學(xué)校預(yù)算管理一體化實(shí)施策略探析

摘 要：國家實(shí)施預(yù)算管理一體化，是一項(xiàng)深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對于優(yōu)化財(cái)政資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。當(dāng)前各地財(cái)政部門都在積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，因此學(xué)校作為財(cái)政資金使用單位也應(yīng)當(dāng)積極參與到一體化建設(shè)中。文章論述了預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要意義，提出了推進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理一體化建設(shè)的實(shí)施策略與保障措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 財(cái)政資金使用單位 財(cái)政資金

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-066-02

引言

預(yù)算管理一體化建設(shè)是“十四五”時期深化財(cái)稅體制改革、提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的必由之路。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理一體化建設(shè)工作，提出要把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，確保2021年底前基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的預(yù)算管理一體化建設(shè)。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕7號）明確提出：“各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確時間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好落實(shí)?！边@為學(xué)校參與一體化建設(shè)指明了方向，學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動、積極作為，推動預(yù)算管理一體化建設(shè)進(jìn)程，為此應(yīng)當(dāng)展開相關(guān)研究。

一、預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要意義

《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要通過對各類業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，將預(yù)算管理要求嵌805e5d4bc7fb320cb0543ccffdd3f1f1入業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)控和信息反饋，通過制度、機(jī)制、流程和技術(shù)等手段，建立起規(guī)范統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、公開透明的預(yù)算管理制度體系。學(xué)校作為財(cái)政資金使用單位，參與預(yù)算管理一體化建設(shè)，可以有效推動預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程的動態(tài)監(jiān)控和信息反饋，提升財(cái)政資金的使用效率。

二、學(xué)校預(yù)算管理一體化建設(shè)的保障措施

（一）建立完善的一體59f8e73afe043a6db220332032aea8b3化制度體系

學(xué)校應(yīng)針對預(yù)算管理和會計(jì)核算工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在制度建設(shè)上要從源頭抓起，完善制度體系建設(shè)。

一是要建立健全財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算管理辦法和預(yù)算編制辦法，明確各部門的職責(zé)，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容、方法和流程。二是要建立健全會計(jì)核算制度。會計(jì)核算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在對會計(jì)憑證、賬簿進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)制定統(tǒng)一的會計(jì)核算辦法，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行詳細(xì)記錄。三是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度。學(xué)校應(yīng)將內(nèi)部控制制度作為內(nèi)部監(jiān)督的重要依據(jù)，實(shí)行事前、事中和事后的全方位監(jiān)督。四是要建立健全績效考核機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理一體化平臺的基礎(chǔ)上，逐步建立起績效考核機(jī)制，將預(yù)算資金的使用效果作為績效評價(jià)的重要依據(jù)[1]。

（二）保障預(yù)算編制流程完整

預(yù)算編制是預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作，其對最終管理的質(zhì)量有很大影響，因此學(xué)校在推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)過程中必須保障預(yù)算編制的流程完整。

首先，學(xué)校要明確完整的預(yù)算管理流程。學(xué)校應(yīng)提出合理規(guī)范的預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程管理。過程中必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，將上級政策和本校實(shí)際情況結(jié)合起來，以完善數(shù)據(jù)來源渠道。其次，要按照全面完整、公開透明原則編制預(yù)算，科學(xué)合理確定項(xiàng)目內(nèi)容、數(shù)量及資金規(guī)模，同時要及時更新項(xiàng)目庫。最后，要對預(yù)算編制過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，認(rèn)真審核相關(guān)數(shù)據(jù)和資料后才能提交上級部門審批。

（三）健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校作為國家培養(yǎng)人才的重要基地，在加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障方面具有重要地位。同時，教育事業(yè)改革也需要學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。只有不斷完善學(xué)校預(yù)算管理體制機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算執(zhí)行效率、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，才能確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為了讓預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制更加完善，學(xué)?？梢詮膸讉€方面著手：一是建立健全預(yù)算編制與執(zhí)行信息反饋機(jī)制。要及時更新預(yù)算編制的相關(guān)信息，使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理，減少預(yù)算管理中的隨意性和盲目性。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。三是完善預(yù)算編制管理信息系統(tǒng)。要不斷提升信息系統(tǒng)的智能化程度，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?？傮w而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與績效評價(jià)相結(jié)合，對重點(diǎn)項(xiàng)目采取跟蹤管理的方式進(jìn)行監(jiān)控。

（四）健全績效考核機(jī)制

《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中提出，“對財(cái)政支出開展全過程預(yù)算績效管理，通過科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)、嚴(yán)格績效運(yùn)行監(jiān)控、強(qiáng)化績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化?！蓖ㄟ^預(yù)算管理一體化建設(shè)，學(xué)?？梢越柚畔⒓夹g(shù)手段對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督和管理，推動學(xué)校各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。目前，不少學(xué)校已經(jīng)在一體化系統(tǒng)中設(shè)置了績效考核指標(biāo)，但普遍存在考核指標(biāo)過于寬泛、缺乏操作性等問題。學(xué)?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際情況，在一體化系統(tǒng)中建立預(yù)算執(zhí)行評價(jià)指標(biāo)體系，同時引入信息化手段加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的管控，如通過使用監(jiān)控預(yù)警模塊加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況的實(shí)時監(jiān)督和控制。

在績效考核機(jī)制檢核過程中，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)體系和方法，全面評價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際績效。要建立健全績效考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間實(shí)時聯(lián)動和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題[2]。

為了避免考核指標(biāo)過于寬泛、缺乏操作性問題發(fā)生，學(xué)校還要注意幾個要點(diǎn)：一是要細(xì)化財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，保證考核結(jié)果更加科學(xué)、合理、公正。二是做好績效統(tǒng)計(jì)。學(xué)校應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)對相關(guān)部門的季度績效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并要求部門做好內(nèi)部個人績效統(tǒng)計(jì)工作，以便學(xué)校協(xié)同財(cái)務(wù)部在結(jié)算時有充分、可靠的考評依據(jù)，為預(yù)算安排提供良好的基礎(chǔ)。三是要加大監(jiān)督和問責(zé)力度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對存在的問題及時進(jìn)行糾正和處理，并對違規(guī)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或處罰。只有加大監(jiān)督和問責(zé)力度，才能不斷提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保財(cái)政資金的合理、有效使用。

三、推進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理一體化建設(shè)的具體措施

（一）成立一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工

預(yù)算管理一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校上下齊心協(xié)力共同推進(jìn)，成立由財(cái)務(wù)處牽頭，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)算管理一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，形成合力。具體工作包括：研究制定預(yù)算管理一體化建設(shè)方案，并組織推進(jìn);組織開展全校范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全員參與;加強(qiáng)與上級財(cái)政部門和兄弟院校的溝通和交流，及時收集整理各部門預(yù)算管理一體化建設(shè)中遇到的問題，并提出解決方案;負(fù)責(zé)學(xué)校一體化系統(tǒng)的開發(fā)、實(shí)施和維護(hù)工作，確保學(xué)校一體化系統(tǒng)順利上線運(yùn)行;負(fù)責(zé)學(xué)校一體化系統(tǒng)日常維護(hù)與升級、數(shù)據(jù)傳輸?shù)认嚓P(guān)工作;負(fù)責(zé)做好信息安全保障和保密工作[3]。

（二）梳理業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)功能，明確工作任務(wù)

目前已有很多學(xué)校已建成財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過信息技術(shù)可以有效解決預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，但在系統(tǒng)中依然存在大量的手工操作事項(xiàng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率低下。因此，要按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，將相關(guān)業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能和工作任務(wù)梳理清楚，明確每個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，并把這些工作任務(wù)分配到相關(guān)部門和人員。例如在學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)算執(zhí)行模塊，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行模塊根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)定不同的預(yù)算控制參數(shù)。以固定資產(chǎn)管理為例，如果設(shè)定了固定資產(chǎn)的預(yù)算控制參數(shù)為“某一年度內(nèi)預(yù)計(jì)購置總額”，則固定資產(chǎn)管理模塊就會自動生成固定資產(chǎn)年度采購計(jì)劃和采購訂單，然后通過系統(tǒng)自動根據(jù)年度采購計(jì)劃和采購訂單生成相關(guān)預(yù)算控制參數(shù)，并在對應(yīng)的控制參數(shù)中自動生成資產(chǎn)購置申請單[4]。

同時，財(cái)務(wù)部門按照責(zé)任人提出的資產(chǎn)購置申請單內(nèi)容，審核通過后將相關(guān)采購信息錄入系統(tǒng)中。對于資產(chǎn)購置申請單未審核通過或不符合要求的資產(chǎn)購置申請單，財(cái)務(wù)部門需要重新辦理資產(chǎn)購置手續(xù)。這樣就可以把預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理和資產(chǎn)購置業(yè)務(wù)全部納入財(cái)務(wù)系統(tǒng)中。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

預(yù)算管理一體化建設(shè)涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)校財(cái)務(wù)人員只有不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化水平，才能更好地適應(yīng)一體化建設(shè)要求。因此，學(xué)校要定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新政策、新規(guī)定以及財(cái)務(wù)制度，不斷提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化水平[5]。

首先，要通過培訓(xùn)讓財(cái)務(wù)人員熟悉新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范。通過培訓(xùn)讓財(cái)務(wù)人員掌握預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的流程和操作規(guī)范。其次，要通過培訓(xùn)提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員的信息化素養(yǎng)。通過培訓(xùn)讓學(xué)校的財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識到新系統(tǒng)是基于現(xiàn)有信息平臺之上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其主要作用是方便對預(yù)算進(jìn)行管理，提高工作效率和質(zhì)量。

（四）以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

當(dāng)前，有很多學(xué)校已開始將預(yù)算管理一體化平臺嵌入到信息系統(tǒng)中，通過一體化平臺的建設(shè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和監(jiān)督全過程管理，而全過程管理對于學(xué)校財(cái)務(wù)人員也提出了新的要求，例如財(cái)務(wù)人員必須及時梳理業(yè)務(wù)流程、分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、明確業(yè)務(wù)活動、提煉出關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)人員對其他部門提出財(cái)務(wù)要求，例如，制定其他部門的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在信息系統(tǒng)中設(shè)置支出定額指標(biāo)、定額標(biāo)準(zhǔn)體系等數(shù)據(jù)項(xiàng)。同時，各部門還要按照不同的業(yè)務(wù)類別設(shè)置不同的業(yè)務(wù)規(guī)則和操作流程，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和監(jiān)督等工作串聯(lián)起來。另外，各部門還要在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)。例如，財(cái)務(wù)部門對上報(bào)的項(xiàng)目資金申請進(jìn)行審批后，通過系統(tǒng)傳遞至相關(guān)科室或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;主管部門對上報(bào)的項(xiàng)目資金申請進(jìn)行審批后，傳遞至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)[6]。

（五）做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行

財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涉及學(xué)校眾多部門，每個部門都有各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，因此需要構(gòu)建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)?？梢詮囊韵聨讉€方面做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作：一是實(shí)現(xiàn)預(yù)算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。為了有效避免數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不完整的問題，學(xué)校應(yīng)明確財(cái)務(wù)部門是預(yù)算業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的歸口管理部門，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和約束各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。二是建立財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的雙向溝通機(jī)制?？梢酝ㄟ^財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的雙向溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中預(yù)算數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的雙向轉(zhuǎn)換，保證預(yù)算編制工作更加科學(xué)、合理。三是建立預(yù)算管理一體化信息安全保障機(jī)制。在一體化建設(shè)過程中學(xué)校應(yīng)按照“網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)”“密碼應(yīng)用安全管理”等相關(guān)要求。四是制定學(xué)校預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理辦法[7]。通過完善信息安全保障制度，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任到人，加強(qiáng)對信息系統(tǒng)運(yùn)行、安全和保密情況的監(jiān)督檢查和審計(jì)，確保信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。同時，要加強(qiáng)對操作人員、授權(quán)人員、開發(fā)人員等崗位人員的培訓(xùn)和教育。只有建立健全信息安全保障機(jī)制，才能保證預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定、可靠。

四、結(jié)語

預(yù)算管理一體化是深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，對于提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。學(xué)校作為財(cái)政資金使用單位，應(yīng)當(dāng)積極參與到一體化建設(shè)中，一方面要以財(cái)務(wù)會計(jì)制度為基礎(chǔ)，不斷提高會計(jì)信息質(zhì)量;另一方面要積極配合財(cái)政部門的工作，進(jìn)一步完善預(yù)算管理流程和制度體系。因此學(xué)校作為財(cái)政資金使用單位，應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通和聯(lián)系，積極參與到預(yù)算管理一體化建設(shè)中去。

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[作者簡介：袁昭（1990—），女，漢族，湖北鐘祥人，大學(xué)本科，中級職稱，研究方向：學(xué)校財(cái)務(wù)管理。]

（責(zé)編：若佳）