金磚國家安全合作的發(fā)展路徑及前景展望

摘 要：自2006年金磚國家組織第一次外長會以來，其議程設(shè)置從經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步邁向安全領(lǐng)域。文章以功能主義視角探究金磚國家安全合作的發(fā)展路徑——即通過技術(shù)領(lǐng)域的合作增強(qiáng)互信，進(jìn)一步促進(jìn)金磚機(jī)制合作范圍向安全議程的擴(kuò)展、外溢及權(quán)威增強(qiáng)。同時展望未來，金磚安全合作呈現(xiàn)出制度化與法律化趨勢，合作背后內(nèi)蘊(yùn)“國際秩序變革”的邏輯，金磚成員將持續(xù)為維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系并塑造更平等的國際秩序做出重要貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：金磚國家 安全合作 功能主義 發(fā)展路徑

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-013-02

一、引言

“金磚國家”這一概念首先由高盛公司的經(jīng)濟(jì)學(xué)家拋出，代表了新興市場國家中最具發(fā)展?jié)摿Φ某蓡T[1]。2009年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤時討論了當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展領(lǐng)域的緊迫問題[2]。由此可見，在金磚國家機(jī)制成立之初主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易財經(jīng)為主題展開合作。隨著該組織的進(jìn)一步完善，其議題設(shè)置也逐步由經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向安全領(lǐng)域升級[3]。但學(xué)界對于金磚國家安全合作的稟賦條件提出了不同的看法。

部分學(xué)者對金磚安全合作的前景持負(fù)面看法，認(rèn)為安全議程相對發(fā)展議程而言擁有更高標(biāo)準(zhǔn)，金磚國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作阻力較小并不代表能在安全合作上取得成功。金磚國家缺乏共同的空間利益;權(quán)力不對稱以及地緣政治目標(biāo)的相異，這些因素都妨礙了金磚國家間的安全合作[4]。另一些學(xué)者認(rèn)為金磚國家安全合作具有廣闊前景。金磚國家在地緣空間上的分散性，反而為不依賴空間毗鄰性的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域提供了更大的合作便利，例如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全合作等。也有學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)外部性的角度考慮，認(rèn)為金磚國家機(jī)制即使同類似的全球治理機(jī)制發(fā)生競爭，也可以取得成功[5]。此外，有學(xué)者提到金磚國家在所有發(fā)展中國家合作機(jī)制中關(guān)注度最高，金磚國家合作水平的提升將帶動學(xué)界對IBSA機(jī)制及BASIC機(jī)制的研究熱情[6]。

總之，既往的研究更多集中在探討金磚國家進(jìn)行安全合作的能力和稟賦等靜態(tài)條件方面，忽視了對金磚國家已有的和未來將要進(jìn)行的安全合作的路徑與前景進(jìn)行動態(tài)視角的分析。金磚國家安全合作路徑背后的邏輯是什么？金磚國家安全合作的未來將有怎樣的前景？本文嘗試運(yùn)用功能主義范式給出解答。

二、金磚國家安全合作的路徑分析

金磚國家的安全合作的行為邏輯基本同功能主義一體化的理論范式相符。根據(jù)米特蘭尼（David·Mitrany）的理論，技術(shù)專家不涉及政治領(lǐng)域的合作，而只會考慮在技術(shù)問題領(lǐng)域的內(nèi)容，這種無關(guān)政治的技術(shù)解決方案反而為未來的安全合作打下互信基礎(chǔ)。同時，其提出了合作領(lǐng)域擴(kuò)展（ramification）的范式[7]。擴(kuò)展不僅拓寬了合作領(lǐng)域，也提高了合作水平。通過合作過程中的學(xué)習(xí)，日漸增強(qiáng)的信任將會取代相互猜疑，并最終導(dǎo)致合作網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)國際機(jī)制的產(chǎn)生。厄恩斯特·哈斯（Ernst·Hass）細(xì)化了該理論，哈斯理論提出了外溢（spillover）、環(huán)溢（spill-around）與權(quán)威加強(qiáng)（buildup）的三大行為邏輯[8]，這三大邏輯可以較好地闡釋金磚安全合作為何得以成立，并形成具有可操作性的持續(xù)發(fā)展路徑。其中，環(huán)溢代表了國際合作職能范圍擴(kuò)大，但是合作組織的權(quán)威性并沒有增強(qiáng)。權(quán)威加強(qiáng)代表了合作組織的決策自主性和合作深度都縱向提升，但合作并沒有橫向擴(kuò)展到新的領(lǐng)域的情況。外溢的行為邏輯相當(dāng)于權(quán)威加強(qiáng)和環(huán)溢同時出現(xiàn)。上述三種行為邏輯都在金磚安全合作中發(fā)揮了重要作用。

金磚安全合作的權(quán)威加強(qiáng)邏輯：在“金磚四國”組織建立之初安全議題處于次要地位。部分原因是2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球市場經(jīng)濟(jì)動蕩，當(dāng)時“金磚四國”主要關(guān)注的是應(yīng)對全球金融危機(jī)的持續(xù)影響和確保20國集團(tuán)（G20）的決議得到執(zhí)行。2009年“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡會晤時，俄羅斯提議設(shè)立了金磚國家安全事務(wù)高級代表會議，并在會后聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)對恐怖主義等安全問題的關(guān)心[9]。2011年金磚國家三亞峰會首次將南非列為成員，并使用了金磚國家（BRICS）的名稱?！度齺喰浴泛粲醺母锇怖頃蕴岣咂湫Я?、效率和代表性。在金磚國家合作初期，雖然金磚國家將安全議程納入到更有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)人峰會和安全事務(wù)高級代表會議的機(jī)制中，但在這個時期的安全議程仍然從屬于發(fā)展議程。

金磚安全合作的環(huán)溢邏輯。環(huán)溢代表了組織的職能范圍得以擴(kuò)大，但是組織的合作領(lǐng)域與合作內(nèi)容并未擴(kuò)大的行為路徑。2013年南非德班峰會之前，金磚國家僅僅就敘利亞、中東北非等地區(qū)武裝沖突問題進(jìn)行過模糊的立場協(xié)調(diào)，沒有支持過某種特定解決方案。但《德班宣言》的創(chuàng)新之處在于提到了對國際社會其他地方發(fā)起的具體解決方案的承諾。在敘利亞問題上，金磚國家表示支持日內(nèi)瓦行動小組，并提醒國際社會應(yīng)根據(jù)聯(lián)合國安理會在這方面的決議，加強(qiáng)與非洲聯(lián)盟及其和平與安全理事會的合作。金磚國家從最開始模糊的立場協(xié)調(diào)到支持通過具體機(jī)制解決地區(qū)安全問題的政策協(xié)調(diào)，這種典型的環(huán)溢是金磚機(jī)制中安全議程逐步從發(fā)展議程獨立出來的標(biāo)志性動作。

金磚安全合作的外溢邏輯。外溢邏輯同時強(qiáng)調(diào)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大與組織權(quán)威的增強(qiáng)。而這種邏輯在2015年《烏法宣言》及之后的領(lǐng)導(dǎo)人峰會中體現(xiàn)得更為明顯。該宣言特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全，并提到了一個定期討論安全問題的重點小組，即金磚國家信息和通信技術(shù)使用安全問題專家工作組。這充分顯示出金磚國家在地區(qū)安全問題上合作取得成效與收益之后，合作的決策被理性地外溢到新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。同時，該宣言后隨附的“行動計劃”還首次提及了金磚國家應(yīng)就具體安全議程召開會議。這些議程包括：打擊非法販運(yùn)毒品;外層空間活動的安全及預(yù)防傳染病危機(jī)等。這表示金磚安全合作的權(quán)威性也隨著職能范圍的擴(kuò)大進(jìn)一步增強(qiáng)了。

三、金磚國家安全合作的前景展望

金磚安全合作代表了一種世界秩序的回歸，即從美西方所謂“基于規(guī)則的國際秩序”向以聯(lián)合國為核心的國際秩序的回歸。金磚國家正逐漸成為更為平等的國際秩序的捍衛(wèi)者，堅決維護(hù)主權(quán)平等規(guī)范及以聯(lián)合國為核心的全球治理規(guī)范。這有利于金磚國家的精英群體在外交政策之間建立聯(lián)系。然而，這種能動性的實現(xiàn)在一定程度上取決于金磚國家尋找合作焦點的能力、協(xié)調(diào)內(nèi)部立場的能力以及利用這些能力改變?nèi)蛑卫淼囊庠浮?/p>

未來，金磚國家安全合作將持續(xù)沿襲著功能主義的路徑發(fā)擴(kuò)展。一方面，金磚安全合作將走向更加制度化（institutionalization）道路。目前金磚合作機(jī)制已經(jīng)通過功能主義的路徑，分化成了更具有系統(tǒng)性的“一攬子機(jī)制”。金磚專業(yè)部長會議從最開始的農(nóng)業(yè)部長和商務(wù)部長會議，目前已拓展到包括能源部長、衛(wèi)生部長、災(zāi)害管理部長及央行行長等專業(yè)化官僚對話機(jī)制的大會。另一方面，金磚安全合作可能走向更加法律化（legalization）的道路。金磚國家作為現(xiàn)代國際關(guān)系體系中的最重要行為單元之一，不僅代表著不同的社會經(jīng)濟(jì)模式，而且代表著國際法空間中的不同文明。金磚國家擴(kuò)容后，更多的成員國有目的地形成新的互動載體，推動所有新的倡議和解決方案，為形成更加公正的國際法律環(huán)境創(chuàng)造必要條件。

未來，金磚國家可能會在預(yù)防沖突的領(lǐng)域發(fā)起新的倡議。過去，金磚國家共同堅持了“需要更好地預(yù)警并預(yù)防沖突，而不是在沖突發(fā)生后再進(jìn)行干預(yù)”的先進(jìn)理念。在倡導(dǎo)國際安全規(guī)范方面，金磚國家很大程度上被西方國家認(rèn)為是需要被教授規(guī)范和知識的一方，但金磚國家已從西方規(guī)范的被動接受者（norm taker）轉(zhuǎn)向主動的規(guī)范倡導(dǎo)者（norm maker）。在國家主體對國民安全承擔(dān)的安全責(zé)任方面，巴西提出了“保護(hù)中的責(zé)任”（RwP）;南非經(jīng)常呼吁通過政治對話加大對解決沖突的投入;中國也牽頭提出了“負(fù)責(zé)任的保護(hù)”（RP）理念。金磚國家在國際安全方面有共同的總體目標(biāo)，也有著遠(yuǎn)大光明的前景。

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[作者簡介：李坤霖（1995—），男，漢族，河南駐馬店人，碩士研究生在讀，研究方向：區(qū)域國別學(xué)。]（責(zé)編：趙毅）