“三重優(yōu)化”提升干部人事檔案管理效能

干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央對(duì)干部人事檔案管理工作提出了更高的要求，各級(jí)組織人事部門和廣大干部人事檔案管理工作者以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更扎實(shí)的作風(fēng)認(rèn)真做好干部人事檔案工作。自2018年《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱：《條例》）發(fā)布以來，各中央企業(yè)積極推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，提高干部人事檔案管理工作水平和質(zhì)量，更好地服務(wù)于干部人事制度改革和企業(yè)改革發(fā)展。但仍有一些單位存在檔案管理制度執(zhí)行不規(guī)范、常態(tài)化的管檔用檔機(jī)制仍需完善、管檔人員適應(yīng)信息化建設(shè)的專業(yè)素質(zhì)能力有待提升、數(shù)字化和信息化水平不高等問題。筆者認(rèn)為做好新時(shí)期中央企業(yè)干部人事檔案工作，應(yīng)著力從完善管理體制、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方式三方面進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，不斷提升干部人事檔案管理質(zhì)量和水平，做到干部工作與檔案工作同步發(fā)展，使干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中發(fā)揮重要作用。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制

健全組織體系，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。健全干部人事檔案管理組織體系，必須全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，明確各級(jí)組織分工，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。集團(tuán)層面成立由黨委副書記牽頭抓總、組織部部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合的專門工作組織；子企業(yè)層面成立由黨委副書記牽頭、組織與檔案部門雙雙擔(dān)責(zé)，組織部門統(tǒng)籌工作開展的常態(tài)化工作組織；三級(jí)企業(yè)層面將工作職責(zé)壓實(shí)到黨委，形成三級(jí)工作責(zé)任體系，按照“統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，自上而下、逐級(jí)實(shí)施”工作原則，高效推動(dòng)干部人事檔案管理工作。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全制度體系。以《條例》為基本遵循，以開展專項(xiàng)審核工作為契機(jī)，“以審促改、以審促建”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全從嚴(yán)管理干部人事檔案的制度體系，進(jìn)一步嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律、嚴(yán)格“用”的程序。通過制度固化干部人事檔案工作的體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、紀(jì)律監(jiān)督等，持續(xù)規(guī)范完善。抓住檔案管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

明確監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。建立“月度跟蹤統(tǒng)計(jì)、季度隨機(jī)抽查、半年專項(xiàng)通報(bào)、年度考核匯總”的監(jiān)督機(jī)制，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、座談交流、檔案抽查、開展選人用人專項(xiàng)檢查等方式，深入了解掌握各級(jí)組織干部人事檔案管理工作情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行逐一登記、銷號(hào)管理，對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)案卷全程跟蹤指導(dǎo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成干部人事檔案管理工作各項(xiàng)目標(biāo)。將專項(xiàng)審核任務(wù)是否按期完成、工作流程是否規(guī)范、信息認(rèn)定是否準(zhǔn)確、檔案是否涉嫌造假等情況作為監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，并納入黨建責(zé)任制考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和績(jī)效薪酬掛鉤，對(duì)不認(rèn)真審核干部人事檔案信息的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。

科學(xué)管檔用檔，完善工作機(jī)制

建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化任前審核。探索任前審核“前置”機(jī)制，堅(jiān)持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”，在分析研判和動(dòng)議環(huán)節(jié)加強(qiáng)人選考察，做到“清淤”和“防污”兩手抓。將專項(xiàng)審核作為干部交流調(diào)整的必要前置條件，實(shí)行“凡轉(zhuǎn)必審”，系統(tǒng)了解干部的特點(diǎn)和不足。持續(xù)推進(jìn)新進(jìn)人員檔案專項(xiàng)審核工作，綜合分析年輕干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，有針對(duì)性地制定“一人一卡”培養(yǎng)措施。構(gòu)建完備的管理體系，針對(duì)干部人事檔案中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以審促改、以審促建，努力推動(dòng)形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的長(zhǎng)效機(jī)制。

從嚴(yán)把握程序，科學(xué)管檔用檔。在“管”的方面，干部人事檔案工作人員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和工作要求，嚴(yán)把“入口”“出口”和“變更”三關(guān)。“入口”關(guān)嚴(yán)格審核和鑒別，檢驗(yàn)重要原始材料是否完整規(guī)范，做到審核內(nèi)容不漏項(xiàng)、程序環(huán)節(jié)不變通，消除歷史遺留問題、避免形成新的問題；“出口”關(guān)結(jié)合“凡轉(zhuǎn)必審”機(jī)制進(jìn)行前置專項(xiàng)審核，確保轉(zhuǎn)遞檔案材料絕對(duì)真實(shí)、公正客觀、沒有遺漏；“變更”關(guān)著重把握年度考核等“時(shí)間點(diǎn)”、職務(wù)職稱變動(dòng)等“變化點(diǎn)”、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等“信息點(diǎn)”的變更情況，將有關(guān)檔案材料收集歸檔。在“用”的方面，將干部人事檔案利用在貫穿干部培養(yǎng)使用全過程，增強(qiáng)“選育管用”各環(huán)節(jié)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；強(qiáng)化“常查檔、勤用檔”意識(shí)，提高科學(xué)用檔的本領(lǐng)，重點(diǎn)捕捉干部成長(zhǎng)歷程、一貫表現(xiàn)和政治素質(zhì)等關(guān)鍵信息，將檔案記載與日常考察進(jìn)行綜合比較分析，加強(qiáng)檔案管理，做好干部“政治體檢”。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策培訓(xùn)。在隊(duì)伍建設(shè)上，立足現(xiàn)有崗位人員，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)；對(duì)于新補(bǔ)充的人員，應(yīng)選擇思想覺悟高，具有組織、人事工作和檔案管理工作專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)人才流動(dòng)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，激勵(lì)先進(jìn)，強(qiáng)化干部人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。在人才培養(yǎng)上，干部人事檔案工作正在經(jīng)歷從紙質(zhì)檔案到數(shù)字檔案、從管實(shí)體到管數(shù)據(jù)、從分散利用到共建共享的變革，對(duì)管檔人員應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性、系統(tǒng)性的信息化和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)培訓(xùn)。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，整理上級(jí)有關(guān)制度匯編，形成干部人事檔案審核政策講義、專項(xiàng)審核樣卷、“三齡兩歷”認(rèn)定常見問題分析等工具包，為工作人員開展具體工作提供政策指引和制度依據(jù)。破解管檔工作人員專職少兼職多、業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題，采取“專題培訓(xùn)、以干代訓(xùn)、案例交流”等多種手段，切實(shí)提高干部人事檔案管理隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)一致”。

數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新工作方式

檔案管理平臺(tái)化，推動(dòng)統(tǒng)籌管控。加快人事檔案數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)檔案管理各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，建設(shè)并持續(xù)完善干部人事檔案管理平臺(tái)，在企業(yè)內(nèi)部全級(jí)次單位統(tǒng)籌部署、分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一語言。通過數(shù)字化手段固化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，使干部人事檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度通過系統(tǒng)平臺(tái)落地落實(shí)、有效執(zhí)行。通過平臺(tái)軟硬件資源、系統(tǒng)開發(fā)水平、安全防護(hù)策略、身份識(shí)別機(jī)制、操作行為記錄等系列信息系統(tǒng)建設(shè)等級(jí)保護(hù)措施，保證系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全和使用安全，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作、杜絕篡改檔案行為、保護(hù)干部人事信息。

檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范業(yè)務(wù)行為。檔案建立方面，規(guī)范干部人事檔案元數(shù)據(jù)管理，系統(tǒng)建立參考數(shù)據(jù)集，采取以數(shù)據(jù)選項(xiàng)為主、輸入數(shù)據(jù)規(guī)范檢測(cè)的信息錄入方式。對(duì)已有紙質(zhì)檔案采用圖像識(shí)別、文字識(shí)別等技術(shù)減少人工操作，引入“RPA數(shù)字員工”對(duì)識(shí)別信息進(jìn)行校驗(yàn)核對(duì)。信息采集方面，協(xié)調(diào)各歸檔材料產(chǎn)生部門及時(shí)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)任職信息、獎(jiǎng)懲情況、培訓(xùn)記錄、審計(jì)結(jié)果等數(shù)據(jù)自動(dòng)存入電子檔案，確保檔案材料收集、歸檔和鑒別的及時(shí)性和規(guī)范性。信息鑒別方面，通過建立干部人事檔案知識(shí)庫為檔案管理人員鑒別信息提供決策支撐，通過人工智能等信息技術(shù)開發(fā)信息鑒別應(yīng)用，為管理人員提供信息鑒別分析報(bào)告。檔案查閱方面，建立嚴(yán)格的權(quán)限體系，對(duì)所查閱的檔案所屬單位范圍、人員范圍、檔案內(nèi)容范圍進(jìn)行明確地設(shè)計(jì)，并建立檔案查閱三級(jí)審批流程。檔案轉(zhuǎn)遞方面，全面實(shí)行線上檔案轉(zhuǎn)遞，系統(tǒng)平臺(tái)自動(dòng)檢測(cè)待轉(zhuǎn)遞檔案資料的全面性，將“凡轉(zhuǎn)必審”各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到系統(tǒng)平臺(tái)中，必審內(nèi)容完成審核后與接收方建立對(duì)接。

檔案資源資產(chǎn)化，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。干部人事檔案是企業(yè)重要的信息資源，承載著企業(yè)發(fā)展的歷史記憶。通過統(tǒng)一的干部人事檔案管理平臺(tái)，企業(yè)收集了大量標(biāo)準(zhǔn)化的文書、照片、錄音、錄像等各類信息數(shù)據(jù)，可利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的聚合、分類和關(guān)聯(lián)分析，幫助更好地解讀信息、分析差異、查找不足、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、總結(jié)評(píng)估，為管理人員提供服務(wù)，最大限度發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，將檔案信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的有效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)由提供檔案向提供知識(shí)的轉(zhuǎn)變，為干部人事檔案管理工作提供決策基礎(chǔ)和支撐保障。

（責(zé)任編輯：苒 辰）