旅游資源富集地區(qū)“在地城鎮(zhèn)化”路徑探索

摘 要：文章以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以國內(nèi)外旅游城鎮(zhèn)化研究為依托，運用文獻綜述法系統(tǒng)性梳理國內(nèi)外旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心理念、發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，運用歸納演繹法系統(tǒng)闡述了旅游資源富集區(qū)在地城鎮(zhèn)化的三種模式及關(guān)鍵路徑，并充分運用田野調(diào)查法和案例分析法以湖北省恩施州大峽谷景區(qū)為例進行典型案例剖析，并提出“政府領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、融合發(fā)展、共建共享”原則來提升區(qū)域在地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的思路。

關(guān)鍵詞：旅游資源富集區(qū) 在地城鎮(zhèn)化 恩施大峽谷

中圖分類號：F592.7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-134-02

一、問題的提出

改革開放以來，我國轟轟烈烈的城鎮(zhèn)化是國內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。這既是我國城鎮(zhèn)內(nèi)部現(xiàn)代化發(fā)展的過程，也是全球城市化浪潮的重要一部分;既受到了來自國內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的影響，也受到來自全球城市變化規(guī)律所帶來的影響?！霸诘爻擎?zhèn)化”是一種對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過快發(fā)展導(dǎo)致社會出現(xiàn)不平衡和偏差的矯正過程，其核心在于重構(gòu)或恢復(fù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的在地性、城市性兩種特質(zhì)，并立足于打破“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)限制。當(dāng)前，世界各地城鄉(xiāng)發(fā)展都在不斷向在地形、城市性特質(zhì)進化?！霸诘爻擎?zhèn)化”不僅是我國新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路選擇，也是一種關(guān)于城市和農(nóng)村發(fā)展的新哲學(xué)思維方式。

依托旅游小鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)在地城鎮(zhèn)化是習(xí)近平生態(tài)文明思想在旅游資源富集區(qū)的重要實踐，對提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著十分重要的意義。此舉將有助于增強旅游資源富集區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效益，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，有助于加快區(qū)域城鄉(xiāng)現(xiàn)代化融合發(fā)展的步伐，進一步充實和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，有利于拓展解決“三農(nóng)”問題的路徑，有利于保護和挖掘鄉(xiāng)村豐富的歷史文化遺產(chǎn)，有利于旅游資源富集區(qū)更好地參與城市群的建設(shè)與發(fā)展之中。

湖北省第十二次黨代會指出：“要實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。走在地城鎮(zhèn)化之路是湖北省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑抓手，而依托豐富的旅游資源，培育發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)則是恩施州區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，更是恩施建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)的關(guān)鍵抓手。在地旅游鎮(zhèn)化將為恩施州后疫情時代提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，提升地區(qū)人民的幸福度。

二、旅游資源富集區(qū)在地城鎮(zhèn)化發(fā)展模式選擇

當(dāng)前，我國旅游資源富集區(qū)的在地城鎮(zhèn)化還處于遠(yuǎn)落后于地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，大量旅游資源富集區(qū)的核心發(fā)展思路是引起政府和資本對旅游業(yè)的重視和扶持，而忽視地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。大量旅游資源富集區(qū)的人民被排除在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)體系之外，不但沒能享受到地區(qū)旅游發(fā)展帶來的紅利，而且其因旅游業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)離了故土，因旅游人口的大量涌入而增加了生產(chǎn)、生活的成本。

傳統(tǒng)僅僅追求旅游資源富集區(qū)旅游業(yè)開發(fā)，而忽視在地旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展追求的“吃住行游購娛、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”。旅游資源富集區(qū)沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有良好的酒店和商超，沒有高素質(zhì)的服務(wù)隊伍，地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展也會受到較大的阻礙。中共中央、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）指出：要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格實施、有序發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游;要加強政府引導(dǎo)和政策扶持，推動旅游和小城鎮(zhèn)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展;要發(fā)揮市場機制的作用，建立有利于小城鎮(zhèn)繁榮的社會發(fā)展機制;要支持骨干企業(yè)參與旅游和小城鎮(zhèn)的發(fā)展;要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，讓群眾直接受益;要注重保護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然和人文資源的持續(xù)利用和有機更新;要加強試點示范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方參與，研究引導(dǎo)“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展;要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為主導(dǎo)，引導(dǎo)旅游特色小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展要通過多渠道增加投入，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

按照《意見》要求，筆者認(rèn)為旅游資源富集區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開在地城鎮(zhèn)化，而且要打破人們長期以來旅游業(yè)發(fā)展的固有認(rèn)知，要從政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)“五位一體”綜合考慮旅游資源富集區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

一方面，立足于資源型、參與型和接待型傳統(tǒng)旅游三大模式，結(jié)合旅游城鎮(zhèn)化需要在地開發(fā)、在地融合、在地發(fā)展的特點，旅游資源富集地區(qū)在地旅游城鎮(zhèn)化可以細(xì)分為在地資源型發(fā)展模式、在地參與型發(fā)展模式、在地接待型發(fā)展模式三個方向。在地資源型發(fā)展模式中，城鎮(zhèn)需擁有國內(nèi)外知名的旅游景點;在地參與型發(fā)展模式則需要具備優(yōu)越的地理位置;在地接待型發(fā)展模式主要是為了緩解大型旅游景區(qū)的環(huán)境和人員壓力，提供相關(guān)的旅游服務(wù)。另一方面，從旅游憩息產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)和市場運營的角度來看，在地旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)模式可以分為資源資本化模式、主題性產(chǎn)品模式和價值鏈模式。資源資本化模式主要適用于那些具有豐富自然和人文資源的小鎮(zhèn)，通過資本化手段進行經(jīng)營。主題性產(chǎn)品模式是指在資源本身無法完全吸引游客的情況下，通過深度挖掘、整理和提升資源，來設(shè)計出旅游吸引物。價值鏈模式是指在分析小鎮(zhèn)發(fā)展模式時，通過發(fā)現(xiàn)有益的價值點，以達到最佳的投資運營方案。

不管是哪種模式，在地旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要通過品牌建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)推介來大力提升知名度，利用知名度吸引天下客，實現(xiàn)地區(qū)居民旅游收入的增長。立足于循環(huán)發(fā)展的過程，在地區(qū)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，進一步開展投資，深度開發(fā)資源和拓展產(chǎn)品，以獲得更大的知名度，進而促進其良性發(fā)展。

三、旅游資源富集區(qū)在地城鎮(zhèn)化案例分析：以恩施大峽谷為例

（一）恩施大峽谷在地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

自2010年以來，依托旅游開發(fā)恩施大峽谷地區(qū)不僅實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也極大地改善了當(dāng)?shù)乩习傩战煌ǔ鲂袪顩r。特別是2015年恩施大峽谷被國家旅游局授予“國家AAAAA級旅游景區(qū)”稱號以來，景區(qū)通過對旅游資源的整合更是極大地豐富了區(qū)域內(nèi)居民的就業(yè)狀況，周邊居民有1200人直接在大峽谷景區(qū)工作，景區(qū)中的300多間商鋪也間接吸納當(dāng)?shù)鼐用?00多人來此就業(yè)。景區(qū)周邊還建設(shè)了農(nóng)家樂450家，特色民俗酒店120家。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，景區(qū)周邊特色農(nóng)產(chǎn)品市場也逐漸繁榮起來，花枝玉露、凱迪克硒茶、立早硒茶等特色茶葉品牌享譽省內(nèi)外，恩施硒土豆、硒茶系列化妝品等成為游客的重點購買禮物，城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口規(guī)模已形成，產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷完善。

隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游公司與村民之間矛盾糾紛等問題不斷凸顯。首先，土地供應(yīng)與規(guī)劃設(shè)計存在問題。大峽谷景區(qū)位于滑坡體地帶上，隨著游客接待中心、景區(qū)停車場、員工宿舍樓的相繼落成，景區(qū)外圍可被利用的土地已經(jīng)十分稀少了，且建設(shè)資金中有大量資金是用于平整土地或夯實基地的。其次，城區(qū)到景區(qū)的交通運載能力不足。大峽谷景區(qū)日均游客承載量在5萬人以上，但由于從城區(qū)到景區(qū)的道路較窄、彎道較急，既限制了大巴車運營的數(shù)量，也影響了大巴車運客的速度，日游覽人數(shù)超過2萬人，整個交通體系就處于癱瘓狀態(tài)。所以在每年的五一、國慶節(jié)放假期間，恩施市只能從各部門抽調(diào)一些干部組成專班，在鴨松溪、屯堡、大龍?zhí)兑痪€勸導(dǎo)游客先到其他景區(qū)游玩。最后，景區(qū)周邊商業(yè)行為不規(guī)范。黑車載客與宰客行為時有發(fā)生，假冒商品肆意兜售、低價誘導(dǎo)欺騙游客等已經(jīng)嚴(yán)重影響到大峽谷景區(qū)品牌形象。雖然相關(guān)問題的產(chǎn)生不是單一因素帶來的影響，但與對景區(qū)周邊各類商業(yè)活動的管理不善、與各行業(yè)協(xié)會在景區(qū)周邊商業(yè)活動中發(fā)揮作用不夠和周邊百姓未能積極參與經(jīng)營管理活動等有著密切的聯(lián)系。自2008年恩施大峽谷風(fēng)景管理處成立至2015年恩施大峽谷被授予“國家5A級旅游景區(qū)”稱號期間，由于地區(qū)游客數(shù)量流量相對較少，地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模不大，按照一個居委會和5個村的管理模式，區(qū)域管理基本能順暢運營。但2015年以后，隨著景區(qū)流動人口快速增長，景區(qū)周邊民宿、酒店、商超等商業(yè)化的快速發(fā)展，區(qū)域運營管理能力已嚴(yán)重不足，提升綜合管理能力已成為迫在眉睫的大事。充分運用城鎮(zhèn)化綜合管理理念對景區(qū)及周邊村寨進行在地城鎮(zhèn)化改造，賦予大峽谷地區(qū)更多自主權(quán)是全面提升地區(qū)綜合運營能力，破解相關(guān)問題的重要途徑之一。

（二）“兩山”視域下恩施大峽谷在地城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與升級

湖北省第十二次黨代會明確賦予恩施州建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)重任，恩施州八屆六中全會指出要加快建設(shè)“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出恩施貢獻?！皟缮健币曈蛳碌亩魇┐髰{谷風(fēng)景區(qū)在地城鎮(zhèn)化之路，要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、融合發(fā)展、共建共享”原則，充分發(fā)揮在地參與型發(fā)展模式特點，并深入運營價值鏈模式的運營規(guī)律，不斷提升地區(qū)在地旅游化程度。

1.政府領(lǐng)導(dǎo)。政府要站在恩施旅游一體化發(fā)展的高度，以更大格局謀劃大峽谷景區(qū)在地城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。要采取一系列措施，引導(dǎo)景區(qū)及周邊向城市化方向轉(zhuǎn)型，不斷完善交通設(shè)施、加強環(huán)境保護、提高公共服務(wù)水平等。

2.生態(tài)優(yōu)先。大峽谷景區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)注重保護景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)和破壞。要堅決推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面筑牢生態(tài)底色，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，用生態(tài)為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展賦能，找到綠水青山變成金山銀山的“橋”和“船”，持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展。

3.規(guī)劃先行。在大峽谷城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，要合理劃定建設(shè)用地和保護用地，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)。應(yīng)加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，保護景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。在規(guī)劃和決策過程中，要充分聽取居民、企業(yè)和專家的意見，形成共識和共同推動。加強社會監(jiān)督和評估，確保城鎮(zhèn)化進程的公平、公正和透明。

4.產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。大峽谷景區(qū)城鎮(zhèn)化要促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長。同時，要注重培育綠色產(chǎn)業(yè)和綠色就業(yè)，推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

5.融合發(fā)展。大峽谷景區(qū)在地城鎮(zhèn)化不僅僅是對自然環(huán)境的保護，還要注重對周邊文化遺產(chǎn)的傳承和弘揚。要把景區(qū)周邊大廟村古建筑群落、高臺村鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、木工村老街等歷史建筑、傳統(tǒng)手工藝和民俗文化融入其中，提升景區(qū)的文化內(nèi)涵和吸引力。同時，要加強文化教育和培訓(xùn)，提高居民和從業(yè)人員的文化素質(zhì)和服務(wù)能力。并在景區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，積極應(yīng)采用節(jié)約資源的措施。推廣低碳、節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少對自然資源的消耗和污染。

參考文獻：

[1] 趙華.旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新開發(fā)探析[J].經(jīng)濟問題，2017（12）：104-107.

[2] 劉沛林.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實踐探索[J].地理研究，2015，34（07）：1205-1212.

[3] 焦曉云.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的困境、重點與對策探析——“城市病”治理的另一種思路[J].城市發(fā)展研究，2015，22（01）：108-115.

[4] 李強，陳振華，張瑩.就近城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化[J].廣東社會科學(xué)，2015（01）：186-199.

[5] 蔣清，敬艷.全域旅游視域下體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)[J].開放導(dǎo)報，2017（05）：92-95.

[6] 吳忠軍，代猛，吳思睿.少數(shù)民族村寨文化變遷與空間重構(gòu)——基于平等侗寨旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究[J].廣西民族研究，2017（03）：133-140.

[7] 鐘娟芳.特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展探討[J].開放導(dǎo)報，2017（02）：54-58.

[項目基金：國家社科基金“武陵山區(qū)少數(shù)民族特色村寨益貧式鄉(xiāng)村振興路徑研究”（編號：18ZMC033）。]

[作者簡介：陳勝（1985—），男，土家族，湖北恩施人，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策。]

（責(zé)編：趙毅）