福建省三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設實踐探索

摘 要：文章通過對三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的專業(yè)技術(shù)人才隊伍實際情況進行調(diào)查研空，總結(jié)分析三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的基本情況及主要成效，并發(fā)現(xiàn)在實際工作中存在的編制少、抽調(diào)多、招人難、人員老化等問題。同時，從建立一整套科學、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機制，促進和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊伍健康良性發(fā)展出發(fā)，對如何培養(yǎng)出一支適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、實用型鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊伍提出了一些對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 林業(yè) 專業(yè)技術(shù)人才 隊伍建設 實踐 對策建議

中圖分類號：F240;F326.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-264-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)建設與發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是基層一線落實林業(yè)工作、開展資源管護、執(zhí)行林業(yè)政策、推廣林業(yè)科技、服務林農(nóng)群眾等工作的主力軍。長期以來，人才緊缺是困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設與發(fā)展的一大難題。在2015年11月、2016年9月國家林業(yè)局、福建省政府辦公廳相繼出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的意見》之后，三明市人民政府辦公室也于2017年1月下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設的實施意見》（明政辦〔2017〕10號），各地林業(yè)部門進行了貫徹落實。多年來，福建省三明市各縣（市、區(qū)）嚴格按照國家總站“職能立站、質(zhì)量建站、能力強站、服務興站”的要求，在不斷加強基礎(chǔ)設施建設、完善機構(gòu)職能、強化人才隊伍建設、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)等方面，進行了一系列積極有效的實踐探索，取得了顯著成效，為三明生態(tài)文明建設、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。然而，受到多種因素的影響與限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員緊缺問題仍然不容樂觀。因此，探索建立一整套科學、高效、穩(wěn)健的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)體制及機制，以促進和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊伍健康、良性、穩(wěn)步發(fā)展，培養(yǎng)出一支適應三明市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型、實用型、復合型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才隊伍，是關(guān)系到三明生態(tài)文明建設和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展刻不容緩的現(xiàn)實問題[1]。為此，筆者對三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設進行調(diào)查研究，分析基本建設情況，總結(jié)主要成效，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議，旨在為促進、穩(wěn)定三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設提供一些參考。

一、基本情況

（一）三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的機構(gòu)設置及管理體制

到目前為止，三明市所轄的11個縣（市、區(qū)）共有136鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），設有131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立設置林業(yè)站128個、區(qū)域（跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦）設置林業(yè)站3個），均屬林業(yè)局派出機構(gòu)，且現(xiàn)行管理體制主要為各縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門垂直管理模式。

（二）三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊伍現(xiàn)狀

截至2022年12月底，三明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站核定編制數(shù)僅為638人，而長期在崗職工總數(shù)為646人。從人員經(jīng)費來源來看，在646人崗職工人數(shù)中，其中經(jīng)費由財政全額撥款的462人、經(jīng)費由財政差額撥款的29人、經(jīng)費由林業(yè)經(jīng)費支付的34人、經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的自收自支解決的112人;從年齡結(jié)構(gòu)上來看，其中有158人年齡在35歲以下、199人年齡在36～50歲之間、289人年齡在51歲以上;從文化水平來看，其中有大專及以上學歷491人、中專學歷81人、高中學歷56人、初中及以下18人，其中涉林專業(yè)人數(shù)348人;從專業(yè)職稱來看，其中有高級專業(yè)技術(shù)職稱84人、中級專業(yè)技術(shù)職稱154人、初級專業(yè)技術(shù)職稱149人、沒有職稱259人[1]。

二、主要成效

（一）加大人才引進，充實林業(yè)站隊伍

主要是委托三明林校、福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院開展“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”人才培養(yǎng)方式，讓學員在校學習時側(cè)重實用性專業(yè)技術(shù)，前兩年暑假期間在林業(yè)站實習，第三年基本在林業(yè)站跟班工作，一畢業(yè)就能適應崗位、開展工作。從2017年開始每年簽訂培養(yǎng)協(xié)議，截至2022年底，已與62人簽訂“三定向”協(xié)議。

（二）注重職稱評聘，提高高、中級職稱比重

特別是在職稱評審中，采取把在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專技人員工作滿一年，且至今工作崗位仍在基層林業(yè)站的人員單獨列入基層組，并在評審中通過率向基層組適當傾斜，確?；鶎咏M通過率比其他專業(yè)組提高5%～10%。同時，實行評聘分開等政策措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站高、中、初級職稱比重。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共有高、中、初級專業(yè)技術(shù)人員387人，占在崗職工總數(shù)的59.9%，其中高級職稱84人、中級職稱154人、初級職稱149人，進而充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在林業(yè)生產(chǎn)實踐中的技術(shù)支撐作用。

（三）開展多樣化培訓，提高隊伍素質(zhì)

一是每年派林業(yè)站站長參加國家林草局舉辦的林業(yè)站站長能力提升培訓，到目前為止已有115個林業(yè)站站長獲得林業(yè)工作站站長崗位培訓證書。二是組織通過“線上+線下”“授課+實操”“競賽+激勵”等形式開展專技人員、護林員培訓，培訓內(nèi)容注重與時俱進，結(jié)合林長制工作及林業(yè)基層治理能力現(xiàn)代化的要求，將巡護軟件、無人機、撲火機具等納入教學實訓內(nèi)容。如尤溪縣會同市科協(xié)、三明林校舉辦無人機應用培訓班，幫助護林員掌握操作技能;三元、清流等縣林業(yè)站定期召開林長制聯(lián)席會議，邀請當?shù)毓珯z法部門，在研究推動涉林案件處置的同時，通過案例分析幫助林業(yè)站人員熟悉行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)“以會代訓”。近五年全市累計開展林業(yè)站及護林員培訓1100余次、參訓人員1萬余人次，每年全市在線學習完成情況在全省名列前茅。此外，還組織參加森林資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)等培訓，以及北京林業(yè)大學等函授學習。

三、存在問題

（一）編制少

雖然三明市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站除寧化縣翠江、沙縣湖源2個林業(yè)站為標準化林業(yè)站二級建設，其余均為標準化林業(yè)站一級建設，但是若按照國家林業(yè)局標準化林業(yè)站要求測算，核定編制缺口仍然較大，目前部分林業(yè)站還有在崗不在編人員，甚至還出現(xiàn)部分人員編制被擠占現(xiàn)象。

（二）抽調(diào)多

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站雖然配備了人，但由于被上級部門或其他部門借用、流動性大等因素，全市有288人由于工作借用等原因出現(xiàn)在編不在崗現(xiàn)象。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站平均每個站人員僅3～4人，少的僅有1人。

（三）招人難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)濟收入水平低、發(fā)展空間小、工作條件艱苦等原因，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有編制沒人去，甚至出現(xiàn)“招人難、留人更難”現(xiàn)象。從2017年開始委托高校合作培養(yǎng)三定向人才也由于各地支持力度不同等原因，5年時間僅有62人簽訂協(xié)議。

（四）人員老化

在崗職工646人中51歲以上的占44.7%，35歲以下僅占24.5%，在一定程度上存在著人員年齡老化、隊伍弱化、思想僵化、青黃不接等問題[2]。

（五）政策落實不夠到位

如省、市實施意見中“在基層林業(yè)站工作滿25年具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員的職稱聘任不占職數(shù)”的政策執(zhí)行不到位，個別縣（市、區(qū)）至今還未執(zhí)行。

四、對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是現(xiàn)代林業(yè)的基石。要筑牢林業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于培育一批充滿活力、富有創(chuàng)造力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人才。然而，由于工作條件艱苦、工作強度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在“招不進”“留不住”“不適應（專業(yè)操作弱、年齡老化）”等問題，專業(yè)技術(shù)人員緊缺問題突出。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”[3]。為此，筆者就解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位專業(yè)技術(shù)人才緊缺問題進行一些調(diào)研，并提出以下幾點對策建議。

（一）多措并舉培養(yǎng)基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才

一是持續(xù)推行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”培養(yǎng)機制。教育部門要將“三定向”培養(yǎng)納入教育發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)各地實際情況，有計劃地進行統(tǒng)籌安排。福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、三明林校等參與“三定向”培養(yǎng)的林業(yè)院校，要針對基層林業(yè)工作特點和林業(yè)信息化發(fā)展需求，科學合理地進行培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重增加實踐環(huán)節(jié)比重，提高學員實踐操作能力[4]。各地要確保已簽協(xié)議且順利畢業(yè)的“三定向”畢業(yè)生有編有崗，并配合林業(yè)院校做好定向生畢業(yè)前定崗實習的管理和考核工作。二是探索基層林業(yè)專家型人才培養(yǎng)機制。深化校地合作、校企合作，鼓勵省內(nèi)林業(yè)院校、科研、推廣單位與基層建立長期合作關(guān)系，引導與各地本土林業(yè)科技團隊合作開展科學研究和科技推廣工作，共同推進林木良種基地、涉林院士專家工作站和博士后工作站、產(chǎn)學研示范基地等科技創(chuàng)新平臺建設。通過項目合作，采用“知識傳授+自學+實踐指導”模式，培養(yǎng)本土基層林業(yè)專家型人才。三是建立基層林業(yè)專技人才教育培訓長效機制。在落實繼續(xù)教育培訓學分要求的基礎(chǔ)上，注重提高培訓內(nèi)容的針對性，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)專技人才參與培訓的積極性和主動性。同時，加強教育培訓情況的考核，逐步消除“為了學分而培訓”的現(xiàn)象。人力資源和社會保障部門要加強對繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理和服務工作，定期和不定期對繼續(xù)教育培訓專項質(zhì)量進行抽查和評估。

（二）探索引導林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才向基層流動

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員公開招聘制度。結(jié)合各地實際，采取靈活政策措施，如設立“福建省優(yōu)秀基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進計劃”，引導、激勵、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位就業(yè)創(chuàng)業(yè)。適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位招聘人員學歷要求，學歷最低可以到林業(yè)類中專。探索基層林業(yè)單位定向招聘，在報請省人力資源和社會保障廳核準的基礎(chǔ)上，由各設區(qū)市人力資源和社會保障部門組織實施，各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際需要，每年拿出一定比例面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位定向招聘當?shù)厣戳謽I(yè)類院校畢業(yè)生、退伍軍人，招聘名額向貧困縣傾斜。二是完善林業(yè)專家服務基層機制。持續(xù)抓好“千名干部服務千家企業(yè)”“林業(yè)科技特派員”等政策落實，各級組織人事部門要在匹配選人、制度管人、實績用人上下功夫，調(diào)動廣大林業(yè)干部激情服務基層，提高幫扶成效。推廣三明市林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人才聘期內(nèi)要服務一家企業(yè)的做法，引導各層次林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才深入基層一線開展業(yè)務咨詢、專業(yè)培訓和技術(shù)指導等服務工作。三是探索建立林業(yè)干部雙向交流掛職鍛煉制度。設區(qū)市以上林業(yè)主管部門每年有計劃地安排機關(guān)和直屬事業(yè)單位工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位掛職鍛煉，時間為1年;各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門選派基層單位工作人員到設區(qū)市以上林業(yè)主管部門跟班學習，時間為半年。

（三）營造良好的基層林業(yè)單位留人環(huán)境

一是繼續(xù)探索建立職稱評審向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站傾斜機制。對長期在基層、艱苦邊遠地區(qū)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員單獨分組進行評定，適當放寬論文或工作總結(jié)的要求，單獨確定通過率，且通過率要略高于其他組。探索開展基層林業(yè)單位高級職稱林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“定向評價、定向使用” 試點工作，以縣（市、區(qū)）為單元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列（即可不受所在基層林業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制），鼓勵各試點縣（市、區(qū)）符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位的專業(yè)技術(shù)人才實行定向申報高級專業(yè)技術(shù)資格，讓取得相應的高級專業(yè)技術(shù)資格后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員進行定向聘用，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員晉升難的問題。同時，出臺定向評價取得的高級專業(yè)技術(shù)資格僅限于各縣（市、區(qū)）內(nèi)適用等相關(guān)政策措施。二是職稱聘任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站傾斜。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位連續(xù)工作滿25年的，且具有中、高級專業(yè)職稱資格的專業(yè)技術(shù)人才，可不受基層林業(yè)單位崗位職數(shù)限制，并做到及時聘任相應崗位職務，使得長期服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或縣及縣以下林業(yè)單位的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，在職稱聘任上有個“定心丸”。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才工資增長機制。適時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，建立完善正常增長機制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層單位從事林業(yè)野外調(diào)查人員享受野外調(diào)查工作津貼，讓基層的同志，特別是從事艱苦崗位的同志，工資福利待遇有較大幅度的提高。同時，在評先評優(yōu)方面，加大向基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員傾斜的力度，優(yōu)先予以考慮，進而調(diào)動基層林業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員工作熱情，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員緊缺問題。

參考文獻：

[1] 蔣凡，張根濤，應啟圍，等.廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍建設存在的問題及對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2019（03）：29-31.

[2] 魏愷萍.福建省三明市林業(yè)科技人才隊伍建設實踐探索[J].經(jīng)濟師，2020（07）：37-138.

[3] 肖京武.基層林業(yè)人才隊伍建設的理論與實證研究[D].北京林業(yè)大學博士論文，2015（12）.

[4] 戚濤.對企業(yè)人才隊伍建設的思考[J].河北企業(yè)，2016（07）：116-118.

[作者簡介：魏愷萍（1983—），女，福建三明人，人力資源管理經(jīng)濟師，主要從事人事人才職稱管理工作。]

（責編：若佳）