長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市研究

摘 要：青年群體是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。建設(shè)青年發(fā)展型城市不僅是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的必要舉措，更是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。長沙自2022年6月入選全國首批青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，正致力于成為青年發(fā)展型城市的典范。據(jù)此，文章基于問卷調(diào)查、從長沙市青年群體對(duì)城市建設(shè)的滿意度出發(fā)，深入分析長沙建設(shè)青年發(fā)展型城市的現(xiàn)狀，正確處理青年高質(zhì)量發(fā)展和長沙高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，從房?jī)r(jià)收入、文明素養(yǎng)、家庭服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面探尋長沙發(fā)展型城市建設(shè)的對(duì)策建議，以助力實(shí)現(xiàn)青年與長沙發(fā)展型城市建設(shè)的“雙向奔赴”。

關(guān)鍵詞：長沙市 青年發(fā)展型城市 實(shí)證分析 路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-112-02

青年發(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式。[1]建設(shè)青年發(fā)展型城市，關(guān)鍵在于為青年成長提供更多機(jī)遇，創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。[2]長沙市作為全國首批青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)城市，通過一系列政策的持續(xù)落地與深入實(shí)施，在居住環(huán)境、就業(yè)、住房、創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)等多個(gè)方面為青年提供了全面而深入的支持與保障，展現(xiàn)了其致力于構(gòu)建青年發(fā)展型城市的決心與成效。

一、長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市的現(xiàn)狀

為了深入了解長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市的現(xiàn)狀，本文通過在線問卷的方式收集了120份有效問卷。調(diào)查對(duì)象均為在長沙市的青年，年齡集中在14至35歲之間，包括在校大學(xué)生、外來務(wù)工青年、白領(lǐng)青年和事業(yè)單位工作人員等。

（一）長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市的總體評(píng)價(jià)

在此次問卷調(diào)查中，主要評(píng)估了四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的現(xiàn)狀：生活滿意度、社會(huì)滿意度、就業(yè)滿意度以及教育滿意度。問卷結(jié)果表明（詳情見表1），在長青年群體對(duì)社會(huì)環(huán)境最為滿意，平均得分達(dá)到了3.99分。緊接著是教育方面的滿意度，平均得分為3.85分;而在生活方面的滿意度則略低于教育，平均評(píng)分為3.83分。相比之下，就業(yè)方面的滿意度得分最低，為3.31分。

120份問卷數(shù)據(jù)顯示，在長沙市的青年對(duì)城市建設(shè)在生活、社會(huì)、教育和就業(yè)四個(gè)方面的總體滿意度平均得分為3.75分。在校大學(xué)生對(duì)長沙作為青年發(fā)展型城市的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)普遍高于整體平均水平，而其他被調(diào)查的青年群體對(duì)這些指標(biāo)的評(píng)分則普遍低于總體均值。這表明在長沙市工作的青年認(rèn)為長沙在成為更加適合青年發(fā)展的城市方面尚有改進(jìn)空間。

（二）長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市的維度評(píng)價(jià)

1.生活滿意度。在長沙市的青年對(duì)生活滿意度的7個(gè)層面進(jìn)行了評(píng)分。首先，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生水平最為滿意，評(píng)分為4.11分。其次，是休閑娛樂活動(dòng)的多樣性，評(píng)分為4.08分;體育文化設(shè)施的便利性排在第三位，評(píng)分為4.03分;交通便利程度排在第四位，評(píng)分為4.02分。夜市商圈的配套程度得到了3.9分。排名第六的是婚戀、生育和養(yǎng)老等家庭服務(wù)方面，平均評(píng)分為3.78分。最后，房?jī)r(jià)與收入的匹配程度評(píng)分最低，僅為2.93分。

這組數(shù)據(jù)表明青年人對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面總體上感到滿意，但在婚戀、生育和養(yǎng)老等家庭服務(wù)的評(píng)分略低于其他方面，可能意味著在這些領(lǐng)域還有改進(jìn)的空間。房?jī)r(jià)與收入的匹配程度得分最低，反映出青年人在購房方面面臨較大的壓力，房?jī)r(jià)相對(duì)于他們的收入來說可能較高。

2.社會(huì)滿意度。在長沙市的青年對(duì)社會(huì)滿意度的四個(gè)不同方面進(jìn)行了評(píng)分。他們對(duì)政府服務(wù)水平和社會(huì)治安最為滿意，評(píng)分為4.08分。其次是社會(huì)治安，評(píng)分為4.05分;市容市貌排在第三位，評(píng)分為4.02分。市民文明程度的評(píng)分最低，3.83分。

這組數(shù)據(jù)表明長沙市青年群體對(duì)當(dāng)?shù)卣姆?wù)水平及社會(huì)治安較為滿意，市容市貌評(píng)價(jià)也較高，但認(rèn)為市民文明程度有待提升。這反映出青年們對(duì)城市治理和服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可，同時(shí)也提示了在公共文明教育方面的潛在需求。

3.就業(yè)滿意度。在長沙市的青年對(duì)就業(yè)滿意度的三個(gè)不同方面進(jìn)行了評(píng)分。他們對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最為滿意，評(píng)分為3.41分。其次是就業(yè)機(jī)會(huì)，評(píng)分為3.33分;而薪資水平的評(píng)分最低，平均為3.18分。

這組數(shù)據(jù)表明長沙青年群體對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最為滿意，其次是對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的可獲得性感到較為滿意，而對(duì)薪資水平的滿意度相對(duì)較低。這反映出長沙青年對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持和就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可，但也提示了薪資待遇方面仍有較大改進(jìn)空間。

4.教育滿意度。長沙市的青年對(duì)教育滿意度的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)分為3.96分。其次是房?jī)r(jià)與教育質(zhì)量的匹配度，評(píng)分為3.75分。

這組數(shù)據(jù)表明長沙青年群體對(duì)中小學(xué)教育質(zhì)量較為滿意，同時(shí)也認(rèn)為房?jī)r(jià)與教育質(zhì)量之間有較好的匹配度。這反映出長沙青年對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源的質(zhì)量持積極態(tài)度，并認(rèn)為在教育投資與居住成本之間取得了相對(duì)平衡。

（三）長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市的問卷結(jié)論

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)滿意度綜合分析，長沙市在建設(shè)青年發(fā)展型城市方面取得了一定成就，尤其是在社會(huì)服務(wù)、教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生水平等方面。不過，還需繼續(xù)努力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)市場(chǎng)中的薪資水平，以及解決房?jī)r(jià)與收入匹配的問題，同時(shí)提高市民文明程度和家庭服務(wù)質(zhì)量。

二、長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市存在的問題

（一）房?jī)r(jià)與收入比失衡

城市當(dāng)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”，花大力氣解決青年住房問題。[3]在青年住房層面，長沙構(gòu)建了階梯式的青年住房體系，實(shí)施了“青春安居”等工程。但是難點(diǎn)在于供需平衡難以維持，青年群體的收入增長速度相對(duì)緩慢，造成了房?jī)r(jià)與收入之間的比例失衡。調(diào)查問卷顯示，大多數(shù)在長沙市的青年工資難以負(fù)擔(dān)當(dāng)前房?jī)r(jià)，特別是在市中心或熱門地段購房幾乎成為了奢望。這種現(xiàn)象不僅加重了青年人的生活負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致人才流失。此外，高昂的住房、租房成本也會(huì)影響年輕人的其他消費(fèi)行為和社會(huì)活動(dòng)參與度。

（二）文明程度有待提高

長沙是一個(gè)有著3000年悠久歷史的文化名城，并在文化、飲食、休閑和旅游等方面有自己的文化和產(chǎn)業(yè)特色。近年來長沙市在文明城市創(chuàng)建的綜合施策、開展志愿服務(wù)活動(dòng)、政策引導(dǎo)與支持、優(yōu)化營商環(huán)境上實(shí)施了有力舉措，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在某些方面仍存在不足。調(diào)查問卷反映，部分市民的公共道德意識(shí)不夠強(qiáng)，比如不遵守交通規(guī)則、亂扔垃圾等問題仍然存在。這些問題不僅影響了城市的整體形象，也給居民的生活帶來了不便。

（三）家庭服務(wù)品質(zhì)不高

隨著生活水平的提高，青年人對(duì)于家庭服務(wù)的需求也在不斷增長。長沙市已在婚生教養(yǎng)、生育政策，教育學(xué)位、政策等方面采取相應(yīng)舉措，給不少青年解決了難題。然而，問卷結(jié)果表明，許多在長沙市的青年反映婚戀市場(chǎng)、家政服務(wù)、兒童照護(hù)、老年人照料等方面的服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。如服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)項(xiàng)目單一、高端、個(gè)性化服務(wù)緊缺等。一方面，優(yōu)質(zhì)的家庭服務(wù)供給不足，難以滿足多元化的需求;另一方面，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制也尚未完善。

（四）就業(yè)環(huán)境仍需改善

就業(yè)乃民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。盡管長沙市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，青年人就業(yè)也有顯著增長，然而，問卷結(jié)果顯示，在長沙市的青年特別是外來務(wù)工青年反映其就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)有限和薪資水平偏低。長沙作為一座新一線網(wǎng)紅城市，夜經(jīng)濟(jì)尤為發(fā)達(dá)，年輕人的生活消費(fèi)水平較高。但高水平的消費(fèi)與年輕人的實(shí)際收入存在較大差距，且不少青年人在初入職場(chǎng)時(shí)遇到起薪較低的情況，加之職業(yè)發(fā)展空間有限，這些因素使得青年人難以負(fù)擔(dān)生活成本，影響了青年人的生活質(zhì)量，還可能降低他們對(duì)工作的滿意度和歸屬感。

三、長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市的路徑選擇

（一）優(yōu)化住房供需平衡

為有效控制房?jī)r(jià)與收入比失衡問題，長沙市可以通過完善限價(jià)措施，如細(xì)化限價(jià)區(qū)域劃分，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁町惢迌r(jià)政策;加大保障性住房供應(yīng)，增加公租房和共有產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)力度，特別是面向青年群體的房源;另外，還可以通過推出青年購房補(bǔ)貼計(jì)劃，為符合條件的青年提供購房補(bǔ)貼或貸款利率優(yōu)惠;優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加住宅用地供應(yīng)，特別是適合青年群體的小戶型房源。

（二）提升市民文明素質(zhì)

“市民文明素質(zhì)決定城市文明程度，市民文明素質(zhì)高一分，城市的形象就美十分。”[4]為進(jìn)一步提高文明程度，長沙市需加大宣傳教育力度。首先，可以利用多種媒體平臺(tái)宣傳文明行為的重要性;其次，在促進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)多樣化方面，可以通過舉辦文明創(chuàng)建主題活動(dòng)，如“文明出行周”“無煙日”等活動(dòng)，提升公眾參與度;建立文明積分制度，對(duì)于表現(xiàn)良好的個(gè)人或單位給予獎(jiǎng)勵(lì);最后，還可以通過建立文明創(chuàng)建長效機(jī)制，將文明創(chuàng)建納入政府年度工作目標(biāo)，并進(jìn)行定期評(píng)估，確保文明創(chuàng)建活動(dòng)的持續(xù)性。

（三）提高家庭服務(wù)質(zhì)量

長沙市要進(jìn)一步提升家庭服務(wù)質(zhì)量。可以通過建立和完善多樣化的婚戀服務(wù)平臺(tái)，豐富服務(wù)項(xiàng)目，提供育兒補(bǔ)貼和延長產(chǎn)假等福利措施，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量并提高服務(wù)質(zhì)量;強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平;構(gòu)建家庭服務(wù)綜合平臺(tái)，整合各類家庭服務(wù)資源，方便用戶一站式選擇服務(wù)，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，保障服務(wù)質(zhì)量;發(fā)展高端個(gè)性化服務(wù)，通過政策扶持和資金支持鼓勵(lì)企業(yè)提供高端定制服務(wù)。引入先進(jìn)技術(shù)，如智能家居解決方案，提高服務(wù)效率和用戶體驗(yàn);加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，定期進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量檢查和評(píng)估，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行整改。

（四）改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

青年發(fā)展型城市建設(shè)的基礎(chǔ)是安居樂業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年生存發(fā)展的重中之重。[5]長沙市雖然已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高薪資水平的相關(guān)政策，但需要進(jìn)一步提升就業(yè)薪資水平。長沙市可以通過鼓勵(lì)企業(yè)提高起薪，對(duì)于主動(dòng)提高薪資的企業(yè)給予稅收減免等優(yōu)惠政策;拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供更多高薪崗位。其次，還可以通過設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金：為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè);開展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行定向培訓(xùn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語

青年發(fā)展型城市建設(shè)已經(jīng)成為未來城市發(fā)展的主旋律之一。提高青年對(duì)城市的滿意度與參與度不僅是提升城市活力的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。長沙市建設(shè)好青年發(fā)展型城市，既符合國家關(guān)于青年發(fā)展規(guī)劃的方向指引，也契合了湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的具體要求，更滿足了湖南省城市高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。通過建設(shè)青年發(fā)展型城市，長沙不僅能夠有效地提高青年的生活質(zhì)量、就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，還能進(jìn)一步吸引并留住人才，打造成為越來越多青年人所傾心、向往的城市。同時(shí)，長沙的成功經(jīng)驗(yàn)也將為湖南省乃至全國其他地區(qū)的青年發(fā)展型城市建設(shè)提供一個(gè)可借鑒的“長沙樣板”。

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[基金項(xiàng)目：2024年度長沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題一般課題“長沙市建設(shè)青年發(fā)展型城市研究”（課題編號(hào)：2024CSSKKT167。）]

（責(zé)編：若佳）