關(guān)于推動(dòng)湖南省衡陽市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

摘 要：衡陽市作為湖南省的重要城市，擁有著豐富的自然資源和人力資源，并且在先進(jìn)制造業(yè)方面具有一定的基礎(chǔ)。隨著國(guó)家對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重視以及全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，衡陽先進(jìn)制造業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了更好地推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)等多方面入手，制定和實(shí)施一系列切實(shí)可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：衡陽市 先進(jìn)制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-104-02

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支柱正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。衡陽市作為湖南省的重要工業(yè)城市，擁有著良好的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的資源稟賦，但同時(shí)也面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等問題。為了推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出關(guān)于推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，以進(jìn)一步加快制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、湖南省衡陽市制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其問題

近年來衡陽市堅(jiān)持“制造立市、文旅興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取積極的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制以推動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和優(yōu)化，特別是在輸變電、智能制造等領(lǐng)域取得了顯著成效。近3年來，衡陽市通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，以“一核兩電三色四新”十大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建了14條產(chǎn)業(yè)鏈以更好地推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群的形成和發(fā)展。2022年，這些產(chǎn)業(yè)鏈上的營(yíng)收達(dá)到了2154.04億元，同比增長(zhǎng)7.65%，稅收53.05億元，同比增長(zhǎng)18.85%，而這些數(shù)據(jù)表明了衡陽制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益正在逐步提升。并且在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，衡陽市強(qiáng)調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S和鏈條理念，通過有效的市場(chǎng)機(jī)制和有為的政府引導(dǎo)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善和優(yōu)化。此外，2023年衡陽市還舉辦了湖南輸變電產(chǎn)業(yè)高峰論壇、引進(jìn)博士人才等舉措，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。然而，衡陽市制造業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等問題。

（一）產(chǎn)能過剩

產(chǎn)能過剩是指在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的商品數(shù)量超過了市場(chǎng)需求的數(shù)量，導(dǎo)致商品供過于求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)利潤(rùn)下降。在衡陽市制造業(yè)中部分傳統(tǒng)制造業(yè)，如鋼鐵、化工等，由于技術(shù)水平相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求造成產(chǎn)能過剩。同時(shí)隨著消費(fèi)者需求的變化和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，部分企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額和追求規(guī)模擴(kuò)張和利潤(rùn)最大化，盲目投入生產(chǎn)線和設(shè)備加大生產(chǎn)力度，然而由于對(duì)市場(chǎng)需求分析不準(zhǔn)確，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合市場(chǎng)需求，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩[1]。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

衡陽市作為湖南省的重要工業(yè)城市，擁有著豐富的自然資源和人力資源，然而作為傳統(tǒng)工業(yè)城市其制造業(yè)往往以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，整體能耗較高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展則相對(duì)滯后，因此容易造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。而且不同地區(qū)制造業(yè)發(fā)展在區(qū)域之間存在明顯的不平衡，部分地區(qū)制造業(yè)發(fā)展較為滯后，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，上下游產(chǎn)業(yè)銜接不緊密，容易造成資源配置不合理，生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力在推進(jìn)衡陽先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的地位至關(guān)重要，然而在實(shí)際中衡陽市制造業(yè)部分企業(yè)自身對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)新規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，在研發(fā)投入方面存在不足導(dǎo)致企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)上的動(dòng)力和能力受限，致使企業(yè)在核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上往往依賴外部供應(yīng)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，造成企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力下降。其次，由于衡陽市部分地區(qū)政策支持有限，導(dǎo)致企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入和積極性受限并且造成教育資源分散，使得高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力不能充分整合，與企業(yè)需求不匹配，從而影響先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

二、推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)衡陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。先進(jìn)制造業(yè)具有較高的技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，能夠推動(dòng)衡陽市傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而提高整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而吸引更多高端人才和創(chuàng)新型人才，為衡陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)[2]。此外，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制造業(yè)正逐步向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與信息化、服務(wù)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升衡陽制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提高就業(yè)質(zhì)量和人才結(jié)構(gòu)

眾所周知，先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要大量高技能人才，通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可以提供更多具有技術(shù)含量和成長(zhǎng)空間的崗位以吸引更多高素質(zhì)人才來衡陽市就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，進(jìn)一步提升就業(yè)質(zhì)量。與此同時(shí)先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要高技能人才的支持，這就要求衡陽市要加大人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度以提高人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，通過建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，形成多元化的人才需求體系，提高人才結(jié)構(gòu)的合理性，進(jìn)而為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，衡陽市先進(jìn)制造業(yè)首先需要結(jié)合智能化、信息化技術(shù)帶動(dòng)地方區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展和形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，幫助衡陽市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，減少對(duì)單一產(chǎn)業(yè)的依賴，提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展還能促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)，提高資源配置效率[3]。其次，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力，不僅能激發(fā)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，還能為人才提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、關(guān)于推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）提升制造業(yè)技術(shù)水平

技術(shù)水平作為制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，是推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。首先，政府和企業(yè)應(yīng)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共享研發(fā)資源以提高研發(fā)能力，通過技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)共同開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。而且政府還可以鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。其次，政府應(yīng)建立健全科技創(chuàng)新體系，包括技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，從而為制造業(yè)技術(shù)水平的提升提供有力支撐。與此同時(shí)，政府還要注意加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，通過技術(shù)改造和升級(jí)，提高制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。最后，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)際化程度非常高的行業(yè)，需要企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大財(cái)政支持力度

加大財(cái)政支持力度是推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此為更好地推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先政府要加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的資金投入，增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助，如提供稅收優(yōu)惠XK7r68bmvKRvj694/DYXkQ==、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)基金等政策來支持技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、人才培養(yǎng)等，支持制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，其中稅收優(yōu)惠包括減免企業(yè)所得稅、增值稅等稅收，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等措施以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)增加研發(fā)投入的積極性，從而提升企業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力;專項(xiàng)基金可以設(shè)立科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，為企業(yè)提供資金支持和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，政府可以加大對(duì)制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升制造業(yè)的生產(chǎn)能力和服務(wù)水平。例如，政府可以投資建設(shè)智能化生產(chǎn)線、綠色制造設(shè)施、物流體系等，以提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。最后，政府加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，鼓勵(lì)人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資支持、稅收優(yōu)惠等政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的活力，為制造業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展注入新動(dòng)力[5]。

（三）培養(yǎng)多元化人才

人才作為第一資源，其強(qiáng)調(diào)人才的重要性和價(jià)值。它表明在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才是最為寶貴和關(guān)鍵的資源，在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、推動(dòng)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此衡陽市政府應(yīng)該制定相應(yīng)的人才政策，提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和數(shù)量。首先，多元化人才具有不同領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠促進(jìn)各領(lǐng)域的交叉融合和創(chuàng)新，為企業(yè)帶來新的思維和視角，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此政府應(yīng)重視多元化人才的培養(yǎng)，通過建立多元化的人才培養(yǎng)體系，為制造業(yè)提供全面的人才支持。其次，隨著市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)需要多元化人才來適應(yīng)新的市場(chǎng)需求，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開拓新的市場(chǎng)渠道。鑒于此，政府應(yīng)建立完善的培訓(xùn)體系并鼓勵(lì)企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)和技能提升，幫助員工掌握最新的技術(shù)知識(shí)，提升員工的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，從而提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。最后，多元化人才能促進(jìn)不同行業(yè)之間的合作與交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。政府可以加強(qiáng)與高校、職業(yè)院校、企業(yè)等合作，共同培養(yǎng)制造業(yè)所需的人才，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)之間的資源共享、技術(shù)互補(bǔ)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)品牌建設(shè)

品牌是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和核心價(jià)值的象征，一個(gè)強(qiáng)大的品牌可以為企業(yè)的產(chǎn)品賦予獨(dú)特的形象和聲譽(yù)，提高產(chǎn)品的認(rèn)知度和美譽(yù)度，使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。首先，企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)特的品牌定位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)樹立獨(dú)特的形象和定位，明確企業(yè)的品牌目標(biāo)和市場(chǎng)定位，幫助企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，從而促進(jìn)企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。其次，質(zhì)量是品牌的基石，企業(yè)需要注重產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝和服務(wù)質(zhì)量，提供具有卓越品質(zhì)和獨(dú)特特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)以確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠[6]。最后，品牌建設(shè)不僅僅是企業(yè)形象的宣傳，更是企業(yè)文化、管理理念和研發(fā)能力的展示，強(qiáng)大的品牌可以為企業(yè)吸引更多優(yōu)秀的人才和資源，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為此政府和企業(yè)要加強(qiáng)品牌傳播和推廣，通過多種渠道和方式提升品牌知名度和美譽(yù)度以提升產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓展先進(jìn)制造業(yè)在市場(chǎng)中的份額。

四、結(jié)束語

總之，衡陽先進(jìn)制造業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，通過綜合性的措施和政策支持，可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，推動(dòng)衡陽先進(jìn)制造業(yè)邁向更加繁榮和有活力的發(fā)展，讓衡陽先進(jìn)制造業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)力量，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

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[基金項(xiàng)目：2023年衡陽市社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：《推動(dòng)衡陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)2023C015）。]

[作者簡(jiǎn)介：曾海燕（1988—），女，漢族，湖南衡陽人，本科，助理研究員，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。]

（責(zé)編：建峰）