山西省新型智庫建設(shè)的實踐與思考

摘 要：黨的十八大以來，為加快新型智庫高質(zhì)量發(fā)展，黨中央對新型智庫建設(shè)做出系列部署，山西省新型智庫建設(shè)快速推進。黨的二十大勝利召開，為新型智庫發(fā)展帶來了全新的機遇期。當(dāng)前，山西省正處于主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實把高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理貫穿到資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，作為國家重要綜合能源基地、習(xí)近平總書記和黨中央賦予的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點省，在新時代強國建設(shè)中擔(dān)負著重大使命，迫切需要加快現(xiàn)代新型智庫建設(shè)，為山西省率先蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路提供理論支撐和智力支持。山西省智庫雖已取得長足發(fā)展，但有一些問題需要引起高度重視，并在今后工作中著力推動解決。建設(shè)現(xiàn)代新型智庫是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐中多方面探索和創(chuàng)新。要把智庫建設(shè)與各級黨委、政府決策部署高度統(tǒng)一起來，以服務(wù)黨委、政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，加快建設(shè)現(xiàn)代新型智庫。

關(guān)鍵詞：新型智庫建設(shè) 全新機遇期 決策咨詢服務(wù)

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）10-011-03

建設(shè)中國特色新型智庫，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼改革發(fā)展聚智聚力作出的一項重大決策。隨著時代發(fā)展，智庫在國家治理中的地位與作用日益凸顯，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和國家軟實力的重要組成部分。智庫發(fā)展水平很大程度上代表著一個國家的思想理論水平，影響著各級黨委、政府的科學(xué)決策能力。當(dāng)前，山西省正處于主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實把高質(zhì)量發(fā)展這一新時代的硬道理貫穿到資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，作為國家重要綜合能源基地、習(xí)近平總書記和黨中央賦予的國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點省，在新時代強國建設(shè)中擔(dān)負著重大使命。迫切需要加快現(xiàn)代新型智庫建設(shè)，造就一支堅持正確政治方向、富于改革創(chuàng)新精神、善于提供決策咨詢的專家隊伍，為山西省一步一個腳印蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路提供理論支撐和智力支持。

一、山西省新型智庫發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黨和政府決策科學(xué)化、民主化、法治化步伐不斷加大，加之公共政策專業(yè)化特點逐步顯現(xiàn)，中國智庫已初步形成了以官方、半官方智庫為核心，民間智庫作為有益補充的多元化發(fā)展新格局。智庫的地位日益凸顯，功能定位也從專業(yè)性、學(xué)理性為主的研究機構(gòu)向參與國家及地方?jīng)Q策的真正意義上的智庫模式轉(zhuǎn)變，成為國家軟實力的重要組成部分，正在直接或者間接地參與到國家治理體系建設(shè)中來。山西省各類智庫貫徹《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，按照黨委、政府決策部署，充分發(fā)揮新型智庫解惑釋疑、研判方向，提出、分析、解決重大理論和實際問題的功能和作用，在提供決策咨詢和政策建議、積極引導(dǎo)輿論、啟迪公眾等方面做了大量工作，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

（一）新型智庫數(shù)量爆發(fā)式增長

近年來，山西省新型智庫建設(shè)快速發(fā)展，以“智庫”冠名的單位紛紛成立。其中，發(fā)揮作用較強、影響力較廣的是具有“官方、半官方背景”的智庫。這類智庫主要由各級黨政研究室、黨校等構(gòu)成。在省級層面，山西省委確定了省社科院（省政府發(fā)展研究中心）、省委黨校等重點智庫，省人大、省政協(xié)也成立了相應(yīng)的智庫，省政府特別加強了省政府參事室的力量等;各大專院校在現(xiàn)有的學(xué)科專業(yè)研究和人才資源背景下成立了研究中心或研究基地等;另外還有取得社團法人資格的“民間”智庫，比如山西省智庫發(fā)展協(xié)會等。此外，一些新的服務(wù)主體與組織形態(tài)也大量涌現(xiàn)，許多知名咨詢機構(gòu)積極介入智庫產(chǎn)品提供，以華為、百度等為代表的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)公司，正以強大的數(shù)據(jù)資源及數(shù)字運算能力，成為資政服務(wù)的供給者?？偟目?，山西省新型智庫建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量迅速增長、形式多樣并存的發(fā)展態(tài)勢。

（二）智庫服務(wù)能力不斷增強

山西省大多數(shù)智庫功能主要體現(xiàn)在為各級黨委、政府提供決策服務(wù)，或配合完成經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)等。黨的十八大以來，山西省經(jīng)歷了極不尋常的發(fā)展歷程。各類智庫認真貫徹落實省委“五句話”總體要求、“一個指引、兩手硬”“四為四高兩同步”“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”“兩個基本實現(xiàn)”“奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)山西答卷”等重大戰(zhàn)略部署，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，堅持面向經(jīng)濟社會實踐主戰(zhàn)場，就數(shù)字化建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供了多維度智力支持和服務(wù)，推出了一批具有綜合性、戰(zhàn)略性、高價值性的決策咨詢報告，為黨委、政府決策提供了科學(xué)支撐。比如山西省社科院（省政府發(fā)展研究中心）的《山西決策建議》、省委黨校的《研究報告》、太原市社科院的《并州智庫》、太原市委黨校的《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等，均定期報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級黨委、政府的研究機構(gòu)和廳局所屬研究部門，依托熟悉政策、與政府部門聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，也通過固定的內(nèi)刊提供決策服務(wù)。

（三）智庫綜合影響力持續(xù)擴大

山西省部分智庫機構(gòu)通過舉辦學(xué)術(shù)研討會、報告會、講座培訓(xùn)會等，在研判形勢、闡釋理論、解讀政策、輿論引導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用。比如，山西省社科院（省政府發(fā)展研究中心）每年召開兩次全省經(jīng)濟形勢分析暨政府系統(tǒng)智庫建設(shè)座談會，邀請省委政研室、省政府研究室、省委黨校等部門參加，圍繞如何把思想進一步統(tǒng)一到省委對經(jīng)濟運行的判斷上來，如何把決策咨詢研究統(tǒng)一到省委對經(jīng)濟工作的部署上來，如何更好發(fā)揮決策咨詢本職，加強合作交流共建特色新型高端智庫，為省委省政府提供決策支撐等方面進行深入研究探討。各智庫注重發(fā)揮智庫專家優(yōu)勢，幫助地方和企業(yè)總結(jié)“十三五”、謀劃“十四五”，積極與中央、省“十四五”規(guī)劃有效銜接，組織國內(nèi)、省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域?qū)＜遥诔浞终{(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上為各地全方位高質(zhì)量發(fā)展提出富有針對性、科學(xué)性、前瞻性的意見建議。各類智庫在為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢服務(wù)的同時，也逐漸成為聯(lián)系政府和公眾的橋梁紐帶。

（四）智庫人才隊伍和制度建設(shè)日趨完善

適應(yīng)新時代發(fā)展的需求，山西省各類智庫在發(fā)展過程中加強制度創(chuàng)新，推動人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)中國特色新型智庫人才梯隊。推動政府部門、研究機構(gòu)、大學(xué)智庫等人才跨部門流動，形成良好的智庫人才格局。智庫融合發(fā)展正在成為潮流，跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨機構(gòu)的合作模式不斷創(chuàng)新。一些具有“官方背景”的智庫積極與人社廳溝通，對職稱評審制度進行創(chuàng)新，提高了對決策咨詢類成果的認定，特別對得到省部級領(lǐng)導(dǎo)批示的研究成果給予明確規(guī)定，極大激發(fā)了研究人員的創(chuàng)作力。一些智庫積極推動智庫融合發(fā)展，與國內(nèi)外高端智庫，如北京大學(xué)新能源戰(zhàn)略研究中心、清華大學(xué)人文學(xué)院、中國與全球化智庫（CCG）等建立合作關(guān)系，通過智慧的聯(lián)合與跨界的融合，共同為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展提供智庫力量。

二、山西省新型智庫建設(shè)需要高度重視的問題

黨的十八大以來，山西省新型智庫建設(shè)取得了長足的發(fā)展。但與黨中央對新型智庫建設(shè)發(fā)展的要求相比，與各級黨委、政府及社會各界對智庫的期許相比，全省智庫建設(shè)還有一些問題需要引起高度重視，特別是在成果有效轉(zhuǎn)化、評價考核機制、人才結(jié)構(gòu)等方面亟待在今后工作中著力推動解決。

（一）相關(guān)管理工作和智庫運行機制有待完善

一方面，智庫行業(yè)底數(shù)不清、發(fā)展情況不明、界定標準不細、行業(yè)布局不合理、政策導(dǎo)向不清晰、規(guī)范引導(dǎo)不科學(xué)等問題，使得一些智庫定位不明，發(fā)展滯緩;另一方面，各類智庫間的互動聯(lián)通機制尚未建立，多數(shù)智庫各干各的，彼此之間有一些交流，但缺乏深度合作，很多時候都是類似問題低水平重復(fù)性研究，深度合作、集團作戰(zhàn)的模式尚未建立。智庫間的合作交流還局限在行業(yè)、專業(yè)間，存在過度依賴智庫負責(zé)人的個人能力和影響力的問題，缺少圍繞中心工作開展總體性、全面性、深層次、跨領(lǐng)域的研究合作。

（二）智庫人才培養(yǎng)和引進制度亟待加強

隨著全省各類新型智庫的不斷涌現(xiàn)，各新型智庫在建設(shè)上還存在創(chuàng)新能力不適應(yīng)、智庫專家不夠用和用不好、建設(shè)步伐跟不上等問題。智庫人才數(shù)量不足，有的智庫與基礎(chǔ)研究機構(gòu)“一套人馬、多塊牌子”，智庫研究人員基本上是掛名的和兼職的。智庫人才能力不強，受基礎(chǔ)理論研究的慣性思維，對政策把握不準、對實踐了解不深，導(dǎo)致研究成果的政策匹配度不高、建議的可操作性不強，有重大決策影響力的成果少。對智庫人才認識不高，還存在重學(xué)術(shù)人才輕智庫人才、重學(xué)術(shù)成果輕智庫報告的傾向。究其原因，主要是新型智庫人才數(shù)量不足，尤其是領(lǐng)軍人物和杰出人才稀缺。而新型智庫人才數(shù)量不足在于培養(yǎng)和引進機制存在短板，既不能系統(tǒng)、持續(xù)地培養(yǎng)智庫既有人才，也不能有序地引進高層次人才。

（三）智庫與決策方尚未形成健康有效的依存關(guān)系

主要體現(xiàn)在：一方面，決策方在決策前后運用智庫資源對決策的出臺和后期效果評價的意識不強，運用智庫的制度機制不夠完善，致使智庫的決策咨詢流于形式;另一方面，智庫方也存在主動性、針對性不強和能力不足、質(zhì)量不高的問題。比如高校智庫在高層次人才、專業(yè)設(shè)置、信息資料等方面都具有較強優(yōu)勢，但限于高?？己巳砸哉撐?、課題等為主，個別高校尚未將智庫類研究成果納入考核體系，而且對其價值評判標準尚未科學(xué)設(shè)計，導(dǎo)致服務(wù)決策的能量沒有得到有效開發(fā)。另外，許多社會智庫雖然參與公共決策服務(wù)的熱情很高，但囿于缺乏宏觀研究視野，研究成果難以得到?jīng)Q策者的認可。

（四）新型智庫研究能力不足與研究成果的評價缺位并存

大多數(shù)智庫以“經(jīng)院式”研究模式為主，形成的研究成果與現(xiàn)實存在脫節(jié)現(xiàn)象，可操作性不強。一方面，許多智庫在服務(wù)決策的議題設(shè)置上滯后于決策部門，在一些關(guān)切經(jīng)濟社會發(fā)展比較迫切的研究中，提出的專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議不多;另一方面，有些智庫成果側(cè)重政策闡釋、解讀和理論研究，對策部分缺少前瞻性、預(yù)判性和針對性的建議，戰(zhàn)略性或可操作性決策咨詢不足，無法支撐山西省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。這些在一定程度上都削弱了智庫的影響力，造成決策咨詢市場的需求乏力。另外，至今尚未形成一個運用科學(xué)有效的智庫評價體系，對全省既有的150多個智庫開展評價工作。

三、加快推進山西省新型智庫建設(shè)的思考

建設(shè)現(xiàn)代新型智庫是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐中多方面探索和創(chuàng)新。要把智庫建設(shè)與省委、省政府決策部署高度統(tǒng)一起來，以服務(wù)黨委、政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较?，加快建設(shè)現(xiàn)代新型智庫，忠誠擔(dān)當(dāng)，勇于作為，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展作出智庫貢獻。

（一）新型智庫建設(shè)要始終把握正確的政治方向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向

馬克思主義是當(dāng)代中國學(xué)術(shù)的靈魂，是新型智庫研究和建設(shè)的指南。堅持馬克思主義為指導(dǎo)，一項重要而緊迫的任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義的現(xiàn)實體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的系列論述，是新形勢下指導(dǎo)推動我國哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，為加快新型智庫建設(shè)提供了根本指南。山西省明確提出要牢記領(lǐng)袖囑托，扛起時代使命，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家山西篇章的時代號召。加快新型智庫建設(shè)，首要的就是學(xué)好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿新型智庫建設(shè)始終，不斷增強智庫工作的政治性、時代性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)斗性，做到立場堅定、觀點鮮明、態(tài)度堅決。

（二）及時跟進黨委、政府重大決策動向，提升決策咨詢服務(wù)能力

習(xí)近平總書記指出，智庫建設(shè)要把重點放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上?！蛾P(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》要求智庫建設(shè)為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)，這些都為智庫建設(shè)指明了方向。在地方新型智庫建設(shè)中，密切關(guān)注現(xiàn)實需求，提升決策咨詢服務(wù)能力是各類智庫當(dāng)前和未來發(fā)展的重心所在。提升決策咨詢服務(wù)能力，要及時跟進黨委、政府重大決策動向，以此為引導(dǎo)。首先，要做好調(diào)查研究工作，對隱藏問題、走向趨勢等進行深刻分析，把調(diào)查研究作為智庫研究的基本方法論;其次，要創(chuàng)新決策服務(wù)，善于運用新發(fā)展理念分析先進地區(qū)經(jīng)驗，研判基層典型案例，按照“全面融入決策、全面服務(wù)決策”的要求，全面提升決策服務(wù)能力;最后，要注重運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，中國特色社會主義進入新時代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)成為趨勢，智庫要善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高服務(wù)決策的準確性、全面性和科學(xué)性。

（三）處理好基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究的關(guān)系

智庫作為決策咨詢和政策研究機構(gòu)，更多地關(guān)注應(yīng)用學(xué)科和應(yīng)用研究，在研究方法、傳播手段、轉(zhuǎn)化渠道等方面有自身突出的特點和（下轉(zhuǎn)第14頁）（上接第12頁）規(guī)律，不同于一般的哲學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)研究。但智庫的應(yīng)用對策研究不能脫離基礎(chǔ)研究，學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)研究是智庫對策建議的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。可以說，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是源和流、本和木的關(guān)系，基礎(chǔ)研究不扎實不深入不科學(xué)，應(yīng)用研究就是無源之水、無本之木。因此，加快現(xiàn)代新型智庫建設(shè)要處理好基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究的關(guān)系。堅持基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究并重，一方面，要深化基礎(chǔ)理論研究，為應(yīng)用對策研究提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和方法論支持;另一方面，要以應(yīng)用對策研究為突破口，帶動基礎(chǔ)理論研究不斷走向深入。比如山西省社科院與相關(guān)廳局、市縣等開展戰(zhàn)略合作，山西省委政研室與山西大學(xué)成立省校合作智庫示范基地等，吸納優(yōu)秀智庫人才參與重要會議講話稿撰寫、規(guī)范文件起草等工作，采取專項課題委托研究等方式，大幅提升了服務(wù)決策的能力，較好地協(xié)調(diào)了基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究之間的銜接和轉(zhuǎn)化。

（四）不斷加強自身建設(shè)，提高GjrqMzBAmUEmQOPNilZyGjOl77GuMaSa10i8FaXGqRw=新型智庫服務(wù)的質(zhì)量和水平

大力實施新型智庫人_{lau5LgcE0pOOxgJglpTQfBocfe5Fd+ZN/UOaYVtLln0=}才培養(yǎng)計劃，利用山西省內(nèi)高校、省委黨校、社科院、中小智庫等既有資源，大力培養(yǎng)復(fù)合型智庫人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人，引進國內(nèi)有知名度和影響力的智庫專家學(xué)者、企業(yè)家參與山西新型智庫建設(shè)。積極探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種渠道，為人才成長搭臺子，創(chuàng)造良好的條件，激發(fā)智庫人才干事創(chuàng)業(yè)的動力與活力。不斷提升為智庫人才提供專屬服務(wù)的水平，定期組織教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、研討交流等活動，借助高端智庫、黨政智庫的專家優(yōu)勢，在提升智庫人才綜合素養(yǎng)中增強對智庫成員的吸引力。著力推動職稱評定、崗位聘用、人才流動等方面有利于發(fā)揮智庫人才作用政策的出臺，在課題研究、智庫報告、第三方評估等事項中制定雙向選擇機制，充分調(diào)動智庫人才參與智庫發(fā)展的動力和活力。

中國特色社會主義進入新時代為我國新型智庫建設(shè)者和工作者提供了空前廣闊的舞臺，也給我們提出了前所未有的艱巨任務(wù)和要求。中華民族偉大復(fù)興的歷程需要新型智庫建設(shè)者具有超常的勇氣膽魄，超強的團結(jié)奮斗精神，超凡的智慧引領(lǐng)，超級的戰(zhàn)略策略，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，破解難題，這就是當(dāng)代中國新型智庫建設(shè)者必須承擔(dān)的歷史責(zé)任和時代賦予的光榮使命。

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[作者簡介：溫萬名（1974—），男，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）政治與法學(xué)研究所研究員，研究方向：法學(xué)理論研究。]

（責(zé)編：趙毅）