廣西高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目監(jiān)管的現(xiàn)狀分析與改進(jìn)建議

摘要：通過文獻(xiàn)資料法和訪談法，在全面了解廣西高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在問題提出加強(qiáng)廣西高危性體育項(xiàng)目監(jiān)管的建議：加強(qiáng)服務(wù)保障，破解檢測(cè)機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高難題；加強(qiáng)信息共享，破解“審”“管”銜接難題；加強(qiáng)事前預(yù)警，破解“有照無證”監(jiān)管難題；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，破解違法經(jīng)營(yíng)處罰難題；加強(qiáng)制度建設(shè)，破解行業(yè)規(guī)范難題；深化“放管服”，破解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題；加強(qiáng)屬地管理，破解自然區(qū)域監(jiān)管難題；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，破解行業(yè)指導(dǎo)難題。

關(guān)鍵詞：高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目；監(jiān)管；建議

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活節(jié)奏不斷加快，越來越多的人選擇參加極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來排泄壓力和釋放能量，從而帶動(dòng)了攀巖、游泳、潛水、滑雪等一批運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的興起。這些項(xiàng)目因?qū)I(yè)技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、安全保障要求高的特點(diǎn)，被列為高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。隨著參與人數(shù)逐年增多，伴隨的事故傷亡數(shù)量也在逐年增長(zhǎng)。因此，加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管與防范已是迫在眉睫。

1廣西高危性體育項(xiàng)目的發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1"廣西高危性體育項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西依托自身獨(dú)特山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，全力打造了攀巖、游泳、潛水、沖浪、滑翔傘、蹦極、滑雪等“體育+旅游”特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，深受人們的廣泛歡迎。特別是攀巖項(xiàng)目每年都吸引了來自全世界各地的攀巖愛好者前來親歷體驗(yàn)，馬山縣攀巖小鎮(zhèn)入選了首批全國(guó)“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”;陽(yáng)朔是中國(guó)攀巖發(fā)源地，已發(fā)展成為亞洲知名的攀巖勝地，目前開發(fā)有2000多條攀巖線路，“陽(yáng)朔攀巖節(jié)”榮膺中國(guó)體育旅游“十佳”精品賽事。根據(jù)2013年國(guó)家體育總局等四部局聯(lián)合發(fā)布《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》，攀巖、游泳、潛水、滑雪等屬于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。目前，廣西納入高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目名錄庫(kù)的有1079家，其中游泳場(chǎng)所1011家，攀巖場(chǎng)所54家，潛水場(chǎng)所11家、滑雪場(chǎng)所3家。

1.2廣西高危性體育項(xiàng)目監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的不斷興起，安全監(jiān)管問題也引起了廣西體育主管部門的高度關(guān)注。2018年，廣西壯族自治區(qū)體育局、廣西壯族自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳等6家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理的實(shí)施意見》，有效規(guī)范了高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和商業(yè)化運(yùn)作，依法劃分各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，為高危性體育運(yùn)動(dòng)健康有序發(fā)展提供了政策保障。

1.2.1規(guī)范審批權(quán)限

實(shí)行屬地審批監(jiān)管，行政許可審批分兩種形式進(jìn)行，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市中，南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州等7個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立行政審批局，實(shí)現(xiàn)“審管分離”，即由行政審批部門承擔(dān)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政審批職責(zé)，地方體育行政主管部門承擔(dān)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)。未設(shè)立行政審批局的7個(gè)市，實(shí)行“審管一體”，即地方體育行政主管部門同時(shí)履行高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政審批和監(jiān)督管理職責(zé)。廣西壯族自治區(qū)體育局每年對(duì)各市、縣高危險(xiǎn)性體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展抽查，并對(duì)各地方行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

1.2.2規(guī)范審批行為

結(jié)合國(guó)家體育總局公布的第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄，廣西明確了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水、攀巖等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批條件及程序，建立了企業(yè)、個(gè)體工商戶提交申請(qǐng)材料一次性告知清單；各地體育或行政審批部門結(jié)合書面審查申請(qǐng)材料和實(shí)地核查的情況簽署意見，在法定時(shí)限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的行政許可決定。各地經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”國(guó)家行政事項(xiàng)目錄清單，實(shí)行相關(guān)動(dòng)態(tài)信息在政府網(wǎng)上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)。

1.2.3規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍

從2015年起，廣西壯族自治區(qū)體育局每年安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于舉辦全區(qū)體育普法培訓(xùn)，每年為全區(qū)體育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員和各市行政審批局體育行政審批人員提供體育行政執(zhí)法綜合培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)家體育總局專家和高校教授等現(xiàn)場(chǎng)授課，加深對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目政策文件解讀、經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政處罰案例分析、經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政處罰疑難點(diǎn)解析等，為各地高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批和執(zhí)法提供實(shí)踐指導(dǎo)。

2廣西高危性體育項(xiàng)目監(jiān)管的存在問題

2.1檢測(cè)機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高，經(jīng)營(yíng)業(yè)主辦證難

根據(jù)國(guó)家體育總局第17號(hào)令公布的《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》，經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)辦理行政許可證，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的相關(guān)體育設(shè)施必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)者需提供體育設(shè)施符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的說明性材料，必須經(jīng)過在國(guó)家體育總局備案具備檢測(cè)資質(zhì)的高危場(chǎng)所檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)地核查出具檢驗(yàn)報(bào)告。目前，廣西具備此類檢測(cè)資質(zhì)的企業(yè)僅有1家。由于本土檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，江蘇、廣州等地企業(yè)進(jìn)入廣西開展高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目檢測(cè)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)檢測(cè)費(fèi)約5000元。而僅有南寧市承擔(dān)該項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)，北海市于2020年、2021年將檢測(cè)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障，但近幾年因財(cái)政預(yù)算壓縮，檢測(cè)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，與其他地市一樣均需經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)，不僅增加企業(yè)購(gòu)買專業(yè)器材、聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等支出，且可選擇檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)又少，以至于部分經(jīng)營(yíng)者不愿主動(dòng)辦證。

2.2“審”“管”銜接不夠，部分信息共享難

廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市中，有7個(gè)設(shè)區(qū)市建立了行政審批局，群眾辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行政許可等業(yè)務(wù)可實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”，節(jié)約了辦理時(shí)間。但“審”“管”分離后，由于各類行業(yè)專網(wǎng)自成系統(tǒng)，系統(tǒng)之間互不兼容，存在“數(shù)據(jù)煙囪”，體育行政主管部門獲取審批數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)不及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管滯后現(xiàn)象。目前廣西高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審管業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由上級(jí)體育行政部門組織，培訓(xùn)主體主要是面向各級(jí)體育行政主管部門，盡管近幾年將各級(jí)行政審批部門納入自治區(qū)體育行政主管部門的培訓(xùn)范圍，但由于國(guó)家體育總局印發(fā)相關(guān)政策文件未下達(dá)行政審批部門，行政審批部門掌握高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目審批領(lǐng)域政策變化的信息相對(duì)滯后，對(duì)攀巖、潛水等專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，難以精準(zhǔn)把握行業(yè)審批最新標(biāo)準(zhǔn)。

2.3經(jīng)營(yíng)點(diǎn)掌握不全，“有照無證”監(jiān)管難

2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》明確，“證照分離”改革后經(jīng)營(yíng)單位可先取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再向體育部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證。由于經(jīng)營(yíng)者取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，執(zhí)照上未提示需辦理經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證的內(nèi)容，部分經(jīng)營(yíng)者未知需辦理高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證，且體育部門未能全面掌握經(jīng)營(yíng)者辦證信息，無法進(jìn)行有效的事前行業(yè)指導(dǎo)，往往通過經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)后才到現(xiàn)場(chǎng)提醒教育經(jīng)營(yíng)者辦證，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所隱蔽的極難發(fā)現(xiàn)和管理。以南寧市為例，2022年全市共有470家經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目場(chǎng)所，已辦證424家，未辦證46家，辦證率從2021年的73.36%提升到90.21%，但仍未實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

2.4執(zhí)法人手不足，違法經(jīng)營(yíng)處罰難

部分經(jīng)營(yíng)者為了壓縮經(jīng)營(yíng)成本，配備游泳池救生員不足，同一個(gè)救生員證件在兩個(gè)甚至多個(gè)游泳池掛靠辦理《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證》。盡管部分經(jīng)營(yíng)者辦理了高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的行政許可證，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所體育設(shè)施安全配套未達(dá)標(biāo)，如安全警示牌、救生器材缺失，游泳池岸、更衣室、沐浴間未做防滑處理，部分開放夜場(chǎng)的游泳池應(yīng)急照明燈損壞未及時(shí)更換補(bǔ)充等。2019年全國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革后，廣西71%的市級(jí)體育部門與文化旅游或教育部門等機(jī)構(gòu)合并，原體育部門未配備行政執(zhí)法編制，主要委托內(nèi)設(shè)文化執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目執(zhí)法檢查權(quán)限，而機(jī)構(gòu)未合并的柳州市、桂林市等地體育部門“三定方案”也未設(shè)專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，日常執(zhí)法工作主要依靠?jī)?nèi)部通過行政執(zhí)法資格證考試的1～2名人員兼顧，且行政處罰涉及申請(qǐng)程序多，執(zhí)法人手不足，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者主要以批評(píng)教育為主，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，但對(duì)不辦證、不整改的經(jīng)營(yíng)者，難以強(qiáng)制執(zhí)行或進(jìn)行罰款。

2.5法律法規(guī)不夠健全，行業(yè)規(guī)范難

2018年，廣西印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理的實(shí)施意見》，但尚未出臺(tái)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，市、縣對(duì)項(xiàng)目審批的界定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，對(duì)小區(qū)、旅游區(qū)域的游泳池場(chǎng)地、水深、地形條件把握不準(zhǔn)。如廣西來賓市某縣的溫泉度假區(qū)設(shè)溫泉泡池19個(gè)，其中有部分泡池面積、水深達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)游泳池的面積，但經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為溫泉泡池不經(jīng)營(yíng)游泳項(xiàng)目，可以不申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的行政許可證。由于廣西目前無行業(yè)技術(shù)規(guī)范的參考依據(jù)，當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門對(duì)此未能作出界定，以致于該縣僅有1個(gè)游泳經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理了高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證。

2.6“多頭”監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難

按照有關(guān)規(guī)定，廣西的企業(yè)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向體育部門申請(qǐng)實(shí)地核查獲得頒發(fā)高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目行政許可審批后即可對(duì)外營(yíng)業(yè)。但實(shí)踐中，各行業(yè)領(lǐng)域存在“多頭”規(guī)范。如廣西桂林市陽(yáng)朔縣某攀巖基地2018年建成后，當(dāng)?shù)伢w育部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)高危項(xiàng)目許可證。該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后很快成了當(dāng)?shù)鼗鸨瑯O限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一，疫情前年均接待游客達(dá)45000多人，被國(guó)家體育總局授予2019年中國(guó)體育旅游十佳精品線路。據(jù)該企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，攀巖基地屬“多頭”監(jiān)管項(xiàng)目，2020年12月，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門在檢查中認(rèn)為企業(yè)在攀巖運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)中供游客使用的滑索不符合標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)原質(zhì)檢總局《特種設(shè)備目錄》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》給予行政處罰15萬元，并要求停業(yè)整改，按標(biāo)準(zhǔn)重新安排滑索。2018年5月，當(dāng)?shù)卦ど绦姓芾碣|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（機(jī)構(gòu)改革后整合為市場(chǎng)監(jiān)督管理局）給予頒布了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，事前未對(duì)運(yùn)營(yíng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)提出任何異議，事中檢查再提要求，整改成本和停業(yè)損失讓企業(yè)陷入生存困境。

2.7自發(fā)性組織的高危性水上運(yùn)動(dòng)存在安全隱患，自然區(qū)域監(jiān)管難

一些企業(yè)或私人組織的高危險(xiǎn)水上戶外運(yùn)動(dòng)，有的是俱樂部或旅游散團(tuán)在線上通過社交媒體發(fā)起招募，有的是愛好者自發(fā)組織，未到市場(chǎng)監(jiān)管、體育等行政部門履行正規(guī)的申報(bào)程序，有的組織者還未取得從業(yè)資格證。目前，體育部門尚無法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)民間組織在自然區(qū)域開展高危險(xiǎn)水上戶外運(yùn)動(dòng)的行為進(jìn)行管理和制約。如廣西北海市經(jīng)營(yíng)潛水項(xiàng)目大部分在海域范圍，屬于自然水域潛水，除正規(guī)潛水機(jī)構(gòu)擁有固定的潛水點(diǎn)之外，個(gè)別潛水愛好者私自經(jīng)營(yíng)，組織學(xué)員到不固定的水域進(jìn)行潛水運(yùn)動(dòng)，并收取一定費(fèi)用。對(duì)于此類在高危運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)、時(shí)間均不固定的經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)部門很難對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性地教育和監(jiān)管。

2.8高危性體育賽事活動(dòng)新納入監(jiān)管，行業(yè)指導(dǎo)難

2023年1月，國(guó)家體育總局等七部門聯(lián)合發(fā)布的《高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)目錄（第一批）》，將潛水賽事活動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)賽事活動(dòng)、登山相關(guān)賽事活動(dòng)、攀巖相關(guān)賽事活動(dòng)、滑雪登山賽事活動(dòng)、汽車摩托車相關(guān)賽事活動(dòng)等6大類18個(gè)小項(xiàng)的賽事活動(dòng)列入第一批高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)，明確必須按照《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門提出申請(qǐng)?jiān)S可。從過去“減少體育賽事活動(dòng)審批”到“加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理”要求的轉(zhuǎn)變，國(guó)家體育總局對(duì)申辦高危性體育賽事活動(dòng)的組織者提出了出具專業(yè)技術(shù)人員相應(yīng)資格、配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施，以及制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施等要求，增加了辦賽“門檻”，把一些不符合條件的賽事?lián)踉陂T外。由于納入地方體育行政部門申請(qǐng)?jiān)S可的工作剛起步實(shí)施，廣西各地正在探索建立健全本轄區(qū)內(nèi)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)行政許可管理機(jī)制，對(duì)一些不符合條件的賽事，由于涉及公安、交通、應(yīng)急等多個(gè)部門的監(jiān)管職能，體育部門難以指導(dǎo)賽事組織者進(jìn)行有效整改。

3 廣西加強(qiáng)高危性體育項(xiàng)目監(jiān)管的建議

3.1加強(qiáng)服務(wù)保障，破解檢測(cè)機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高難題

廣西要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可將所需經(jīng)費(fèi)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障”的規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地將高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目檢測(cè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)行政機(jī)關(guān)的年度預(yù)算，由地方體育行政主管部門統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)，通過購(gòu)買第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，提高辦證率。加快、培育發(fā)展本土專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入外地專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)駐地，大力支持開展檢測(cè)、評(píng)估人員的培訓(xùn)，促進(jìn)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

3.2加強(qiáng)信息共享，破解“審”“管”銜接難題

廣西各地體育行政主管部門、行政審批部門要建立“事前介入”工作機(jī)制，打通部門信息互通“渠道”。不定期聯(lián)席共商共議，通過事前對(duì)接、事中協(xié)商、事后共享，暢通審管互動(dòng)業(yè)務(wù)渠道，逐項(xiàng)細(xì)化梳理“審管分離”事項(xiàng)，對(duì)涉及高危性體育項(xiàng)目等專業(yè)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，在審批環(huán)節(jié)充分征求監(jiān)管部門意見，邀請(qǐng)監(jiān)管部門提前介入、共同審查，確保準(zhǔn)確把握政策、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將審批結(jié)果、審批企業(yè)動(dòng)態(tài)信息第一時(shí)間分享監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)“審”“管”互動(dòng)無縫銜接。

3.3加強(qiáng)事前預(yù)警，破解“有照無證”監(jiān)管難題

廣西應(yīng)建立體育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享機(jī)制，當(dāng)相關(guān)行政審批部門在為高危性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政許可時(shí)，可以充分征求體育行政部門的意見，同時(shí)提醒告知經(jīng)營(yíng)者及時(shí)到體育行政部門辦理高危性體育項(xiàng)目行政許可，并將經(jīng)營(yíng)者信息同步推送體育行政部門。同時(shí)，建立數(shù)字化監(jiān)管體系，利用信息化手段定期拉網(wǎng)式排查“有照無證”經(jīng)營(yíng)者信息，結(jié)合信用體系運(yùn)行和監(jiān)管等手段，不斷提升體育行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和治理水平。

3.4加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，破解違法經(jīng)營(yíng)處罰難題

廣西應(yīng)優(yōu)化各市、縣體育行政執(zhí)法職能，推動(dòng)各地配強(qiáng)配齊體育行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立體育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在地方電視臺(tái)、報(bào)刊等設(shè)立違法暴光臺(tái)，對(duì)2次以上的違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行暴光，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，納入企業(yè)誠(chéng)信檔案，限定一定年限內(nèi)不能進(jìn)入政府采購(gòu)服務(wù)的名錄庫(kù)，不能再申辦新的企業(yè)，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，破解行業(yè)規(guī)范難題

廣西要健全各地執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)體育法》《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》，建立執(zhí)法人員、律師等優(yōu)秀專家?guī)欤瑥?qiáng)化以案釋法，提升執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)法用法水平。探索建立經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，體育行政主管部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)區(qū)內(nèi)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所場(chǎng)地、面積、地形等準(zhǔn)入條件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.6 深化“放管服”，破解監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一難題

廣西要推動(dòng)各地成立行政審批局，整合體育、市場(chǎng)管理等各部門職能，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口聯(lián)合審批，大力推進(jìn)“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“一次辦完”便民舉措，優(yōu)化事前一次性告知企業(yè)應(yīng)知事項(xiàng)，形成“高效辦成一件事”的常態(tài)化機(jī)制，讓企業(yè)少跑路。大力推進(jìn)行政執(zhí)法關(guān)口前移，加強(qiáng)事前提醒，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，切實(shí)解決企業(yè)最后一公里的難題。

3.7 加強(qiáng)屬地管理，破解自然區(qū)域監(jiān)管難題

廣西要壓實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然區(qū)域自發(fā)組織高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)行為的監(jiān)管，分片進(jìn)行安全警示和限制開發(fā)，對(duì)自發(fā)組織的高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人進(jìn)行勸阻、教育和風(fēng)險(xiǎn)性告知。建立高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目普法宣傳的常態(tài)機(jī)制，通過新媒體、電視、廣播等媒介，加大對(duì)自發(fā)組織的高危險(xiǎn)性體育運(yùn)動(dòng)安全案例的宣傳，提高群眾知曉率，設(shè)立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成社會(huì)共治共管的合力。

3.8 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，破解行業(yè)指導(dǎo)難題

廣西各地應(yīng)建立體育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，盡快建立“一站式”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，體育部門盡快建立高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)審批清單，一次性告知賽事申辦的要素，協(xié)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)監(jiān)管，指導(dǎo)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)的組織者做好相關(guān)服務(wù)保障，形成服務(wù)和監(jiān)管合力。建立體育賽事活動(dòng)“熔斷機(jī)制”，對(duì)出現(xiàn)緊急情況即果斷采取有效措施，立即停止比賽活動(dòng)，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)，確保賽事每個(gè)環(huán)節(jié)都有可控性和可操作性。

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