地方國企融資問題及對策研究

摘要：為提升地方國有企業(yè)融資實效，文章指出地方國有企業(yè)加強融資的必要性，為推動地方國有企業(yè)發(fā)展、助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進地方國有企業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化地方國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。同時，明確了地方國企融資模式、環(huán)節(jié)及原則。在此基礎上，文章指出地方國企融資問題：地方國企融資管理推行的阻力增大、地方國企專業(yè)化融資管理人才不足、地方國企融資渠道需要進一步拓寬。針對上述問題，提出了推進融資政策落地、加強實體業(yè)務發(fā)展、提升管理技術(shù)水平、增強政府扶持力度和強化融資督查工作的對策建議，以提升地方國企融資實效，推進地方國企持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方國企；融資管理；融資渠道

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的中流砥柱，承擔了巨大的社會責任及壓力。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，部分國有企業(yè)選擇通過重組、轉(zhuǎn)型、改革等方式，以應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，提高了國有企業(yè)的競爭力和適應市場需求，使其更好地發(fā)揮在經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。但當前地方國企在融資過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，需要及時采取有效措施來解決。因此，本研究在分析地方國有企業(yè)加強融資必要性的基礎上，明確地方國企融資模式、環(huán)節(jié)及原則，并指出地方國企融資存在的問題和對策，以此為提升地方國企融資管理水平提供借鑒與參考。

一、地方國企加強融資的必要性

地方國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的參與者，是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力來源。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展及市場經(jīng)濟環(huán)境不斷完善的背景下，國有企業(yè)改革持續(xù)深入，旨在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)的綜合競爭力、影響力，確保國有資產(chǎn)保值與增值。因此，優(yōu)化經(jīng)營管理模式，加強地方國有企業(yè)融資管理，是落實國有企業(yè)改革實踐，提升地方國有企業(yè)內(nèi)部管理質(zhì)量的必要措施。具體而言，地方國有企業(yè)加強融資的必要性有以下幾點。

第一，推動地方國有企業(yè)發(fā)展。地方國有企業(yè)由地方財政局出資組建，其資金來源較為單一。加強融資，可以為地方國有企業(yè)提供更多的資金支持，促進地方國有企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級XjZKzQ6kiX8OdRgHgfI+6Q==及業(yè)務拓展，進而推動地方國有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

第二，助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。地方國有企業(yè)類型眾多，包括城市公交集團、燃氣集團、交通投資集團、公立醫(yī)院、商貿(mào)公司等，其在市場經(jīng)濟中扮演重要的角色。加強地方國有企業(yè)融資，可以幫助地方國有企業(yè)增強資金實力，提升其市場競爭能力，并加大市場份額，擴大地方國有企業(yè)的影響力，助力于地方國有企業(yè)自身及地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，促進地方國有企業(yè)創(chuàng)新。國有企業(yè)改革全面、有效推進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)發(fā)展和深化應用的輔助下，地方國有企業(yè)持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新。但技術(shù)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等需要大量的資金支持。因此，加強融資，可以為地方國有企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展所需資金支持，推動企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

第四，優(yōu)化地方國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。在國有企業(yè)改革不斷深化的過程中，國有資本更多向關(guān)系國家安全與國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域集中。加強融資，可以推進地方國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化資源配置，降低企業(yè)負債率，減少財務風險，助力于地方國有企業(yè)做大做強，促使地方國有企業(yè)在關(guān)系國家安全與國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域中發(fā)揮積極作用。

二、地方國企融資模式、環(huán)節(jié)及原則

（一）地方國企融資模式

地方國有企業(yè)融資模式包括以下幾點。

第一，直接融資模式。直接融資模式是通過債券等金融工具進行融資的方式。該模式下，科創(chuàng)板設立、股票發(fā)行注冊制的實施，為加大地方國有企業(yè)直接融資的比例提供了有利條件，增強了對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的直接融資的支持力度，提升了地方國有企業(yè)直接融資的便利性。

第二，間接融資模式。地方國有企業(yè)的間接融資模式主要是銀行信用融資。根據(jù)地方國有企業(yè)類型差異，間接融資的方式有所差別。例如，航空公司、交通集團等企業(yè)主要采取信托、融資租賃等間接融資方式進行融資；建筑集團等企業(yè)主要采取項目貸、信用貸等間接融資方式進行融資。

第三，境外融資模式。國家方面支持以提升公司發(fā)展質(zhì)量為目標的優(yōu)質(zhì)地方國有企業(yè)，通過境外融資的方式，拓寬企業(yè)的融資渠道，以此借助境外資本市場，實現(xiàn)海外上市，并通過引入國外戰(zhàn)略投資者等方式，不斷增強企業(yè)的國際業(yè)務交流緊密度，從而持續(xù)提升地方國有企業(yè)的國際競爭力。

第四，政策性融資模式。該融資模式的實施是以國家政策為依據(jù)，為特定項目提供的金融性支持模式，適用于科技含量高，具有政策導向性強等特征的項目，主要通過政府債、專項債等方式進行融資，針對性較強，所發(fā)揮的資金融通作用大。

（二）地方國企融資環(huán)節(jié)

融資對于地方國有企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，地方國有企業(yè)應制訂明確的目標、全面分析市場情況，并對預算執(zhí)行情況進行分析等，以實現(xiàn)地方國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，制訂詳細的融資工作目標。以企業(yè)戰(zhàn)略目標為基本點，制訂與其相適應的融資工作目標，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標與融資工作目標深度融合，且目標具有明確性，能夠為企業(yè)融資后的相關(guān)工作開展提供導向。

第二，全面分析市場變化和企業(yè)實際情況。在融資過程中，地方國有企業(yè)需要根據(jù)短期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標，對企業(yè)內(nèi)外部市場變化、企業(yè)實際情況進行全面和深入分析，以確定地方國有企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求及投資策略。

第三，融資預算管理。地方國有企業(yè)應以全局化發(fā)展為核心，以前瞻性視角，開展融資預算管理工作，合理編制融資計劃，對融資方案進行優(yōu)化調(diào)整，確保地方企業(yè)能夠選擇切實可行的融資方式。

第四，融資預算執(zhí)行情況分析。地方國有企業(yè)應定期查看與分析融資預算的執(zhí)行情況，并對預算執(zhí)行情況及預算之間的差距進行分析，判斷差距產(chǎn)生的原因，從而及時制定問題解決方案，提升融資預算執(zhí)行質(zhì)量及效果。

（三）地方國企融資原則

地方國有企業(yè)融資工作應始終堅持以下幾點原則。

第一，合法性原則。合法性原則是地方國有企業(yè)在融資活動中應當嚴格遵守的重要原則，是保障企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵之一。具體而言，遵守國家相關(guān)法律法規(guī)是企業(yè)的基本責任，也是企業(yè)發(fā)展的必要條件。地方國有企業(yè)在融資過程中，必須確保所有行為符合法律法規(guī)，避免任何違規(guī)行為和非法融資活動。

第二，統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則強調(diào)地方國有企業(yè)應對融資業(yè)務進行統(tǒng)一管理，并對融資管理中存在的風險進行整體分析控制，提升融資業(yè)務質(zhì)量。

第三，安全性原則。安全性原則要求地方國有企業(yè)對融資現(xiàn)金流等進行全面評估，以及時發(fā)現(xiàn)和防范資金風險。同時，國有企業(yè)應重點把握企業(yè)發(fā)展實際需求，對企業(yè)的資源進行合理規(guī)劃，確保融資計劃、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求，及企業(yè)資源應用相適應。

第四，客觀性原則?？陀^性原則要求地方國有企業(yè)應對自身的經(jīng)營發(fā)展情況進行客觀分析，并結(jié)合企業(yè)外部環(huán)境發(fā)展態(tài)勢信息，統(tǒng)籌安排融資工作，發(fā)揮融資最大價值。

第五，效益性原則。效益性原則要求充分利用優(yōu)惠政策，借助政策優(yōu)勢，拓寬與延伸融資渠道，降低融資成本，發(fā)揮資金效益。通過充分利用各種政府和行業(yè)的支持政策，地方國有企業(yè)可以獲得更多的融資機會，降低融資成本，提高融資效率，從而更好地支持企業(yè)的發(fā)展需求。同時，通過提升資金的使用效益，地方國有企業(yè)可以更好地實現(xiàn)資金的增值和回報，提高企業(yè)的盈利能力和競爭力。

第六，協(xié)同發(fā)展原則。協(xié)同發(fā)展原則要求地方國有企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為目標，將短期效益與長期效益相結(jié)合，推動企業(yè)各部門協(xié)同開展融資工作，確保為企業(yè)發(fā)展提供資金助力。

三、地方國企融資存在的問題

（一）地方國企融資管理推行的阻力增大

現(xiàn)階段，地方國有企業(yè)對融資管理重要性的認識程度不斷提升，但部分地方國有企業(yè)仍存在形式化傾向的問題，增加了地方國有企業(yè)融資管理推行難度，嚴重影響了地方國有企業(yè)融資執(zhí)行力和效果。首先，部分地方國有企業(yè)對融資管理的理解較為片面，缺乏對融資管理的深度分析和挖掘。且在融資管理工作實踐中，存在盲目套用融資管理模式或模仿融資管理方案等情況，導致融資管理措施與地方國有企業(yè)的實際需求不相符，難以有效支持地方國有企業(yè)財務管理工作及其自身的整體性發(fā)展。其次VCboOKC1apy/N+VBu9C6uQ==，部分地方國有企業(yè)在融資過程中，過度依賴地方政府等相關(guān)部門，導致其主動拓展融資渠道的積極性不高，對地方國有企業(yè)的融資管理及發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）地方國企專業(yè)化融資管理人才不足

專業(yè)化融資管理人才是提升地方國有企TSqaCVzv2sZxIRFok9L7cQ==業(yè)融資管理質(zhì)量的關(guān)鍵要素。但現(xiàn)階段，部分地方國有企業(yè)專業(yè)化融資管理人才不足。一方面，部分地方國有企業(yè)中的融資管理人員對自身要求較低，缺乏工作主動性，甚至出現(xiàn)部分融資管理人員難以勝任其工作職責的問題。另一方面，部分地方國有企業(yè)的融資管理人才培訓與考核機制不完善。尤其是在面對融資管理需求變化的情況下，部分地方國有企業(yè)仍未建立和完善融資管理人才培訓機制和考核計劃，導致人才培訓方法較為固定、單一，考核內(nèi)容難以與最新發(fā)展形勢相適應，無法保證融資管理人才素質(zhì)能力滿足實際融資管理工作需求，降低了地方國有企業(yè)融資管理質(zhì)量。

（三）地方國企融資渠道需要進一步拓寬

融資渠道狹窄是現(xiàn)階段地方國有企業(yè)融資過程中普遍存在的問題。導致融資渠道狹窄的主要原因在于管理模式未更新、融資技術(shù)不先進、管理人才資源缺乏等。同時，部分地方國有企業(yè)在融資過程中，對于銀行貸款的依賴程度過高，且將融資重心放在相關(guān)部門方面，難以有效推進地方國有企業(yè)融資活動開展，甚至對其可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另外，在融資過程中，政府審批的流程較為復雜，地方國有企業(yè)需要等待較長的時間才能夠獲得相應的資金支持，這對地方國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃產(chǎn)生不利影響，甚至阻礙了其健康發(fā)展。除此之外，部分地方國有企業(yè)的融資管理技術(shù)、融資管理機制未更新，使得企業(yè)預算系統(tǒng)存在不足，難以為融資預算等提供有力的數(shù)據(jù)支持。

四、地方國企融資對策

（一）推進融資政策落地，營造良好融資管理氛圍

推進融資政策落地，營造良好融資管理氛圍是提升地方國有企業(yè)融資實效的基礎與前提。

在推進融資政策落地方面，地方國有企業(yè)的業(yè)務人員應持續(xù)關(guān)注政策信息，與銀行、證券公司等金融機構(gòu)高層保持溝通，以提高自身對政策的敏感性，避免被動應對政策變動等情況。同時，在重要融資政策發(fā)生變化時，地方國有企業(yè)的業(yè)務人員應及時與金融機構(gòu)進行溝通，以評估政策影響，并制定相應的應對策略，為企業(yè)融資實踐提供支撐。需要注意的是，地方國有企業(yè)應對融資政策變化及融資管理工作進行常態(tài)化監(jiān)測，以動態(tài)優(yōu)化和完善企業(yè)的融資制度、成本控制及債務管理。

在營造良好融資管理氛圍方面，地方國有企業(yè)應引導員工樹立良好的融資管理意識，營造融資管理認知氛圍，進而為融資管理工作奠定基礎。同時，地方國有企業(yè)應保證融資管理工作貫穿于實際經(jīng)營發(fā)展的各環(huán)節(jié)中，以提升融資管理精細化、系統(tǒng)化水平。為有效優(yōu)化管理氛圍，地方國有企業(yè)應推進企業(yè)上下聯(lián)動，建立完善的溝通機制，強化各部門之間的聯(lián)系，以有效、有力推進融資管理工作開展與發(fā)展。另外，地方國有企業(yè)可以將融資管理納入績效考核體系，切實提升員工對融資管理工作的重視程度，為營造良好的融資管理氛圍提供助力。

（二）助力實體業(yè)務發(fā)展，做好融資管理隊伍培訓

助力實體業(yè)務發(fā)展，做好融資管理隊伍培訓能夠提升地方國有企業(yè)融資管理的科學性與合理性，對推進地方國有企業(yè)融資管理發(fā)展具有積極作用。

在助力實體業(yè)務發(fā)展方面，首先要明確融資與經(jīng)營兩者緊密融合是推進地方國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務長期發(fā)展的關(guān)鍵要素。其次，地方國有企業(yè)應注重爭取融資資源，將資金轉(zhuǎn)化為資本，再將資本轉(zhuǎn)化為資金，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和融資提供循環(huán)推動力。最后，地方國有企業(yè)應積極拓展業(yè)務范圍，立足提升自身核心競爭力視角，全面了解經(jīng)營業(yè)務特征、融資需求、融資要求等，以提升融資的針對性和有效性。

在做好融資管理隊伍培訓方面，地方國有企業(yè)應注重對融資管理隊伍的融資理論知識能力、創(chuàng)新思維能力的培訓，以提升培訓實效。同時，地方國有企業(yè)應在培訓結(jié)束后，對融資管理隊伍的知識能力進行考核，并引導管理隊伍完成培訓體系評價，及時調(diào)整培訓體系，提升管理隊伍培訓效果和質(zhì)量。另外，地方國有企業(yè)應根據(jù)融資管理工作的需求，對管理隊伍的思想意識進行培訓，并營造良好的培訓氛圍，為提升融資管理實效奠定基礎。

（三）提升管理技術(shù)水平，拓寬地方國企融資渠道

提升管理技術(shù)水平，拓寬地方國企融資渠道能夠為地方國有企業(yè)融資管理質(zhì)量提升提供支撐，且可以為地方國有企業(yè)融資提供多元路徑，為降低地方國有企業(yè)融資風險，提高地方國有企業(yè)融資靈活性與可持續(xù)性提供助力。

在提高管理技術(shù)水平方面，首先，地方國有企業(yè)應提升對融資管理信息化的認識和重視，投入足夠的資源確保融資管理信息化建設。其次，進行融資管理隊伍的信息化培訓。另外，要增強融資管理信息化風險意識，在建設信息化系統(tǒng)時，應采用最新的安全軟件，委派專業(yè)人員更新和維護系統(tǒng)，以防止不法分子攻擊，降低風險。

在拓寬地方國企融資渠道方面，除了傳統(tǒng)的銀行貸款外，地方國有企業(yè)可以考慮資產(chǎn)抵押、尋找風投或戰(zhàn)略投資者等方式進行融資，引入外部資金，提升企業(yè)發(fā)展活力。為適應嚴格的融資環(huán)境，國有企業(yè)應形成多元化的融資渠道，如表內(nèi)貸款與表外貸款、標準產(chǎn)品與非標產(chǎn)品、常規(guī)債券與創(chuàng)新債券等。在標準化債券只允許借新還舊的情況下，地方國企應盡力開發(fā)所有合規(guī)的融資渠道，不放棄任何可能性。

（四）加大政府扶持力度，建設企業(yè)信用擔保體系

加大政府扶持力度，建設企業(yè)信用擔保體系，能夠在推進地方國有企業(yè)融資管理方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是信用擔保方面，有利于降低地方國有企業(yè)融資風險，提高地方國有企業(yè)的融資獲得機會。

在加大政府扶持力度方面，政府可以為地方國有企業(yè)搭建高層次的融資平臺，幫助地方國有企業(yè)與銀行及其他機構(gòu)進行對接，并注重簡化融資流程，為地方國有企業(yè)提供對等服務，從而幫助地方國有企業(yè)更有效地開展融資活動，提升地方國有企業(yè)的資金配置實效。另外，地方政府可以制定相應的政策和法規(guī)，規(guī)范信用擔保機構(gòu)運作，促進信用擔保市場健康發(fā)展，并通過政府扶持和引導，為地方國有企業(yè)融資提供更有力的支持，促進地方國有企業(yè)發(fā)展壯大。

在建設企業(yè)信用擔保體系方面，地方政府應幫助地方國有企業(yè)掃清融資障礙，通過設立信用擔?；?、擔保機構(gòu)等方式，為地方國有企業(yè)提供信用擔保服務，幫助地方國有企業(yè)解決融資問題，提升地方國有企業(yè)融資效率和融資能力。同時，政府應引導地方國有企業(yè)增強信用擔保認識和意識，建立良好的信用記錄，提高企業(yè)信用度，為獲得更多的融資機會奠定基礎。

（五）強化融資督察工作，促進地方國企持續(xù)發(fā)展

強化融資督察工作，能夠為地方國有企業(yè)融資活動高質(zhì)量開展提供保障，對地方國企持續(xù)發(fā)展具有推動作用。在具體實踐中，相關(guān)部門及地方國有企業(yè)應做到以下幾點。

第一，實施融資管理流程化監(jiān)督。首先，相關(guān)部門應與地方國有企業(yè)共同建立明確的融資管理規(guī)定和流程，如融資申請、融資監(jiān)督等，確保融資管理各項工作按照規(guī)定進行。其次，地方國有企業(yè)應建立內(nèi)部控制機制，且機制應覆蓋融資審批、風險管理、內(nèi)部審計等，確保融資管理過程具有合規(guī)性與透明性。最后，地方國有企業(yè)應定期對融資管理流程進行評估與優(yōu)化，以根據(jù)企業(yè)實際情況，對融資流程進行優(yōu)化，確保融資管理活動與企業(yè)發(fā)展實際需求相適應。

第二，建立健全融資信息披露機制。首先，相關(guān)部門及地方國有企業(yè)應建立包括信息披露內(nèi)容、披露方式在內(nèi)的信息披露規(guī)定及標準，確保信息披露具有全面性和精準性。需要注意的是，地方國有企業(yè)所建立的融資信息披露機制應明確責任，指定專人負責披露工作，做到信息可追溯、責任可追究。其次，地方國有企業(yè)可以在企業(yè)內(nèi)部設立信息披露監(jiān)督機構(gòu)或部門，加強對信息披露工作的審查，確保信息披露具有合規(guī)性。最后，地方國有企業(yè)可以建立多元化的信息披露渠道，如官方網(wǎng)站、公告等，提升信息披露的透明度，促進地方國有企業(yè)融資工作高質(zhì)量開展，并提升資金使用的安全性和有效性。

第三，科學開展與監(jiān)督專項設計工作。首先，地方國有企業(yè)應設立專項設計計劃，明確設計目標、方法等。同時確定關(guān)鍵指標，明確資金去向、資金分布情況及資金使用情況。其次，地方國有企業(yè)可以借助問卷調(diào)查法等方式，推進監(jiān)督管理工作的開展。為進一步提升監(jiān)督工作效用，提升地方國有企業(yè)融資管理實效，應定期匯總與分析設計工作數(shù)據(jù)，為監(jiān)督工作提供及時的反饋和建議，為增強融資工作實效性提供保障。

五、結(jié)語

融資管理是地方國有企業(yè)管理的關(guān)鍵內(nèi)容。有效的融資管理可以幫助地方國企更好地實現(xiàn)資金的有效配置和利用，提高企業(yè)的綜合競爭力，且對促進社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級具有積極作用。因此，地方國企應當重視融資管理工作，提升管理水平，確保資金的合理運用，為企業(yè)和整個中國經(jīng)濟的發(fā)展作出積極貢獻。在具體實踐中，地方國有企業(yè)應在明確加強融資管理的必要性的基礎上，對地方國有企業(yè)融資現(xiàn)存問題進行深入分析，并嚴格遵循統(tǒng)一性、安全性、客觀性、效益性和協(xié)同發(fā)展的原則，通過推進融資政策落地，營造良好融資管理氛圍，并通過優(yōu)化融資管理隊伍培訓、拓寬地方國企融資渠道、建設企業(yè)信用擔保體系、強化融資督察工作的方式，持續(xù)提升融資管理工作效率與質(zhì)量，為地方國有企業(yè)的發(fā)展提供推動力。

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（作者單位：楊自學，邯鄲市建設投資集團有限公司；申傲然，邯鄲銀行股份有限公司）