾制管理的技術(shù)性依據(jù)，對(duì)一些反彈較大的規(guī)定適度放寬。

（3）條文力求精減、文本盡量瘦身，刪除原則性、“套話”性質(zhì)的條款，刪除主要指導(dǎo)規(guī)劃編制的條款，條文數(shù)力求精減、實(shí)用，刪除了“規(guī)劃編制”章節(jié)。

（4）梳理歷年文件、納入技術(shù)規(guī)定，結(jié)合規(guī)劃委前期梳理歷年政策法規(guī)文件事項(xiàng)，逐項(xiàng)分析甄別需納入技術(shù)規(guī)定的政策法規(guī)、技術(shù)指引等。前期梳理規(guī)范性文件278項(xiàng)，其中保留39項(xiàng)，廢止167項(xiàng)，擬修訂72項(xiàng)。還將部分內(nèi)容通過(guò)梳理形成新的條文納入管理規(guī)定，如軌道交通有關(guān)規(guī)定參照《廈門市軌道交通規(guī)劃管理辦法》（2013年版）[1]等。

（5）跟蹤先進(jìn)理念、鞏固創(chuàng)新成果，將海綿城市低沖擊開(kāi)發(fā)、軌道交通、公交優(yōu)先、慢行系統(tǒng)、綜合管廊等先進(jìn)理念納入技術(shù)規(guī)定，予以固化。

2 結(jié)構(gòu)框架

鑒于城市交通規(guī)劃管理的復(fù)雜性和重要性，修編版特別將交通章節(jié)從“市政工程管理”中單列出來(lái)，內(nèi)容由一節(jié)提升為整章“交通規(guī)劃管理”，修編后，該章包括四節(jié)16條，相比舊版精簡(jiǎn)了6條。

第一節(jié)為城市道路，內(nèi)含6條城市道路與隧道相關(guān)規(guī)定條款；

第二節(jié)為公共交通，內(nèi)含5條城市公交與軌道交通相關(guān)規(guī)定條款；

第三節(jié)為慢行交通，內(nèi)含3條步行與自行車系統(tǒng)規(guī)定條款；

第四節(jié)為公共停車場(chǎng)，內(nèi)含2條公共停車場(chǎng)布局與規(guī)劃建設(shè)規(guī)定條款。

3 重點(diǎn)解讀

交通部分的修編主要是結(jié)合廈門市交通規(guī)劃管理的需求與特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)化海綿型道路橫斷面、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規(guī)劃管理、綜合開(kāi)發(fā)公交場(chǎng)站、慢行交通等六大方面主要條款，具體解讀如下。

3.1 采用海綿型道路橫斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)廈門建設(shè)海綿試點(diǎn)城市的要求，修編將廈門市窄馬路、密路網(wǎng)模式及海綿型道路橫斷面標(biāo)準(zhǔn)[2]研究成果納入管理規(guī)定。新增“各等級(jí)新建道路的紅線寬度、橫斷面布置原則按照海綿型道路橫斷面標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（如圖1～6），支路斷面jLz7Eo/iT0r26i9xgb41jjkk/J9tZ+9TRKmWFEPNkl8=尺寸可結(jié)合片區(qū)路網(wǎng)密度和用地功能合理選擇，現(xiàn)狀道路改造及標(biāo)準(zhǔn)斷面以外的其他斷面設(shè)計(jì)參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”等內(nèi)容。

道路紅線寬度沿用既有各等級(jí)道路的寬度，道路橫斷面根據(jù)海綿下凹綠地與自行車道設(shè)置要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，在橫斷面中控制海綿下凹綠地寬度不宜小于2.5 m，最小不得小于2 m，新建自行車道寬度不宜小于2.5 m，快速路、主干路等有路外綠化帶的道路增加了一種結(jié)合綠化帶設(shè)置慢行道的橫斷面形式。

（單位：m）

3.2 壓縮機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑

修編按照窄馬路密路網(wǎng)的規(guī)劃理念，借鑒上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則[3]，對(duì)廈門各等級(jí)道路交叉口處的機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑進(jìn)行適當(dāng)壓縮，修改后機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑要求如表1所示，鼓勵(lì)利用路緣石外側(cè)轉(zhuǎn)角空間布置街角綠地，對(duì)轉(zhuǎn)彎半徑壓縮后交叉口轉(zhuǎn)角節(jié)省的空間，鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)置街角綠地。

3.3 增加城市隧道管理用房控制標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)廈門山海型城市隧道較多的特點(diǎn)，修編規(guī)定新建城市隧道應(yīng)設(shè)置隧道管理用房，管理用房選址應(yīng)符合規(guī)劃要求，宜結(jié)合周邊建筑附建，并應(yīng)有利于對(duì)隧道進(jìn)行維護(hù)管理，在同一救援范圍內(nèi)的隧道應(yīng)遵循合并設(shè)置、集中管理的原則，盡量共用管理用房。

（1）對(duì)于新建長(zhǎng)度（L）>3 000 m的城市特長(zhǎng)隧道，隧道管理用房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)進(jìn)行技術(shù)論證，統(tǒng)籌考慮隧道救援設(shè)施等用地；

（2）對(duì)于新建3 000 m≥長(zhǎng)度（L）>1 000 m的城市長(zhǎng)隧道，隧道管理用房的總建筑面積按600～800 m2控制；

（3）對(duì)于新建1 000 m≥長(zhǎng)度（L）>500 m的城市中隧道，隧道管理用房的總建筑面積按400～500 m2控制；

（4）對(duì)于新建長(zhǎng)度（L）≤500 m的城市短隧道，若不設(shè)雨水泵站原則上不單獨(dú)設(shè)置管理用房，需要設(shè)置管理用房時(shí)，總建筑面積按300～400 m2控制。

3.4 引入廈門市軌道交通規(guī)劃管理辦法

根據(jù)廈門市軌道交通規(guī)劃控制管理要求，修編梳理了《廈門市軌道交通規(guī)劃管理辦法》有關(guān)軌道間距的控制性條文并加以引用。周邊建（構(gòu)）筑物與軌道交通線路及車站間距按下列要求控制，并滿足安全、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等要求：

（1）除另有規(guī)定外，地面和高架軌道交通線路及車站外邊線外側(cè)與現(xiàn)狀建筑的距離應(yīng)按下列要求控制：已建、在建線路不得小于10 m，近期規(guī)劃建設(shè)線路不宜小于10 m；

新建、改建、擴(kuò)建建筑物與地面和高架軌道交通線路及車站外邊線外側(cè)的距離應(yīng)按下列要求控制：已建、在建線路不得小于30 m，近期規(guī)劃建設(shè)線路不宜小于30 m；

新建、改建、擴(kuò)建建筑物與地下軌道交通線路及車站外邊線外側(cè)的距離應(yīng)按下列要求控制：已建、在建線路不得小于10 m，近期規(guī)劃建設(shè)線路不宜小于10 m，特殊困難條件下不得小于6 m。

（2）軌道交通線路及車站與周邊地塊的建筑物結(jié)合建設(shè)的，間距可按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

（3）地下軌道交通線路與車站外邊線外側(cè)50 m以內(nèi)，地面和高架軌道交通線路和車站外邊線外側(cè)30 m以內(nèi)，進(jìn)行建造或拆除建筑物等作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)按《廈門市軌道交通規(guī)劃管理辦法》征得軌道交通主管部門同意[1]。

3.5 補(bǔ)充綜合開(kāi)發(fā)公交場(chǎng)站的規(guī)劃控制要求

廈門市土地資源稀缺，近年來(lái)結(jié)合地塊建筑綜合開(kāi)發(fā)的公交場(chǎng)站逐漸增多，根據(jù)規(guī)劃管理需要將《配套公交場(chǎng)站地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)劃指引》[4]有關(guān)要求納入規(guī)定。規(guī)定“獨(dú)立占地的公交場(chǎng)站用地規(guī)模與等級(jí)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，鼓勵(lì)公交場(chǎng)站結(jié)合地塊綜合開(kāi)發(fā)，綜合開(kāi)發(fā)的公交場(chǎng)站規(guī)劃要求按結(jié)合地塊建筑綜合開(kāi)發(fā)公交場(chǎng)站規(guī)劃控制要求表（如表2所示）執(zhí)行”。

3.6 增加慢行交通相關(guān)條文

當(dāng)前國(guó)家與省、市層面均注重優(yōu)先保障行人和非機(jī)動(dòng)車通行路權(quán)，改善慢行交通環(huán)境，保障無(wú)障礙設(shè)施，有條件鼓勵(lì)利用垂直電梯方面過(guò)街。吸收廈門市二次過(guò)街設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)[5]研究成果，在步行系統(tǒng)方面增加無(wú)障礙設(shè)施、垂直電梯與行人二次過(guò)街的設(shè)置要求。

步行交通設(shè)施應(yīng)符合無(wú)障礙交通要求，人行天橋和地道應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙坡道，鼓勵(lì)采用垂直電梯方便行人過(guò)街。

當(dāng)進(jìn)、出口通道的機(jī)動(dòng)車道總寬度大于16 m時(shí)，規(guī)劃人行過(guò)街橫道采用行人二次過(guò)街形式，設(shè)置行人過(guò)6tfbQv9KDLiI0TxZo42hcmHsZg8DBP4FOXEwewxpb2U=街安全島，安全島寬度不得小于1.5 m。

在自行車方面提出城市自行車系統(tǒng)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、連續(xù)、方便、舒適的原則，保障自行車道網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性及自行車交通設(shè)施之間銜接的通達(dá)性；

（2）新建城市道路橫斷面設(shè)置的自行車車道寬4DipH7zYwBGwqTGanDB2oVjaCI7BZ956slSbJkaoR2A=度不宜小于2.5 m，與機(jī)動(dòng)車道之間采用物理隔離，與人行道之間利用平緣石、鋪裝及標(biāo)線分隔；

（3）公交車站、軌道交通車站、公共交通樞紐，應(yīng)根據(jù)換乘需求就近設(shè)置足夠、方便的自行車停車設(shè)施。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市基本出臺(tái)了城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，隨著海綿城市的推廣、公交系統(tǒng)向軌道交通升級(jí)以及自行車交通的快速?gòu)?fù)蘇，當(dāng)前城市交通普遍面臨著海綿型道路改造、路權(quán)重新分配和慢行環(huán)境的提升等典型問(wèn)題，交通的精細(xì)化設(shè)計(jì)將是今后規(guī)劃管理的發(fā)展方向。廈門在修編中細(xì)化完善了海綿型道路橫斷面、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)彎半徑、隧道管理用房、軌道交通規(guī)劃管理、綜合開(kāi)發(fā)公交場(chǎng)站、慢行交通等六方面條款，在規(guī)劃審批管理中實(shí)施效果較好，修編理念與結(jié)構(gòu)框架穩(wěn)定沿用至今。文章介紹的修編思路是結(jié)合廈門市實(shí)際條件和管理需求提出的，在各城市制定自身規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的過(guò)程中應(yīng)視具體情況，因地制宜、量身定做與自身交通發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于篇幅所限，文章僅就《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》交通章節(jié)的修編內(nèi)容作以重點(diǎn)摘要簡(jiǎn)介，希望對(duì)其他城市的交通規(guī)劃管理工作有所幫助。

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收稿日期：2024-08-09

作者簡(jiǎn)介：趙新（1981—），男，碩士，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)城市規(guī)劃師，咨詢工程師，研究方向：城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)。