財政農(nóng)業(yè)投資存在的問題及對策

摘 要：財政農(nóng)業(yè)投資是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民生活水平以及確保糧食安全的重要手段，研究發(fā)現(xiàn)，加強財政農(nóng)業(yè)投資管理具有重要價值，不僅可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的復(fù)雜性和不確定性，財政農(nóng)業(yè)投資的回報周期較長，需要政府承擔(dān)較大的風(fēng)險，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財政投資占比少投入不足、對農(nóng)業(yè)科技投資扶持力度不足以及農(nóng)業(yè)財政投資運行制度不完善等問題層出不窮?；诖?，文章提出了相應(yīng)的解決策略，以期通過完善農(nóng)業(yè)投資政策方向引導(dǎo)資本注入，加大對農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度以及加強對農(nóng)業(yè)財政投資項目的績效評價。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財政投資 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 價值 問題及對策

中圖分類號：F323.9 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-041-02

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對社會安定和國家繁榮方面具有重要的作用，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展常面臨一系列的問題，而政府財政投資作為支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有特殊的地位和作用。近年來，我國財政農(nóng)業(yè)投資相對于其他產(chǎn)業(yè)投資的比例逐漸下降，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展滯后，同時財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理，農(nóng)林水利氣象等部門的支出占比過高，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出和農(nóng)業(yè)科技三項費用的比重較低，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，科技創(chuàng)新不夠，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升的現(xiàn)象。因此，通過深入分析財政農(nóng)業(yè)投資存在的問題及對策，可以有效提升財政農(nóng)業(yè)投資的效益，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加強財政農(nóng)業(yè)投資管理的價值

（一）改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定與持續(xù)增長，在合理配置財政資金的情況下，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行投資，不僅可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增效，還能帶動農(nóng)村就業(yè)增加，提高農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村市場需求，進而形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是當今全球各國各行業(yè)發(fā)展的主要目標之一，農(nóng)業(yè)作為我國資源密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須考慮資源利用效率、環(huán)境保護等方面的可持續(xù)性，而通過加強財政投資管理可以有效引導(dǎo)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、農(nóng)村環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜，減少農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

隨著科技進步和社會經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，利用財政農(nóng)業(yè)投資，可以有效支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村金融服務(wù)等方面的共同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、管理體系的全面創(chuàng)新與升級，加快農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展動力。

三、財政農(nóng)業(yè)投資存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)財政投資占比少、投入不足

盡管我國財政農(nóng)業(yè)支出的絕對規(guī)模在逐年增長，但相對規(guī)模變化不大，政府對農(nóng)業(yè)的重視程度有待提高，農(nóng)業(yè)在財政支出中的份額需要增加。近年來，我國財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重仍舊偏低，不符合當前的農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策要求，這表明，盡管農(nóng)業(yè)財政投資的絕對金額在增長，但相對于其他產(chǎn)業(yè)的投資金額，仍存在較大差距。在用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技等費用的支出上，存在較低的比重，對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展造成了較大影響，特別是在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出方面，財政投資的不足導(dǎo)致我國面臨水土流失嚴重、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力下降。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2003年以前，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支出占比重均在30%以上，但在2003年后出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

（二）對農(nóng)業(yè)科技投資扶持力度不足

農(nóng)業(yè)科技作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其投入不足將直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高和質(zhì)量的改善。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與應(yīng)用涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，需要大量資金支持，但當前我國財政科技支出占國家財政總支出的比重不高且增長較緩慢，與發(fā)達國家相比，我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出較少。例如，在2011年，美國的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出是我國的3倍多，這種現(xiàn)狀使得我國財政科技投入無法滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求。此外，我國農(nóng)業(yè)財政科技支出的重點偏向試驗發(fā)展，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例明顯偏低，發(fā)達國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費普遍達到或超過10%，而我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出低于5%，WKv7fm7AdcwH40D5s41W/Uc32iA4Yfzb0OgT5Qpl0Ww=極大地削弱了財政科技的創(chuàng)新動力和源泉，限制了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)財政投資運行制度不完善

在農(nóng)業(yè)財政投資項目的確定和資金分配方面，我國的農(nóng)業(yè)財政投資的決策和管理機制缺乏科學(xué)的決策和評估機制，例如，缺乏全面、系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)財政投資的目標不明確、項目選擇不合理，影響了資源的有效配置。同時我國的農(nóng)業(yè)財政投資的資金管理和使用監(jiān)督機制尚不成熟，極易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財政資金的濫用和浪費，例如，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政投資資金流向不明、使用效益不明顯等問題，影響農(nóng)業(yè)財政投資的效果。此外，由于制度和規(guī)定還尚不完善，農(nóng)業(yè)財政資金的發(fā)放和使用程序部分存在不規(guī)范、不透明的情況，無形中加重了財政資金的風(fēng)險和損失。

四、解決財政農(nóng)業(yè)投資存在問題的策略

（一）完善農(nóng)業(yè)投資政策方向引導(dǎo)資本注入

首先，政府應(yīng)當著眼于整體經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)投資稅收政策，向從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村旅游等，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)財政投資占比，如給予一定的減免或稅收抵免，建立專項基金或引入財政刺激措施來支持農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，資助農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造、農(nóng)村旅游景區(qū)建設(shè)等方面，以增強這些產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度，并吸引更多資本流入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。政府還可以通過采取措施鼓勵跨界投資，促進其他產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，例如，可以推動農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的合作，促進資源共享、技術(shù)交流和市場拓展，從而增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。并加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的扶持和引導(dǎo)，以提高整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率和附加值，從而形成良性循環(huán)，推動農(nóng)業(yè)財政投資占比的提高。其次，農(nóng)業(yè)不僅僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，還具有重要的非經(jīng)濟價值，如生態(tài)保護、農(nóng)村社會穩(wěn)定等，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟價值內(nèi)容投資發(fā)展方面，政府應(yīng)該制定激勵政策和宣傳手段來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟價值內(nèi)容投資，以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民投資于生態(tài)保護、文化傳承等非經(jīng)濟價值領(lǐng)域。例如，可以向相關(guān)方提供技術(shù)培訓(xùn)和支持，如可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等的推廣應(yīng)用等，幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者更好地理解和開發(fā)非經(jīng)濟價值內(nèi)容，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。也可以建立相應(yīng)的市場機制，激勵農(nóng)產(chǎn)品的非經(jīng)濟價值，例如通過認證體系認可符合一定標準的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品等，可以在市場上給予相應(yīng)的溢價，從而吸引更多投資者參與相關(guān)領(lǐng)域。又或者鼓勵社會組織、非政府組織以及科研機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟價值內(nèi)容投資的引導(dǎo)與推動，加強多方合作、資源整合，提高社會公眾對這些價值的認知和認可度，為投資提供更廣泛的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和非經(jīng)濟價值挖掘與實現(xiàn)的目標。最后，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投資往往依賴于政府和集體經(jīng)濟組織，限制了資本的流動性和效率，因此，在轉(zhuǎn)變投資方法建立企業(yè)、集體、個人三合一金融體系方面，應(yīng)針對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資方法存在的漏洞和不足之處進行全面評估和分析，并基于評估結(jié)果，對農(nóng)業(yè)投資進行優(yōu)化和調(diào)整，例如，建立企業(yè)、集體、個人三合一金融體系，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投資模式，促進多元化的資本注入。一是建立多層次的金融服務(wù)體系，將商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)村信用社等納入統(tǒng)一服務(wù)體系，實現(xiàn)為不同類型的投資主體提供個性化、專業(yè)化的金融服務(wù)的目的。二是推動企業(yè)、合作社、個體農(nóng)戶等不同形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的合作與共贏，促進資源共享、風(fēng)險分擔(dān)和效益最大化。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸支持力度，降低融資成本，提高融資便利性，為農(nóng)業(yè)投資提供更加便捷、靈活的資金支持，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度

在加大對農(nóng)業(yè)科技的扶持力度方面，一是政府應(yīng)增加財政農(nóng)業(yè)支出中用于農(nóng)業(yè)科技研究的資金，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效率，如加強對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的經(jīng)費支持，提供更多的科研項目資助，并建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵科技企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是建立農(nóng)業(yè)科技示范平臺，如農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技推廣站等機構(gòu)，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和示范服務(wù)，幫助農(nóng)民了解和掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并加強與科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)的合作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。三是加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提供相關(guān)的獎學(xué)金、資助和培訓(xùn)計劃，吸引更多的人才從事農(nóng)業(yè)科技研究和技術(shù)推廣工作，同時推動農(nóng)業(yè)科技教育與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)更多具有實踐能力和創(chuàng)新意識的農(nóng)業(yè)科技人才。

在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度方面，首先，政府應(yīng)加大財政投入力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，特別是對農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，增加資金投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效率。其次，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督，確保投入的資金能夠得到有效利用。最后，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)加強合作，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新研究，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)水平和效能。同時，還可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動基礎(chǔ)設(shè)施的升級和改造。

（三）加強對農(nóng)業(yè)財政投資項目的績效評價

加強農(nóng)業(yè)財政投資項目的績效評價，可以更加科學(xué)、全面、真實地提高財政資源的使用效益，促進財政決策的科學(xué)性和精準性，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支持。一是，績效評價指標設(shè)置要科學(xué)合理，綜合考慮投入、過程和效果三個方面的指標，并在設(shè)置指標時應(yīng)覆蓋項目實施的全過程，細化量化績效評fOy1eWwk7F7GYJkmMF/rizMBjOO6qtfrM5AcyZMazYc=價的指標，盡量使用量化指標而減少定性指標的使用，以更全面地評估項目的績效，為決策提供依據(jù)。二是，農(nóng)業(yè)項目具有時間長、風(fēng)險大、收益低以及受環(huán)境因素影響的特點，因此，不同的項目應(yīng)設(shè)置有針對性的評價指標體系，考慮項目實施的不同階段，例如，水果類項目的投資過程較長，需要以年為單位才能獲取相關(guān)經(jīng)濟效益數(shù)據(jù)，而小麥類項目周期以月為單位，其獲取經(jīng)濟效益時間短，見效快，因此在項目績效評價時不能僅考慮項目的經(jīng)濟效益，還需要其實施時間。三是，績效評價應(yīng)當公正公平，以客觀的角度來衡量項目的投入、過程和結(jié)果等關(guān)鍵要素，相關(guān)評價方應(yīng)秉持實事求是的態(tài)度，嚴格按照追究機制規(guī)定進行評價追責(zé)，有效防止出現(xiàn)人情、關(guān)系、利益等不恰當?shù)脑u價現(xiàn)象，以保障績效評價的公信力和可信度。四是，績效評價結(jié)果還應(yīng)具有指導(dǎo)、針對和提升項目實施有效性的特點，將績效考評結(jié)果與財政預(yù)算資金投資激勵相結(jié)合，并在一定范圍內(nèi)公開評價結(jié)果，使相關(guān)農(nóng)業(yè)項目全面接受社會監(jiān)督，進一步提高績效評價的效果和影響力。

五、結(jié)束語

綜上所述，通過完善農(nóng)業(yè)投資政策方向，可以更好地引導(dǎo)資本注入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促使資源配置更加合理，如建立更為靈活的財政政策框架，以應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的多樣化需求，加強對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)投資的有效運作;同時加大對農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;此外，加強對農(nóng)業(yè)財政投資項目的績效評價，科學(xué)設(shè)定評價指標，采用實事求是的原則，可以更好地了解項目執(zhí)行情況，確保財政資金有效使用。未來，應(yīng)當繼續(xù)深化對財政農(nóng)業(yè)投資問題的研究，以更好地指導(dǎo)政策制定和實踐操作，如根據(jù)不同農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特點，制定更為差異化的支持政策，在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，建立更靈活的科技資金撥付機制，激勵企業(yè)和農(nóng)戶參與科技研發(fā)，引進國際先進技術(shù)和經(jīng)驗，同時強化監(jiān)管力度，確保評價結(jié)果的客觀性，可以促使更多的項目在執(zhí)行中精益求精。

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[作者簡介：來小磊（1983—），男，漢族，河南安陽人，本科，副高級經(jīng)濟師，研究方向：財政。]

（責(zé)編：趙毅）