關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的探討

摘 要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的寶貴財(cái)富，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理分為資產(chǎn)的配置、使用、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，文章分別從這三個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：F061.3;G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）10-039-02

眾所周知，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富[1]，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的寶貴財(cái)富，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮效益，在財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)于資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與時(shí)俱進(jìn)，本文進(jìn)行相關(guān)探討。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理分為資產(chǎn)的配置、使用、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，本文將分別從資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置三個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決問(wèn)題的建議。

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，是指根據(jù)各單位履行職能需要，存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等因素，通過(guò)調(diào)劑、租用、購(gòu)置等方式配備資產(chǎn)的行為[2]。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置包括資產(chǎn)的申請(qǐng)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記入賬這三個(gè)環(huán)節(jié)。本文分別分析行政事業(yè)單位在資產(chǎn)申請(qǐng)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記入賬環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題。

1.行政事業(yè)單位在資產(chǎn)申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析。（1）未認(rèn)真審核行政事業(yè)單位各部門已有資產(chǎn)存量狀況，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)。例如，有的單位的筆記本電腦數(shù)量已飽和，但卻仍然配置筆記本電腦;資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)中辦公用打印復(fù)印傳真一體機(jī)的配置單位標(biāo)準(zhǔn)是3000元，但有的單位卻超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置了單價(jià)為3500元的打印復(fù)印傳真一體機(jī)，認(rèn)為只要是其他資產(chǎn)的購(gòu)置單價(jià)低于配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置總價(jià)不超標(biāo)即可，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。（2）單位存在大量的閑置資產(chǎn)，仍然申請(qǐng)新購(gòu)?fù)愘Y產(chǎn)。如有的單位資產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)中存在大量的其他部門退庫(kù)單尚可使用的儀器設(shè)備，仍然申請(qǐng)購(gòu)置同類的儀器設(shè)備資產(chǎn)，造成對(duì)單位資金的浪費(fèi)。

2.行政事業(yè)單位在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析。（1）未制定或完善資產(chǎn)驗(yàn)收的制度，資產(chǎn)購(gòu)置完成未及時(shí)驗(yàn)收。有的行政事業(yè)單位因未制定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，資產(chǎn)購(gòu)置后，未按制度及時(shí)組織驗(yàn)收。（2）資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格及其他技術(shù)指標(biāo)不符合要求，卻通過(guò)驗(yàn)收。有的行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員驗(yàn)收時(shí)沒(méi)有認(rèn)真清點(diǎn)核對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量，沒(méi)有認(rèn)真檢查資產(chǎn)的質(zhì)量、品種、規(guī)格及其他技術(shù)要求，造成新購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格及其他技術(shù)指標(biāo)與合同規(guī)定不符，卻通過(guò)驗(yàn)收的情況。

3.行政事業(yè)單位在資產(chǎn)登記入賬環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題分析。（1）資產(chǎn)入庫(kù)單與資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票不符，而按資產(chǎn)入庫(kù)單登記入庫(kù)，而賬面卻按發(fā)票金額記資產(chǎn)賬，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。（2）未按要求錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員不是財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的人員，沒(méi)有很好地掌握資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的操作，沒(méi)有完整錄入資產(chǎn)入庫(kù)的要素信息，造成了資產(chǎn)信息的不完整。（3）在建工程已交付使用但是長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。有的行政事業(yè)單位在建工程已經(jīng)完工，但因未進(jìn)行工程決算，故而一直未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，而是根據(jù)項(xiàng)目部門提供的資料，資產(chǎn)部門將已交付但未決算的在建工程暫估入賬，長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用一般是指資產(chǎn)的日常領(lǐng)用和保管。一是，未建立固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度，對(duì)于固定資產(chǎn)的丟失、毀損等造成的賬實(shí)不符未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使資產(chǎn)虛增，賬實(shí)不符。二是，資產(chǎn)變更信息不及時(shí)，有的單位每年沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中的狀態(tài)變化沒(méi)有在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行及時(shí)更新，例如有的單位已將某項(xiàng)資產(chǎn)出租，但資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中資產(chǎn)的使用狀態(tài)卻沒(méi)有由“在用”變?yōu)椤俺鲎狻?，這樣導(dǎo)致資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，也未能將資產(chǎn)劃入正確的類別中進(jìn)行管理，不利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理。三是，資產(chǎn)標(biāo)簽、卡片管理不規(guī)范。有的行政事業(yè)單位未能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)標(biāo)簽、卡片未及時(shí)更新。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)常存在包括資產(chǎn)報(bào)廢、往來(lái)賬款清理、資產(chǎn)處置評(píng)估、資產(chǎn)處置招標(biāo)、資產(chǎn)處置收入的上繳和使用等方面的問(wèn)題。

1.行政事業(yè)單位在資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng)中存在的問(wèn)題分析。（1）隱瞞實(shí)際情況，將尚可使用的資產(chǎn)填報(bào)為需報(bào)廢已損壞資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢，以配置性能更高檔的資產(chǎn)。（2）自行處置需審批或報(bào)備的資產(chǎn)。國(guó)家在2021年發(fā)布了《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》，而有的行政事業(yè)單位未經(jīng)審批或報(bào)備就自行處置國(guó)有資產(chǎn)，存在違規(guī)行為。

2.行政事業(yè)單位在往來(lái)賬款清理中存在的問(wèn)題分析。有的行政事業(yè)單位存在往來(lái)款長(zhǎng)期不清理的行為，有的單位存在個(gè)人借款超過(guò)6個(gè)月未清理的情況。往來(lái)款資產(chǎn)長(zhǎng)期不清理，將造成資產(chǎn)以往來(lái)款的形式被占用，影響單位的運(yùn)營(yíng)資金，個(gè)人所借出的款項(xiàng)，如差旅費(fèi)借款出差回來(lái)后未及時(shí)報(bào)銷的話，則單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本或單位管理費(fèi)用不能得到及時(shí)反映，不能充分的反映行政事業(yè)單位的事業(yè)運(yùn)行成本、費(fèi)用及績(jī)效情況。

3.行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置公開競(jìng)價(jià)、招標(biāo)中存在問(wèn)題分析。有的行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)公開市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式處置時(shí)，資產(chǎn)公開價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失、損失。有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置招標(biāo)時(shí)設(shè)置限制條件，限制潛在的意向人參與競(jìng)價(jià)，從側(cè)面上也造成了國(guó)有資產(chǎn)的損失。

4.行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置收入的上繳和使用中存在問(wèn)題分析。有的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置收入未按非稅稅收入收、支兩條線的規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，而是自行留于單位賬上，使用時(shí)未向國(guó)庫(kù)提出支用申請(qǐng)，而是自行使用，不符合資產(chǎn)處置收入收支兩條線管理的規(guī)定。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的解決建議措施

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置中存在問(wèn)題的解決建議

1.對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置中資產(chǎn)申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，可采取以下措施解決。（1）對(duì)未認(rèn)真審核各部門已有資產(chǎn)存量狀況，超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的問(wèn)題。首先，行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門在申報(bào)新增資產(chǎn)預(yù)算時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核本部門資產(chǎn)存量狀況，對(duì)于未達(dá)到資產(chǎn)配置數(shù)量上限的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于資產(chǎn)配置的相關(guān)文件，如《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《中央行政事業(yè)單位通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件填報(bào)新增資產(chǎn)預(yù)算，然后交由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核。（2）對(duì)于單位存在大量閑置資產(chǎn)，卻仍然申請(qǐng)新購(gòu)?fù)愘Y產(chǎn)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用狀態(tài)的清查盤點(diǎn)掌握，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算和資產(chǎn)的銜接工作，對(duì)于單位存在的大量尚可使用的閑置資產(chǎn)，可建立公務(wù)倉(cāng)，各部門協(xié)調(diào)使用，避免仍然申請(qǐng)新購(gòu)?fù)愘Y產(chǎn)，造成單位資金的浪費(fèi)。

2.對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置中資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，可采取以下措施解決。（1）對(duì)于未制定或完善資產(chǎn)驗(yàn)收的制度，資產(chǎn)購(gòu)置未及時(shí)完成的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)按內(nèi)部控制制度的要求，制定和完善資產(chǎn)驗(yàn)收制度，資產(chǎn)購(gòu)置后及時(shí)開展驗(yàn)收工作。（2）對(duì)于資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格或其他技術(shù)指標(biāo)不符合要求，卻仍然通過(guò)驗(yàn)收的情況，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程管理，驗(yàn)收時(shí)認(rèn)真清點(diǎn)資產(chǎn)的數(shù)量，認(rèn)真檢測(cè)資產(chǎn)的質(zhì)量和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，只有驗(yàn)收完全合格，達(dá)到合同要求的資產(chǎn)購(gòu)置才能支付資金，以避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置中資產(chǎn)登記入賬環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，本文建議采取以下措施解決。（1）對(duì)于資產(chǎn)入庫(kù)單與資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票不符，而按照資產(chǎn)入庫(kù)單入庫(kù)，按照發(fā)票登記資產(chǎn)賬面價(jià)值，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符的問(wèn)題，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)資產(chǎn)入庫(kù)單與購(gòu)置發(fā)票，兩者金額一致，才能予以報(bào)銷審核通過(guò)，并將報(bào)銷數(shù)據(jù)推送至預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊，進(jìn)行固定資產(chǎn)的入庫(kù)登記，以避免此類問(wèn)題的出現(xiàn)。（2）對(duì)于資產(chǎn)管理崗位人員未按要求錄入資產(chǎn)入庫(kù)及變動(dòng)的各項(xiàng)要素信息，造成資產(chǎn)信息庫(kù)的不完整、不準(zhǔn)確的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的資產(chǎn)管理模塊中個(gè)菜單功能的操作培訓(xùn)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理崗位的分工，規(guī)范錄入信息審核。（3）對(duì)于在建工程已交付使用，但長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)將在建工程完工后及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、決算和審計(jì)，及時(shí)將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題的解決建議

針對(duì)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的日常使用和保管中存在的問(wèn)題，可采取以下措施予以解決。一是，對(duì)于未建立固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度，固定資產(chǎn)丟失、毀損等造成賬面資產(chǎn)虛增、賬實(shí)不符的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，并根據(jù)該制度進(jìn)行定期盤點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)與賬面固定資產(chǎn)逐一核對(duì)，對(duì)盤盈盤虧資產(chǎn)做進(jìn)一步核實(shí)，查明原因，形成書面盤點(diǎn)報(bào)告，并按照規(guī)定對(duì)已形成的資產(chǎn)盤虧進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是，對(duì)于資產(chǎn)變更信息不及時(shí)，資產(chǎn)信息庫(kù)中的信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)每年對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核查，及時(shí)更新資產(chǎn)狀態(tài)變化等信息，也有利于將資產(chǎn)劃入正確的類別，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。三是，對(duì)資產(chǎn)標(biāo)簽、卡片管理不規(guī)范的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)標(biāo)簽、卡片應(yīng)及時(shí)根據(jù)盤點(diǎn)信息更新。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的解決建議

1.對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置中資產(chǎn)報(bào)廢事項(xiàng)存在的問(wèn)題，可采取以下措施進(jìn)行解決。（1）隱瞞實(shí)際情況，將尚可使用的資產(chǎn)填報(bào)為已損壞需報(bào)廢的資產(chǎn)以配置更高性能的資產(chǎn)的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部處置的管理，各部門提出資產(chǎn)處置的申請(qǐng)，由本部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審核，提出處置意見，并按資產(chǎn)處置權(quán)限規(guī)定審批。（2）對(duì)于自行處置需審批或報(bào)備的資產(chǎn)的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家在2021年發(fā)布的《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，按權(quán)限進(jìn)行資產(chǎn)處置的審批或報(bào)備，而不能自行處置資產(chǎn)。

2.對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置中存在的往來(lái)賬款長(zhǎng)期不清理，個(gè)人借款超過(guò)6個(gè)月不歸還或報(bào)銷的情況，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定往來(lái)款及時(shí)清理的規(guī)定，其中可以規(guī)定對(duì)往來(lái)賬款、個(gè)人借款定期發(fā)出催款通知，并對(duì)個(gè)人借款超過(guò)6個(gè)月不歸還或報(bào)銷的職工，應(yīng)暫停其再次借款，并從工資中予以扣還借款，對(duì)往來(lái)賬款和個(gè)人借款定期清理，可及時(shí)結(jié)清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，避免資金占用，使行政事業(yè)單位的事業(yè)支出成本和單位管理費(fèi)用得到正確的反映。

3.對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置時(shí)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)公開處置時(shí)，有的單位公開價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的問(wèn)題，則行政事業(yè)單位應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣块T要求，選擇合適的交易場(chǎng)所或交易對(duì)象處置待報(bào)廢資產(chǎn)，資產(chǎn)公開價(jià)格不應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格，以避免國(guó)有資產(chǎn)處置損失，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)設(shè)置條件限制潛在意向人的單位，則行政事業(yè)單位應(yīng)在處置資產(chǎn)時(shí)公開透明，并及時(shí)公示結(jié)果。

4.對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入上繳環(huán)節(jié)，資產(chǎn)處置收入未按非稅收入收支兩條線管理規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的問(wèn)題，則行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)處置過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督和政策宣傳，資產(chǎn)處置收入應(yīng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳管理規(guī)定及時(shí)上繳至中央國(guó)庫(kù)[3]，實(shí)行收支兩條線管理。

如果行政事業(yè)單位在資產(chǎn)日常的購(gòu)置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并從內(nèi)部控制的視角及時(shí)采取措施解決問(wèn)題，則行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平必更上一個(gè)臺(tái)階，財(cái)務(wù)管理水平也必將得到加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 財(cái)政部.中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法（財(cái)資〔2018〕98號(hào)）[Z]，2018-12-24.

[3] 財(cái)政部.中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法（財(cái)資〔2021〕127號(hào)）[Z]，2021-9-28.

[作者簡(jiǎn)介：（1976—），女，江西省泰和縣人，本科，會(huì)計(jì)專業(yè)管理學(xué)碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理工作，研究方向：會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等。]

（責(zé)編：建峰）