預(yù)算一體化背景下高校預(yù)算管理研究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件及經(jīng)濟(jì)逆全球化帶來的不穩(wěn)定性，對我國經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊。財(cái)政收支矛盾較大，“緊平衡”的狀態(tài)在今后較長一段時間內(nèi)存在?！邦A(yù)算一體化”用系統(tǒng)思維整合了預(yù)算管理的全流程，利用信息化手段推動預(yù)算體制改革，推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高校進(jìn)行預(yù)算一體化建設(shè)是提升高校財(cái)務(wù)管理水平的重要抓手，也是促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)必要工作。文章通過討論現(xiàn)行高校預(yù)算一體化建設(shè)存在的問題，為高校預(yù)算一體化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算一體化 績效評價(jià) 全生命周期管理 存在的問題 發(fā)展建議

中圖分類號：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-078-02

一、研究背景

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大”。財(cái)政收支矛盾較大，“緊平衡”的狀態(tài)在今后較長一段時間內(nèi)存在。收入增長受限的情況下，支出固化、資源配置錯配、低效浪費(fèi)的情況突出。在這種情況下，政府帶頭過“緊日子”，新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則”，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、用好增量，加大對資源統(tǒng)籌力度，更加注重預(yù)算執(zhí)行的效果，建立健全預(yù)算績效管理，嚴(yán)格落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的工作機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，財(cái)政部于2023年在中央各部門和預(yù)算單位全面部署預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。

預(yù)算管理制度是為了適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展變化的，推進(jìn)預(yù)算管理一體化是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于預(yù)算改革決策部署的必然要求。預(yù)算管理制度是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，部署實(shí)施預(yù)算一體化系統(tǒng)，構(gòu)建“預(yù)算制度+信息技術(shù)”的管理機(jī)制，整合原有各獨(dú)立系統(tǒng)，可以減輕單位部門重復(fù)報(bào)送、跨系統(tǒng)審核對比、重復(fù)錄入等工作量，用系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理全流程管控，以信息化手段推動預(yù)算體制改革，提升部門資金管理效率，推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定和不確定性較大，全面規(guī)范預(yù)算管理和強(qiáng)化預(yù)算約束是推動財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。當(dāng)前預(yù)算管理工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)也是預(yù)算改革的有力舉措。

對高校而言，預(yù)算一體化系統(tǒng)有利于高校加強(qiáng)收入管理和支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);改進(jìn)項(xiàng)目管理、提高預(yù)算編制水平;硬化支出執(zhí)行約束、加強(qiáng)全流程管控;改變資源分配固化格局，提高資金配置效率;推進(jìn)預(yù)算績效管理、提高資金使用效益;提升高校治理能力、激發(fā)管理效能。目前，預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)踐在部分高校剛剛起步，研究預(yù)算一體化系統(tǒng)在推進(jìn)實(shí)施中的難點(diǎn)，進(jìn)而在各個管理環(huán)節(jié)提出管理建議，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革目標(biāo)、促進(jìn)提高高校預(yù)算管理水平。

二、高校預(yù)算一體化建設(shè)中存在的問題

我國的高等教育事業(yè)已經(jīng)由追求數(shù)量的“外延式”發(fā)展進(jìn)入到以提高質(zhì)量為特點(diǎn)的“內(nèi)涵式”發(fā)展新階段，通過推動高校內(nèi)部變革來提升高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。高校財(cái)務(wù)管理工作，尤其是預(yù)算管理工作也有必要進(jìn)行精細(xì)化變革，以便為高校高質(zhì)量發(fā)展提供高效、良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，利用信息技術(shù)加快推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)。

中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是高校預(yù)算一體化建設(shè)的重要載體。預(yù)算一體化系統(tǒng)自2022年5月對高校開放壓力測試以來，目前已經(jīng)陸續(xù)開放了基礎(chǔ)信息模塊、財(cái)務(wù)報(bào)告模塊、項(xiàng)目庫和部門預(yù)算編制模塊、預(yù)算編制與調(diào)劑和預(yù)算執(zhí)行模塊、政府采購模塊、資產(chǎn)管理模塊、預(yù)算績效管理模塊等功能，涉及使用部門包括人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購等多個部門，但在實(shí)際使用中，高校預(yù)算一體化建設(shè)存在一系列問題.

（一）預(yù)算一體化功能不完善，系統(tǒng)相對封閉，缺乏與學(xué)校自有系統(tǒng)的對接

預(yù)算一體化系統(tǒng)有待逐步開發(fā)和完善。中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)包括20個操作模塊，目前僅啟用一半的工作模塊，且已開放模塊中存在尚需完善的地方。預(yù)算一體化系統(tǒng)使用專網(wǎng)專線以確保單位財(cái)務(wù)信息安全，但在實(shí)際運(yùn)行中，一旦在線人數(shù)過多就會造成系統(tǒng)崩潰、卡頓，出現(xiàn)系統(tǒng)無法登錄、無法保存、響應(yīng)不及時等問題。預(yù)算一體化系統(tǒng)在財(cái)政專網(wǎng)或政務(wù)網(wǎng)運(yùn)行并且對接不及時或根本不開放對接，接口對接短期內(nèi)已證明不可行，在消除財(cái)政內(nèi)部預(yù)算系統(tǒng)壁壘的同時又再造了一個數(shù)據(jù)孤島。

（二）預(yù)算指標(biāo)下達(dá)不及時，影響項(xiàng)目進(jìn)度，審核流程較復(fù)雜，資金支付受限

預(yù)算一體化系統(tǒng)由項(xiàng)目儲備到預(yù)算編制到預(yù)算批復(fù)再到用款計(jì)劃申請和資金支付，審核流程復(fù)雜且環(huán)節(jié)較多，用時較久，很多審核權(quán)限沒有下放給主管部門，導(dǎo)致預(yù)算管理整體時間耗時較長，一旦涉及修改和調(diào)整，極大影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。預(yù)算一體化實(shí)施后，高校使用財(cái)政資金和財(cái)政專戶資金均需要通過系統(tǒng)申請支付，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的效率直接影響項(xiàng)目的支出。預(yù)算一體化系統(tǒng)的國庫集中支付嚴(yán)控向單位實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)款，對向?qū)嵱匈Y金轉(zhuǎn)款事項(xiàng)專人審核，除政策范圍內(nèi)允許墊付的支出事項(xiàng)，其他事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)賬。而該筆支付資金已列入當(dāng)年財(cái)政支出額度，待額度下達(dá)后，會影響財(cái)政資金的執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)而影響學(xué)校的績效。

（三）工作量劇增，風(fēng)險(xiǎn)加大

按照目前預(yù)算一體化的建設(shè)情況，中央預(yù)算單位國庫集中支付從銀企直聯(lián)“無現(xiàn)金”支出的便捷方式倒退為純手工重復(fù)錄入系統(tǒng)方式。對于財(cái)政資金，高校需在已建設(shè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)上進(jìn)行制單、單據(jù)審核、出納審核，然后將財(cái)務(wù)系統(tǒng)上已錄入的上述信息手工在預(yù)算一體化系統(tǒng)中重復(fù)錄入，二次錄入增加工作量。將財(cái)務(wù)系統(tǒng)中已記賬的科目、項(xiàng)目、支付信息再重復(fù)錄入一體化系統(tǒng)，并且受一體化系統(tǒng)穩(wěn)定性差、控制規(guī)則的限制，財(cái)務(wù)人員工作量劇增。二次錄入錯漏風(fēng)險(xiǎn)增加，系統(tǒng)無法自動采集上述信息，人工錄入數(shù)據(jù)錯誤不可避免，重復(fù)支付、錯誤支付風(fēng)險(xiǎn)大增。

三、高校預(yù)算一體化建設(shè)優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化完善預(yù)算一體化系統(tǒng)

完善開發(fā)預(yù)算一體化系統(tǒng)各模塊。負(fù)責(zé)預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)的公司需要及時獲取使用單位反饋的信息，及時、高效解決用戶提出的需求，發(fā)揮一體化系統(tǒng)的作用。系統(tǒng)可以（下轉(zhuǎn)第87頁）（上接第78頁）實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)直接提取，避免人工傳遞，保證了數(shù)據(jù)來源的唯一性和準(zhǔn)確性，也大大提高了數(shù)據(jù)的填報(bào)和使用效率。

（二）優(yōu)化預(yù)算調(diào)整流程，提高預(yù)算管理效率

預(yù)算一體化系統(tǒng)將“一上一下”“二上二下”涉及的內(nèi)容嵌入流程，對所有的支出均實(shí)行項(xiàng)目化管理，建議增加中期預(yù)算填報(bào)流程，即在考慮單位預(yù)算執(zhí)行情況和單位下半年工作計(jì)劃的情況下，在合理的范圍內(nèi)對年初的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，讓更科學(xué)的預(yù)算管理為工作的開展做好服務(wù)。中期調(diào)整，一是可以解決年初預(yù)算編制不適宜當(dāng)年實(shí)際情況執(zhí)行情況差的問題。二是可以規(guī)范預(yù)算調(diào)整流程，避免預(yù)算調(diào)整的隨意性。

此外，建議主管部門簡化預(yù)算一體化的審核程序，適當(dāng)下放項(xiàng)目審核權(quán)，提高項(xiàng)目管理自主權(quán)，從而提交預(yù)算管理的整體效率。

（三）加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，提升財(cái)務(wù)管理水平

業(yè)財(cái)融合能提升預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平，是高校高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的需要。學(xué)校預(yù)算一體化建設(shè)需要財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、采購、信息等部門協(xié)同工作，建議成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作組，完善頂層設(shè)計(jì)，共同推進(jìn)學(xué)校預(yù)算一體化建設(shè)發(fā)展。高校應(yīng)強(qiáng)化各部門強(qiáng)化業(yè)財(cái)融合的意識和理念。落實(shí)全面預(yù)算工作，全面預(yù)算是業(yè)財(cái)融合和績效管理的有效工具，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門各司其職，業(yè)務(wù)部門和歸口部門需要加強(qiáng)項(xiàng)目論證，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算申報(bào)進(jìn)行審核，提高預(yù)算申報(bào)質(zhì)量，做到全面預(yù)算。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算一體化的實(shí)施，對高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員既要掌握財(cái)務(wù)專業(yè)知識，又要具有計(jì)算機(jī)操作的相關(guān)技能，又要懂得預(yù)算一體化的業(yè)務(wù)流程。單位也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員對預(yù)算一體化信息系統(tǒng)的功能學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)績效評價(jià)專業(yè)人才。對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，合理地加大對財(cái)務(wù)人員的投入，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作順利推行。

四、總結(jié)與思考

隨著社會信息化的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)也由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)算一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，我國財(cái)政管理改革已邁入全面建設(shè)“一體化”新階段。預(yù)算一體化將部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等業(yè)務(wù)利用信息化手段內(nèi)嵌入一體化系統(tǒng)中，通過整合業(yè)務(wù)流程，完善相關(guān)制度，形成制度合力，使得預(yù)算約束更具有剛性，資金支付更加安全高效、預(yù)算執(zhí)行和政府采購銜接更加有效，財(cái)政監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

但是預(yù)算一體化并不是將現(xiàn)有的業(yè)務(wù)簡單整合，也不是對現(xiàn)行業(yè)務(wù)的全盤否定，在實(shí)行預(yù)算一體化之后，部門預(yù)算編制時必須填寫項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行時也需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，在這一轉(zhuǎn)變過程中，不能因?yàn)楝F(xiàn)在系統(tǒng)建設(shè)水平就完全否定預(yù)算一體化的優(yōu)勢，也不能以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣不適應(yīng)為理由，要努力適應(yīng)系統(tǒng)要求規(guī)范作業(yè)，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣中取精去粕，促進(jìn)預(yù)算一體化系統(tǒng)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)習(xí)慣相融合。作為預(yù)算一體化的實(shí)際使用者，應(yīng)該積極向有關(guān)部門反映完善建議，為預(yù)算一體化系統(tǒng)建設(shè)提出發(fā)展意見，提高一體化系統(tǒng)可用性和智能性，同主管部門一起共同助力預(yù)算一體化成為便于應(yīng)用的現(xiàn)代化財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為我國財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐偉.高校預(yù)算績效管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用研究——以遼寧工程技術(shù)大學(xué)為例[J].財(cái)政監(jiān)督，2023（09）：56-60.

[2] 李秀玲，侯婷婷，羅福凱.深化主題教育 推進(jìn)高校預(yù)算管理一體化建設(shè)[J].會計(jì)之友，2023，No.708（12）：156-161.

[3] 歐遠(yuǎn)興，孫學(xué)文.預(yù)算管理一體化背景下預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的應(yīng)對[J].審計(jì)月刊，2023，No.417（01）：9-11.

[基金項(xiàng)目：2023年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“基于預(yù)算一體化的高校預(yù)算管理高質(zhì)量發(fā)展研究”成果（2632023PY18）;江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程財(cái)經(jīng)發(fā)展專項(xiàng)課題項(xiàng)目“預(yù)算一體化在高校的實(shí)踐與思考”的結(jié)項(xiàng)成果之一（22SCC-15）;中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目成果（2632023ZD08）。]

[作者簡介：李敏（1982—），女，漢族，湖北省天門市人，碩士，高級會計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理;胡藝凡（1995—），女，漢族，江蘇省徐州市人，碩士，會計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：趙毅）