日本專門職業(yè)大學制度化改革研究

專門職業(yè)大學制度作為日本政府對本國高等教育制度及職業(yè)教育體系的創(chuàng)新性改革，自誕生起就備受關注。本論文旨在深入分析日本專門職業(yè)大學制度化過程，梳理專門職業(yè)大學的制度緣起、制度形成與具體實踐，總結其制度化歷程中的改革建設經(jīng)驗，從而對我國加快建立和完善本科層次職業(yè)教育的相關制度，提出兼具科學性與可行性的對策建議。

日本作為與我國同屬東亞文化圈的近鄰，職業(yè)教育也曾被視為“次等教育”“二流教育”。然而隨著日本進入后工業(yè)化時代，在少子化、老齡化等社會危機沖擊下，加快培養(yǎng)高級應用型人才刻不容緩。2019年，日本高等職業(yè)教育時隔55年再次創(chuàng)新，正式確立了專門職業(yè)大學制度，并將其納入學制框架中。專門職業(yè)大學是日本新時代催生的高層次新型職教形態(tài)，與我國開展職教本科的背景有一定相似之處。同屬“學歷社會”下的日本如何改革高等職業(yè)教育、如何探索并最終形成專門職業(yè)大學制度，可為我國高標準統(tǒng)籌規(guī)劃本科層次職業(yè)教育（簡稱職教本科）提供有益思路。

1 日本專門職業(yè)大學的本質(zhì)內(nèi)涵

專門職業(yè)大學是一種專注于為學生提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育的高等教育機構。其主要目標是進一步培養(yǎng)學生掌握特定職業(yè)領域所需的實用技能和知識，以此為基礎滿足勞動力市場的需求，由此更加有效地為學生順利就業(yè)做好準備。專門職業(yè)大學在日本高等教育系統(tǒng)中的定位是介于傳統(tǒng)大學、短期大學和高等專門學校之間的一種教育機構。與傳統(tǒng)大學相比，專門職業(yè)大學在實際的發(fā)展中更加注重職業(yè)教育和實踐能力的培養(yǎng)，課程設置在一般情況下更加貼近特定職業(yè)領域的需求。與短期大學相比，專門職業(yè)大學在一般情況下會提供更為深入和專業(yè)的專業(yè)課程，以此為基礎培養(yǎng)更具實踐能力和專業(yè)技能的學生。與高等專門學校相比，專門職業(yè)大學的課程設置更加綜合，既包括職業(yè)技能培訓，也能夠更加有效地包括一定程度的理論教育。

2 日本專門職業(yè)大學制度化歷程

2.1 制度緣起

隨著全球化和科技進步的推動，日本的產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構轉型，對高級應用型專業(yè)人才需求日益增加，而傳統(tǒng)的職業(yè)教育機構在培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才方面，存在一定程度的滯后和局限性，無法完全滿足日益多樣化、復雜化的市場需求。同時，日本面臨著人口結構老齡化和少子化的嚴重問題，民眾對于高等教育機構的需求也發(fā)生了變化，教育系統(tǒng)需提供更加多樣化的高等教育選擇。在這樣的背景下，需要建立一種靈活度高、更貼近實際產(chǎn)業(yè)需求的高等職業(yè)教育制度，專門職業(yè)大學應運而生。

2.2 制度形成

安倍二次執(zhí)政內(nèi)閣力推新成長戰(zhàn)略，將本科職教制度化進程推向實質(zhì)性階段。2014年7月，內(nèi)閣設立的“教育再生實行會議”重新提出創(chuàng)設實施實踐性職業(yè)教育的新型高等教育機構構想，即所謂第5次建言。為了將這一構想具體化，同年10月，文部科學省高等教育局接替終身學習政策局作為主管部門，召開了由大學、短期大學、高專和專修學校的校長，以及研究者和經(jīng)濟界人士共18人參與的、關于實施實踐性職業(yè)教育的新型高等教育機構制度化的專家會議。該專家會議于2015年3月提出新型高等教育機構制度化的基本方向，并發(fā)布包括實施高等教育多樣化、功能分化與雙軌制在內(nèi)的審議要點，4月由文部科學大臣向中教審提出咨詢。圍繞實施實踐性職業(yè)教育的新型高等教育機構制度化審議的研討事宜，中教審前后兩次設置專門的特別委員會（部會）。2016年5月，中央教育審議會正式發(fā)布題為《發(fā)揮個人能力及其可能性，實現(xiàn)全員參加的問題解決型社會的教育多樣化和質(zhì)量保證的應有狀態(tài)》的報告，提出了培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)人的新型高等教育機構的具體制度設計，綜合考量高中生出路的擴大與社會成人重新學習的機制建構，將新型高等教育機構在現(xiàn)有大學制度體系中加以定位。最終，2017年5月，國會通過《學校教育法》的部分修訂法案，同年9月文部科學省制定并公布專門職業(yè)大學設置標準，開始接受于2019年4月正式開學的學校認定申請。

3 制度實踐

東京國際工科專門職業(yè)大學作為日本首個獲得文部科學大臣認可的工科領域專門職業(yè)大學，以其獨特的創(chuàng)新辦學定位引人注目。此學校在設立之初，便以解決實際工程問題和培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才為核心目標，在教學過程當中形成區(qū)別于傳統(tǒng)大學的辦學模式。第一，東京國際工科專門職業(yè)大學強調(diào)理論與實踐的緊密結合。該校的課程設置主要包含理論基礎課程相關內(nèi)容，同時也大量引入實踐操作課程和項目驅動型課程。這種課程設計能夠使學生在掌握理論知識的同時，更加充分地積累豐富的實踐經(jīng)驗。通過與行業(yè)企業(yè)的緊密合作，學生有機會參與到真實的工程項目中，能夠解決實際問題，提升實踐能力。相關的模式不僅提高了學生的動手能力和解決問題的能力，還能夠為他們未來的就業(yè)打下堅實的基礎。第二，該校在教學中重視多學科交叉融合，培養(yǎng)綜合型人才。在東京國際工科專門職業(yè)大學，學生能夠選擇跨學科的課程，充分學習不同領域的知識。這種跨學科的教育模式可以大幅度拓寬學生的知識面，還可以培養(yǎng)他們綜合分析和創(chuàng)新能力。例如，學生在學習中可以同時學習機械工程和信息技術，通過跨學科的知識融合，開發(fā)出更為先進的智能制造系統(tǒng)。這種多學科交叉的培養(yǎng)模式，能夠充分適應現(xiàn)代工程技術發(fā)展的趨勢，并且也能夠培養(yǎng)出適應未來社會需求的綜合型人才。第三，東京國際工科專門職業(yè)大學注重培養(yǎng)學生的國際視野。該校在教學中積極開展國際交流與合作，邀請國外專家教授來校授課，同時能夠為學生提供出國交流學習的機會。通過多元化、國際化的教育舉措，學生在學習中不僅能夠學習到國外先進的技術和理念，同時也能夠提升自己的跨文化交流能力和國際競爭力。這種國際化的辦學定位，有效地拓寬了學生的視野，還為他們未來在國際舞臺上的發(fā)展打下了良好的基礎。

4 日本專門職業(yè)大學的改革經(jīng)驗

4.1 產(chǎn)學合作，優(yōu)化教學內(nèi)容

第一，專門職業(yè)大學與企業(yè)建立了緊密的合作關系，在教學中共同制定課程內(nèi)容。企業(yè)作為教育過程中的重要參與者，需要充分提供實際的工作環(huán)境和項目，還需要積極參與課程設計和教學計劃的制定。此種類型的合作確保了課程內(nèi)容能夠緊跟行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，同時也滿足市場需求。例如，東京國際工科專門職業(yè)大學與多家知名企業(yè)合作，更加積極地邀請企業(yè)專家參與課程開發(fā)，講授實踐課程，此方式能夠使學生學習到最前沿的技術和實際操作經(jīng)驗。第二，專門職業(yè)大學通過實習和項目合作，充分地加強學生的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。學生在校期間有大量機會到企業(yè)實習，并且能夠參與真實的項目。基于真實情境的實習不僅幫助學生將理論知識應用于實踐，還讓學生能夠提前適應職場環(huán)境，了解企業(yè)的運作流程和行業(yè)標準。在企業(yè)的實際工作中，使學生能夠積累寶貴的經(jīng)驗，并且也可以提高就業(yè)競爭力。第三，專門職業(yè)大學還通過校企合作平臺，有效地推動科研成果的轉化和應用。學校與企業(yè)聯(lián)合成立研發(fā)中心，在教學過程中共同進行技術研究和開發(fā)。這樣的合作不僅促進了技術創(chuàng)新，還能夠充分為學生提供更多的科研機會和資源支持。通過深度融合的產(chǎn)學合作模式，日本專門職業(yè)大學大幅度提高了教育質(zhì)量，還能夠進一步增強學生的就業(yè)競爭力和職業(yè)素養(yǎng)。這四種合作模式不僅為學生提供了廣闊的發(fā)展平臺，還能夠為企業(yè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)應用型人才，從而通過教育模式助推行業(yè)的技術進步和發(fā)展。

4.2 以實踐教育模式，提升學生實訓能力

日本專門職業(yè)大學通過多樣化的校企合作模式，進一步提升學生的實訓能力。第一，學校與企業(yè)在發(fā)展中建立長期穩(wěn)定的合作關系，同時也能夠共同開發(fā)教學項目和實訓課程。這種合作模式不僅有效地豐富了教學資源，還能夠進一步為學生提供更多的實踐機會。例如，東京國際工科專門職業(yè)大學與多家知名企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，企業(yè)在教學中定期派遣專業(yè)技術人員到校授課，同時為學生提供實習崗位。這種深度合作能夠使學生在校期間就接觸到行業(yè)前沿技術和實際工作環(huán)境，為學生后續(xù)進入職場打下堅實的基礎。第二，學校在教學中通過開展企業(yè)贊助的實驗室和研究項目，可以充分地提升學生的科研和創(chuàng)新能力。這些實驗室由企業(yè)提供資金和技術支持，學生能夠在這些實驗室中進行實際項目的研究和開發(fā)。例如，在電子工程專業(yè)的課程中，某知名電子公司與學校合作，贊助建立先進的電子實驗室，學生在這里不僅能夠充分學習到最新的電子技術，還可以參與到實際的產(chǎn)品開發(fā)項目中。此方式不僅增強了學生的實訓能力，還能夠有效地激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和科研興趣。第三，學校在教學中通過實施訂單式培養(yǎng)模式，根據(jù)企業(yè)的需求定向培養(yǎng)人才。在這種培養(yǎng)模式下，企業(yè)能夠積極地參與到人才培養(yǎng)的全過程，從課程設置、教學內(nèi)容到實訓安排都深度介入。以機械制造專業(yè)為例，某大型制造企業(yè)在與學校的合作中提出了具體的技能需求，學校依照相關的需求設計了相應的課程和實訓項目，由此保障學生在畢業(yè)時能夠直接上手企業(yè)的工作。

4.3 通過就業(yè)導向模式，促進學生就業(yè)

日本專門職業(yè)大學通過建立完善的就業(yè)支持體系，能夠有效地促進學生的就業(yè)。第一，學校在教學中設立了就業(yè)指導中心，能夠充分地為學生提供一對一的職業(yè)咨詢服務。就業(yè)指導中心能夠配備經(jīng)驗豐富的職業(yè)顧問，有效地幫助學生進行職業(yè)規(guī)劃，提供就業(yè)信息和求職技巧。例如，東京國際工科專門職業(yè)大學的就業(yè)指導中心不僅能夠為學生提供求職簡歷的撰寫指導，還在教學中定期舉辦模擬面試，幫助學生提升面試技巧和自信心。第二，學校定期舉辦各種形式的校園招聘會和就業(yè)洽談會，以多樣化的活動為學生和企業(yè)搭建溝通的橋梁。學校同樣能夠邀請大量知名企業(yè)到校招聘，學生可以直接與企業(yè)人力資源負責人面對面交流，結合實際情況了解企業(yè)的用人需求和招聘流程。這種招聘會不僅為學生提供了更多的就業(yè)機會，還使學生充分了解行業(yè)動態(tài)和就業(yè)市場的變化。例如，每年東京國際工科專門職業(yè)大學都會舉辦大型校園招聘會，在此過程中吸引眾多企業(yè)前來招聘，同時也能夠為學生提供豐富的就業(yè)機會。第三，學校還通過建立校友網(wǎng)絡和行業(yè)協(xié)會，更加有效地拓寬學生的就業(yè)渠道。校友網(wǎng)絡和行業(yè)協(xié)會不僅可以為學生提供就業(yè)信息和機會，還能夠充分地幫助學生建立行業(yè)人脈。

5 我國職教本科發(fā)展存在的問題

5.1 學科課程和行業(yè)要求不匹配

第一，我國職教本科發(fā)展中的一個重要問題是相應的機構提供的課程體系與行業(yè)實際需求不相符。通常課程體系更新頻率相對較低，因此可能跟不上快速發(fā)展的行業(yè)要求，由此也會進一步導致畢業(yè)生缺乏就業(yè)市場所需的技能和知識。第二，職業(yè)院校與行業(yè)之間在畢業(yè)生所需技能和能力方面存在溝通差異。大學的目標是提供基礎的、廣泛的教育，但課程體系并不總是與各行各業(yè)的具體需求一致。相應的缺乏協(xié)調(diào)性導致畢業(yè)生對勞動力的需求準備不足。第三，職業(yè)院校傳統(tǒng)的教育結構阻礙了課程體系的及時調(diào)整以適應行業(yè)需求。課程體系修訂過程往往需要多層次的批準，進行中緩慢煩瑣。因此，在實施變更時，相應的變更可能會過時。

5.2 有限的資源和資金限制

第一，由于資源有限和資金限制，我國職教本科經(jīng)常面臨挑戰(zhàn)。與著名的公立大學不同，職業(yè)大學在實際的發(fā)展過程當中可能難以從政府和私人捐助者那里籌集到足夠的資金，相應的問題也會進一步限制了他們投資現(xiàn)代化設施、設備和教師發(fā)展的能力。第二，政府資助和支持的重點一般情況之下主要會更偏向傳統(tǒng)學術機構而非職業(yè)機構。相應的資金分配差異造成不公平的競爭環(huán)境，職業(yè)院校在可用于研究、基礎設施開發(fā)和學生支持服務的資源方面，在多數(shù)情況之下會處于不利地位。第三，依靠學費作為主要收入來源給專業(yè)院校帶來了財政挑戰(zhàn)。隨著出生率的下降和高等教育競爭的加劇，以此為基礎，進一步吸引和留住學生變得更加困難，這可能導致財政動蕩，并且會進一步損害相應的機構提供的教育質(zhì)量。

5.3 與傳統(tǒng)大學相比，認知和聲望的差距

第一，我國職教本科和傳統(tǒng)的本科教育之間存在認知差異。比起追求傳統(tǒng)的學術途徑，職業(yè)教育往往被視為次要選擇。因此，進入職教本科的認可度相對較低，選擇相應大學的成績優(yōu)秀的學生正在減少。第二，職業(yè)教育機構缺乏聲望，由此也會進一步影響其吸引頂尖教師和研究人員的能力。許多有才華的學者喜歡在既定的研究項目和國際認可的著名大學工作，相應的人才流失進一步加劇了職業(yè)大學與傳統(tǒng)大學的質(zhì)量差距。第三，他們認為用人單位可能更傾向于傳統(tǒng)的大學畢業(yè)生，而不是職業(yè)大學畢業(yè)生。相應的招聘實踐中的擇優(yōu)長期存在不平等循環(huán)，由此也會進一步破壞職業(yè)院校提高聲譽和競爭力的努力步伐。

6 對我國職教本科發(fā)展的啟示

6.1 強調(diào)產(chǎn)教融合，促進校企合作

第一，日本專門職業(yè)大學在實際的發(fā)展中與產(chǎn)業(yè)密切結合，學校與企業(yè)之間有著緊密的合作關系，相應的學生在校期間就能夠更加有效地接觸到實際工作場景，以此為基礎獲得實踐經(jīng)驗。這種校企合作模式在一定程度上有助于確保教育質(zhì)量與市場需求的契合度，以此為基礎提高學生的就業(yè)競爭力。在我國，職教本科學校在實際的發(fā)展中可以借鑒日本的經(jīng)驗，由此進一步積極推動校企合作項目，與行業(yè)企業(yè)建立緊密的合作關系，在實際的發(fā)展中共同制訂教學計劃，更加有效地開展實踐教育活動，以此為基礎提高學生的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。第二，政府應該出臺相關政策，以此為基礎鼓勵和支持職教本科學校與企業(yè)的合作，從而更為充分地提供資金和政策支持，更加有效地促進校企合作的深入發(fā)展。此外，學校也需要進一步加強內(nèi)部管理，建立健全校企合作機制，以此為基礎完善相關配套措施，從而為校企合作提供良好的組織保障和條件保障。第三，企業(yè)應積極參與校企合作，共同肩負起社會責任，需要進一步為職教本科學校提供實踐基地和就業(yè)機會，以此為基礎為學生提供更多的實踐機會和職業(yè)發(fā)展支持。通過校企合作，企業(yè)在實際的發(fā)展中能夠更好地了解學生的實際能力和潛力，從而更加有效地為企業(yè)發(fā)展提供人才保障，以此為基礎實現(xiàn)企業(yè)與學校的互利共贏。

6.2 優(yōu)化課程設置，強化實踐教育

第一，日本專門職業(yè)大學制度化改革強調(diào)了優(yōu)化課程設置，在一定程度上強化實踐教育的重要性。這種改革措施在一定程度上有助于使學生更加深入地了解和掌握所學專業(yè)知識和技能，同時更加有效地將其運用到實際工作中。在我國，職教本科學校在實際的發(fā)展中可以通過優(yōu)化課程設置，需要進一步增加實踐教育環(huán)節(jié)，加強學生的實踐能力培養(yǎng)，以此為基礎提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。第二，政府應該加大對職業(yè)教育的投入力度，需要進一步加強對職教本科學校的指導和監(jiān)督，有效地推動課程設置與市場需求的對接，以此為基礎提高教育質(zhì)量和教學效果。此外，政府還可以通過建立健全評估機制，需要進一步評價學校的教學水平和實踐教育效果，有效地促進學校積極改進教學方法，以此為基礎提高教學質(zhì)量。第三，學校應該注重實踐教育的重要性，需要進一步加強教師隊伍建設，培養(yǎng)具有豐富實踐經(jīng)驗和教學能力的專業(yè)人才，以此為基礎為學生提供更加豐富的實踐教育資源和機會。同時，學校還應該積極開展與企業(yè)的合作項目，有效地拓展學生的實習實踐機會，從而更加有效地提高學生的實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。

6.3 強化國際交流與合作

第一，日本專門職業(yè)大學制度化改革注重強化國際交流與合作，能夠進一步拓展學生的國際視野和交流機會。通過與國外高校和企業(yè)的合作項目，學生在實際的發(fā)展中以此為基礎可以接觸到國際先進的教育理念和技術，提高自身的國際競爭力。在我國，職教本科學校可以進一步借鑒日本的做法，以此為基礎加強國際交流與合作，能夠更加有效地拓展學生的國際視野和交流渠道。第二，政府出臺相關政策，鼓勵和支持職教本科學校開展國際交流與合作，提供資金和政策支持，促進國際合作項目的深入發(fā)展。同時，政府還可以加強對學生出國留學和交流的資助和管理，以此為基礎為學生提供更多的國際交流機會。第三，學校需要進一步積極開展國際交流與合作活動，更加有效地建立健全國際交流平臺，進一步拓展國際交流渠道，以此為基礎為學生提供更多的國際交流機會。通過與國外高校和企業(yè)的合作項目，學校能夠提供更豐富的教育資源和機會，以此為基礎促進學生的全面發(fā)展和成長。

7 結語

日本專門職業(yè)大學制度化改革對我國職業(yè)教育本科發(fā)展提供了重要的啟示和借鑒。在當前社會經(jīng)濟轉型和人才培養(yǎng)需求不斷升級的背景下，我國高等職業(yè)教育亦面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇。在進行本科層次職業(yè)教育改革建設中，需注重加強產(chǎn)教融合，優(yōu)化課程設置，強化實踐教育，以及強化國際交流與合作，從而提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，更好地滿足社會對高素質(zhì)技術技能人才的需求。

本文系2022年度浙江省教育廳一般科研項目“日本專門職業(yè)大學制度化研究”（課題編號：Y202250423）研究成果。

（作者單位：浙江經(jīng)濟職業(yè)技術學院）