社會公仆理論視域下增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾本領(lǐng)研究

［摘 要］社會公仆理論有著豐富的內(nèi)涵，馬克思、恩格斯站在人類歷史發(fā)展的高度，強調(diào)了社會公仆的角色定位。馬克思主義者繼承和發(fā)揚了馬克思主義社會公仆理論。新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持馬克思主義政黨的鮮明本色，與人民群眾風(fēng)雨同舟，這不僅是堅持黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，而且是鞏固黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在，還是推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要內(nèi)容。新時代新征程，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)時代發(fā)展的要求，深刻把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。在個人層面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，提高學(xué)習(xí)主動性，不斷增強服務(wù)群眾工作本領(lǐng)；在組織層面，要進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機制，改進教育培訓(xùn)方式，營造良好的社會環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］社會公仆；領(lǐng)導(dǎo)干部；服務(wù)群眾

［基金項目］中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）教學(xué)專題項目“牢固樹立公仆意識 做人民滿意的公務(wù)員”（2023JXZT12）

［作者簡介］蘇曼麗（1982—），浙江溫州人，中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2024.02.002

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全黨要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！保?］為實現(xiàn)新時代新征程的宏偉目標(biāo)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢公仆意識，堅持群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)和新要求，切實增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。

一、社會公仆理論的內(nèi)涵及其繼承和發(fā)展

社會公仆理論有著豐富的內(nèi)涵。馬克思、恩格斯站在人類歷史發(fā)展的高度，強調(diào)了社會公仆的角色定位，對“社會公仆”的性質(zhì)和特點進行了深刻的闡述。中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)揚了馬克思的社會公仆理論，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，深刻把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，賦予了社會公仆理論新的時代內(nèi)涵。

（一）馬克思、恩格斯的社會公仆理論

1871年6月，馬克思在其發(fā)表的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》首次提出了“社會公仆”這一概念，指出“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕于社會之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會的負(fù)責(zé)的公仆”，要“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕保?］。新形勢下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立公仆意識，防止由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，保持公仆本色，是馬克思主義政黨執(zhí)政理念和價值立場的集中體現(xiàn)。在長期執(zhí)政條件下，必須防止特權(quán)思想、防止以權(quán)謀私、防止被利益集團“圍獵”，要保持高度警惕。

馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把無產(chǎn)階級專政的新政體界定為人民公仆政權(quán)，并建立起了社會公仆的基本理論。恩格斯認(rèn)為：“為了維護工人階級的統(tǒng)治地位，必須徹底清除所有舊的、一直被用來壓迫工人階級的機器。除了確保自身的權(quán)威性，還應(yīng)當(dāng)采取有效措施來防止代表官吏的濫用，即宣布他們可以隨時被解雇或撤職?！保?］因此，對官員權(quán)力的制約機制是有效防止社會公仆蛻變?yōu)樯鐣魅说闹匾侄?。恩格斯進一步指出：“社會經(jīng)濟關(guān)系最終都是由共同的利益驅(qū)動的?！保?］無產(chǎn)階級政權(quán)和全體人民群眾的利益要保持一致，這是確保社會經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)定的前提，也是防止官員為謀取私利而損害人民群眾利益的關(guān)鍵所在。

（二）列寧的社會公仆理論

無產(chǎn)階級政權(quán)革命的目的是建立為人民謀福利的社會主義國家的新型政權(quán)。列寧在《國家與革命》中指出，廣大人民群眾不但要進行投票和競選，同時還要參加政權(quán)的日常建設(shè)［5］。列寧在《關(guān)于罷免權(quán)的報告》中強調(diào)，罷免權(quán)即是真正的監(jiān)督權(quán)。實行罷免權(quán)的實質(zhì)是要“使人民的代表真正服從人民”［6］。1922年10月至12月期間，列寧率先垂范，接待信訪群眾200多名， 給蘇維埃政府工作人員樹立了典范。此后，蘇維埃政權(quán)加強法治建設(shè)，編制普法宣傳的小冊子等讀物，并倡導(dǎo)和教育人民群眾在遇到被侵權(quán)等相關(guān)問題時，能夠積極地同特權(quán)思想與行為作斗爭，要勇敢地拿起法律武器維護自身權(quán)利。因此，蘇維埃政權(quán)的這一舉措有效促進和完善了社會公仆思想，同時凸顯了人民群眾在監(jiān)督社會公仆過程中的重要作用。

（三）中國共產(chǎn)黨人對社會公仆理論的繼承與發(fā)揚

中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)揚了馬克思、恩格斯、列寧的社會公仆理論，并突出強調(diào)人民群眾的主體性地位。毛澤東同志提出堅持全心全意為人民服務(wù)的思想，并強調(diào)人民群眾才是中國社會進步的根本動力。1944年9月，毛澤東同志在追悼張思德同志時高度贊揚了張思德完全、徹底為人民服務(wù)的崇高思想，并在此后一直強調(diào)全黨同志為人民服務(wù)的要求，這正是馬克思主義社會公仆理論在中國的具體運用。毛澤東同志還指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！保?］而且在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東同志還明確闡述了“為人民服務(wù)”的內(nèi)涵：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！保?］為了實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了廣大人民群眾推翻“三座大山”，建立了人民民主專政的社會主義新中國，為公仆意識的鞏固和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于公仆權(quán)力的來源問題，毛澤東在回答美國記者提問時堅決表明了原則立場：“權(quán)力是人民給的，如果不是人民給的，還有誰給呢？”［9］因此，為防止社會公仆意識變質(zhì)，要通過思想政治教育，加強對干部世界觀的改造；同時，還要重視人民群眾的監(jiān)督作用，對公權(quán)力進行制約。

鄧小平、江澤民、胡錦濤的社會公仆理論體現(xiàn)在不同的歷史時期鮮明地指出黨員干部服務(wù)為民的使命和職責(zé)。鄧小平的社會公仆理論作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗。鄧小平始終把人民群眾的利益放在一切工作的首位，并強調(diào)要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。1985年5月，鄧小平在全國教育工作會議上指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！边@一論斷不僅體現(xiàn)了黨員干部全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，而且是對馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀簡明、生動地概括和總結(jié)?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，一語道出了領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在就是要時刻想著自己是人民公仆這一身份角色；就是要牢記為人民服務(wù)、為大局服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)的使命職責(zé)；就是要把一切工作以滿足人民群眾的需求作為出發(fā)點和落腳點。在改革開放的進程中，鄧小平特別重視尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，并且善于依靠群眾的智慧和力量化解工作上的難題。正如他所指出：“我們的歷史經(jīng)驗是，越是困難的時候，越要關(guān)心群眾。只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服?！保?0］江澤民繼承和發(fā)揚了馬克思主義社會公仆理論，并堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合?！叭齻€代表”重要思想與馬克思主義的群眾觀一脈相承，并突出強調(diào)了人民歷史主體地位和群眾利益的重要性?！叭齻€代表”重要思想深刻揭示了人民公仆的行動準(zhǔn)則，蘊含著對干部的殷切期望，也明確了干部的角色定位。其落腳點是堅持執(zhí)政為民，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記使命，運用好手中的權(quán)力，服務(wù)好人民群眾。江澤民指出：“我們黨要始終成為中國工人階級先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒，成為中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益的忠實代表，成為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”［11］江澤民強調(diào)的群眾基礎(chǔ)具有廣泛性的特點，這不僅是適應(yīng)社會階層和黨員思想意識變化的需要，也強化了黨的群眾基礎(chǔ)和社會影響力。胡錦濤以科學(xué)發(fā)展觀為核心的執(zhí)政理念，并且創(chuàng)造性地提出“情為民所系”，強化了黨和群眾的精神紐帶，是對馬克思主義社會公仆理論的深化與發(fā)展。胡錦濤強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！保?2］以人為本凸顯了公仆理論的“民本”思想，深刻地揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。胡錦濤繼承馬克思主義社會公仆理論的基本原則，并融入了“社會和諧”這一科學(xué)發(fā)展觀，既強調(diào)解決當(dāng)前社會的發(fā)展問題，又與社會的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，既立足現(xiàn)實，又面向未來，體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的發(fā)展思想。“社會和諧”的發(fā)展目標(biāo)，是集經(jīng)濟、社會、文化、資源、生態(tài)等多維發(fā)展目標(biāo)的高度凝練，是對黨的根本宗旨的細(xì)化，是人民幸福生活的重要保證，是社會發(fā)展進步的核心價值訴求，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了理論和實踐指導(dǎo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央傳承了馬克思主義社會公仆理論，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了社會公仆理論在新時代的重要作用和生動實踐。首先，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)尊重人民群眾的歷史主體地位的重要性，深刻指出“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木”［13］，并反復(fù)強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［14］。這些理念與公仆理論所蘊含的堅持人民主體地位的思想吻合，也是唯物史觀的重要要求。其次，習(xí)近平還強調(diào)：“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量?！保?5］61這不僅是對人民群眾的高度評價，也是習(xí)近平堅持群眾路線實踐經(jīng)驗的總結(jié)。習(xí)近平高度重視調(diào)查研究，不僅率先垂范，而且要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，以群眾為師，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，解決群眾急難愁盼的問題，正是踐行“從群眾中來、到群眾中去”這一群眾路線的要求。最后，習(xí)近平強調(diào)：“為‘官’一任，就要盡到造福一方的責(zé)任。”［15］25深刻指明了中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的社會公仆，各級領(lǐng)導(dǎo)干部為官之本就是要服務(wù)人民、造福人民，就是要樹立正確的政績觀。黨的十八大以來，習(xí)近平始終強調(diào)和踐行“人民至上”“生命至上”的執(zhí)政理念，正是共產(chǎn)黨人治國理政的出發(fā)點和落腳點的重要體現(xiàn)。

二、新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會公仆理論的重要意義

新時代新征程，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步深化對社會公仆理論的認(rèn)識，始終保持馬克思主義政黨的鮮明本色。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾風(fēng)雨同舟，始終保持公仆本色，不僅是堅持黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，而且是鞏固黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在，還是推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要內(nèi)容。

（一）踐行社會公仆理論是堅持黨的根本宗旨的內(nèi)在要求

黨的根本宗旨是堅持全心全意為人民服務(wù)，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。回顧黨的一百多年歷程，就是一部黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的歷史。踐行社會公仆理論是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保障。不管時代如何變化，黨的根本宗旨都不會變，也不能變。黨員干部能否堅持全心全意為人民服務(wù)，不管是在過去、現(xiàn)在還是將來，都是區(qū)分馬克思主義和非馬克思主義的重要特征。中國共產(chǎn)黨因人民而誕生，因人民而茁壯成長，更是因人民而興旺發(fā)達(dá)。從建黨的開天辟地，到黨的十八大以來取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，這一過程中黨員干部始終踐行社會公仆理論，堅持一切為了人民、一切依靠人民，永遠(yuǎn)為人民的利益而奮斗。

（二）踐行社會公仆理論是鞏固黨的執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否牢固樹立公仆意識，不僅影響到黨和國家的公信力，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和國家的興衰成敗。因此，為鞏固黨的執(zhí)政根基要繼續(xù)深入踐行社會公仆理論，始終牢記為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題，應(yīng)始終守住這一底線原則。只有始終堅持站穩(wěn)人民立場，解決好人民群眾所需、所急、所盼，才能不斷厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）踐行社會公仆理論是推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中擘畫了第二個百年奮斗目標(biāo)，描繪了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。為實現(xiàn)新時代新征程的這一偉大目標(biāo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須站穩(wěn)人民立場，尊重人民首創(chuàng)精神，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須踐行社會公仆理論，要讓人民過上好日子，就要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力解決好人民群眾急難愁盼的問題，扎實推進共同富裕。踐行社會公仆理論就是要堅持群眾路線，凝聚群眾力量，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和巨大潛能，形成同心共筑中國夢的強大合力，從而突破一切艱難險阻，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的豐功偉績。不斷提高人民群眾的生活水平、滿足人民對美好生活的向往，這是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實需要。

（四）踐行社會公仆理論是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍”［1］的重大任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義。高素質(zhì)的干部隊伍必須做到對黨忠誠、熱愛人民、甘于奉獻，尤其是要強化黨員干部的公仆意識，踐行社會公仆理論，更好地促進黨員干部加強黨性修養(yǎng)、錘煉優(yōu)良作風(fēng)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。私利與公利之間的沖突是誘發(fā)社會公職人員公仆意識弱化的重要因素，加之部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定，容易造成官員腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。堅持做人民公仆、矢志不渝地為人民的幸福生活而奮斗是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要要求，因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從社會公仆理論中汲取養(yǎng)分，不斷提升思想政治覺悟，切實改進工作作風(fēng)。

三、新形勢下部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識弱化的主要原因

新形勢下，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識弱化是因為不同程度存在“官本位”思想、政績觀錯位、服務(wù)群眾本領(lǐng)缺乏等問題。其中，既有自身黨性修養(yǎng)不足、理想信念缺失等因素，也有教育培訓(xùn)不科學(xué)以及社會環(huán)境等多種因素的影響。

（一）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在“官本位”思想

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力觀缺乏正確的認(rèn)識，只記得自己是“官”，享受著“官位”的權(quán)和利，卻忘記了自己的責(zé)任和義務(wù)?！肮俦疚弧彼枷氡憩F(xiàn)為脫離實際、脫離群眾、高高在上、唯我獨尊，這與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“民本位”要求相背離。正所謂“權(quán)為民所用”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確看待手中的權(quán)力，不僅要知道權(quán)力的來源，而且要知道其真正的用途，權(quán)力不是為官員個人謀私利，而是為人民群眾謀福利的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能正確對待自身的角色，把享受特權(quán)當(dāng)作自己的追求目標(biāo)，不講奉獻、只講索取，就很容易陷入官僚主義中。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身的角色要有清晰的認(rèn)識，理想信念要堅定，才能更好地避免在物欲縱橫的社會中迷失方向。

（二）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾本領(lǐng)缺乏

新時代新征程，面臨新任務(wù)和社會矛盾增多，對社會公仆也提出了更高的要求，但部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與人民群眾的需求還存在一定的差距。首先，缺乏問題意識。面臨紛繁復(fù)雜的社會問題，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易陷入復(fù)雜矛盾中，難以甄別真問題，從而迷失前進的方向。其次，缺乏法治思維。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法簡單粗暴，濫用權(quán)力以權(quán)謀私，不僅損害了群眾的利益，還會影響到黨和國家的公信力。再次，缺乏調(diào)查研究的能力。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究，調(diào)查研究存在形式主義，敷衍應(yīng)付，在服務(wù)群眾過程中存在盲目行為。最后，學(xué)習(xí)主動性不足。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不虛心、不好學(xué)，服務(wù)群眾本領(lǐng)缺乏，工作思路不夠開闊，處理復(fù)雜問題的經(jīng)驗和能力不足。有的干部不注重個人修養(yǎng)的提高，不愿動腦、不善思考，缺乏與時俱進、積極進取的工作動力。

（三）部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果欠佳

公仆意識的培養(yǎng)需要一個內(nèi)在修養(yǎng)和外在監(jiān)督共同作用而形成。因為利己的人性與公仆意識利他的要求有時會產(chǎn)生沖突，如何調(diào)節(jié)兩者達(dá)到內(nèi)外一致需要一個過程。因此，應(yīng)加強對干部教育培訓(xùn)，通過一些生動的案例和有效的教學(xué)方式，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得到精神的洗禮，自覺踐行公仆意識。目前，雖然對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)比較重視，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會也不少，但是培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)覆蓋面、培訓(xùn)效果等方面都還有待改進。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對待教育培訓(xùn)不認(rèn)真，只是敷衍應(yīng)付完成學(xué)習(xí)任務(wù)。而部分教育培訓(xùn)本身質(zhì)量不高，對學(xué)員的監(jiān)督管理較為松散，導(dǎo)致教育培訓(xùn)效果不夠理想。如何防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)流于形式，真正讓干部深受教育，在工作中踐行公仆意識是值得思考的問題。

（四）群眾期待的提高和社會環(huán)境的多重考驗

一是群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的期待與現(xiàn)實情況存在一定差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的訴求愈加多樣化，對各方面的期待逐漸提高，其中就包括對人民公仆的期待。只有真正解決人民群眾的訴求，才能更好地提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心中的形象。二是社會的各種誘惑日益增多。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意志不堅定，容易催生貪污腐敗等問題。

四、新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會公仆理論增強服務(wù)群眾工作本領(lǐng)的基本路徑

新時代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會公仆理論，要不斷提升自身修養(yǎng)，樹立正確的政績觀；提高學(xué)習(xí)主動性，增強服務(wù)群眾工作本領(lǐng)；強化監(jiān)督管理，促進轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；改進教育培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)的實效性；營造良好的社會氛圍，強化干部的公仆意識。

（一）提升自身修養(yǎng)，樹立正確的政績觀

習(xí)近平總書記告誡廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要“拎著‘烏紗帽’為民干事，不能捂著‘烏紗帽’為己做官”［15］50。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行公仆意識要站穩(wěn)人民立場，同人民想在一起、干在一起，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。所謂“人民公仆”，首先是“公”，就不能有私心；其次是“仆”，就不能有官氣。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須破除“官本位”思想，找準(zhǔn)自身的角色定位，牢記使命職責(zé)，樹立正確的政績觀，任何時候都不能搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，做到在其位謀其政。踐行公仆意識要在思想上相信人民，正如毛澤東所說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”［16］只有相信人民、依靠人民，才能更好地服務(wù)人民。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”［18］脫離群眾、高高在上，漠視群眾疾苦，對群眾合理訴求推諉扯皮，只唯上、不唯實的形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重背離了社會公仆理論的基本要求。因此，必須堅持真抓實干，在實干中不斷取得實效，增強人民群眾的獲得感。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，做人民群眾的貼心人，深入基層調(diào)查研究，找到破解難題的辦法，維護廣大人民群眾的利益。

（二）做群眾的貼心人，增強服務(wù)群眾的工作本領(lǐng)

一是用心親近群眾。有強烈公仆意識的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是親近群眾的，有親和力的領(lǐng)導(dǎo)可以讓群眾感受到被尊重、被關(guān)注。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能高高在上，而是要撲下身子服務(wù)群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾溝通時，要做到考慮對方的需求、狀態(tài)和理解能力等，學(xué)會換位思考，用容易理解的語言與群眾交流，給予群眾真正的關(guān)心和幫助，讓群眾感受到真正的溫暖。

二是經(jīng)常深入群眾。服務(wù)群眾不是坐在辦公室“拍腦袋”決策的，而是要常常深入群眾中。科學(xué)的決策應(yīng)基于充分的基層調(diào)研，如果脫離實際，就很難得到群眾的認(rèn)可。深入群眾也不是簡單地到群眾家里坐坐，事前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、經(jīng)濟水平、生活習(xí)俗等有個大致了解。調(diào)研后要及時整理調(diào)研過程中的情況，及時記錄發(fā)現(xiàn)的問題和群眾反饋的情況。只有做好扎實的群眾工作，才能更有針對性地解決群眾的問題，獲得群眾的認(rèn)可。

三是竭力服務(wù)群眾。任何思想和語言最終要落實到行動中才有說服力。公仆理論不是抽象的理論，而是要體現(xiàn)在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作中，體現(xiàn)在解決群眾困難的工作中。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有公仆意識，其評價主體是人民群眾，能否真正解決群眾的訴求，解決群眾的急難愁盼的問題是根本。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提升自身服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力、化解矛盾能力、應(yīng)急處突能力等。

四是創(chuàng)新群眾工作方法。新形勢下，人們對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求日益提升，在繼承傳統(tǒng)工作方法的基礎(chǔ)上，需要與時俱進，不斷創(chuàng)新工作方法，以更好地滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。第一，可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”的社會治理模式，開拓群眾工作的思路。充分運用新媒體和信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格管理為治理載體，積極地探索創(chuàng)新群眾工作的方法，不斷提高群眾工作的實效性。第二，要加強源頭治理，健全科學(xué)的預(yù)警機制，運用信息技術(shù)手段防范化解重大風(fēng)險，從出現(xiàn)問題再進行處理的被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑加谖慈坏念A(yù)警監(jiān)管。第三，利用信息化賦能，建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)群眾服務(wù)平臺，發(fā)揮政府服務(wù)網(wǎng)上辦理的效能，優(yōu)化信息共享功能，拓寬群眾參政議政的渠道，提高服務(wù)群眾的效率和滿意度。第四，從單打獨斗向團隊協(xié)作轉(zhuǎn)變，加強各部門的橫向聯(lián)動和各層級的縱向聯(lián)動，齊心協(xié)力發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)服務(wù)群眾的協(xié)同作用。

（三）強化監(jiān)督制約機制，促進轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

沒有規(guī)矩不成方圓。鄧小平強調(diào)：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好則好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”?8］因此，制度建設(shè)依然是增強公仆意識的重要手段。通過制度建設(shè)、強化監(jiān)督，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識。同時，對于已經(jīng)明顯觸犯了相關(guān)法規(guī)條例的干部，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行懲戒，確保公平、公正、公開，要加大懲戒的力度和權(quán)威性，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有所敬畏。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中指出：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！保?9］因此，要持續(xù)形成監(jiān)督合力，除了內(nèi)部監(jiān)督，還要加大群眾監(jiān)督的力度，同時充分運用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督手段。

（四）提高培訓(xùn)的實效性，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)不僅要注重數(shù)量，而且要注重質(zhì)量，以確保教育培訓(xùn)的效果。公仆意識弱化問題，也需要通過科學(xué)的教育培訓(xùn)進行改善。首先，要確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的全員覆蓋，不能只是針對某個層級或者某個群體的培訓(xùn)。其次，在制定培訓(xùn)方案時，要考慮培訓(xùn)對象的特點和需求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)，即提升公仆意識，設(shè)置合理的課程。課程既要有理論解讀，還要結(jié)合實際案例，在典型案例中讓干部認(rèn)識到公仆意識的重要性。同時，要對公仆意識的相關(guān)要求、懲戒措施進行講解，讓學(xué)員知道哪些行為是允許的、哪些行為會受到懲戒的。再次，及時反饋培訓(xùn)效果。多傾聽學(xué)員的反饋，對于教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容有沒有更好的建議，及時對培訓(xùn)效果進行評價。最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身的理論修養(yǎng)，強化自身的公仆意識，把修身養(yǎng)德作為日常學(xué)習(xí)的目標(biāo)，提升自身的綜合素質(zhì)。

（五）營造良好的社會氛圍，強化干部的公仆意識

第一，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。隨著網(wǎng)絡(luò)傳播力度的增強，各種官員形象不斷被曝光，此時應(yīng)引導(dǎo)群眾多了解干部的正面形象，加強正面典型的樹立，輿論宣傳要秉承實事求是原則，避免對官員負(fù)面形象不切實際地夸大報道，嚴(yán)防少數(shù)媒體別有用心、斷章取義或歪曲事實，甚至捏造謠言、污蔑陷害。第二，加強對人民公仆典型形象的正向激勵。對于在公仆意識方面做得好的先進典型不僅要多宣傳，還要給予適當(dāng)?shù)莫剟睿谌鐣纬擅總€黨員領(lǐng)導(dǎo)干部爭當(dāng)人民公仆的良好氛圍。第三，加強群眾和干部的溝通。完善信息溝通反饋機制，提高政務(wù)信息的透明性和準(zhǔn)確度，增強群眾和政府之間互動的便捷性和有效性。通過拓展溝通渠道和平臺，縮短群眾和干部之間的溝通距離，減少溝通障礙，在群眾和干部之間架起相互信任、理解和支持的橋梁，提升人民群眾滿意度，讓更多干部的公仆形象得到認(rèn)可。

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［責(zé)任編輯：廖潔玲］