電力作業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究構(gòu)建

關(guān)鍵詞：電力作業(yè)，應(yīng)急管理，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化要素

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.10.012

0 引言

當(dāng)前，雖然安全問(wèn)題一直受到電網(wǎng)企業(yè)高度重視，但是電力生產(chǎn)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織、安全事故易發(fā)、人身事故屢禁不止，安全管理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，極大程度上影響著安全生產(chǎn)的正常秩序[1-3]。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，積極推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，國(guó)家能源局此前印發(fā)了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估管理辦法》等重要文件，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)電力企業(yè)應(yīng)急能力水平的高度重視。標(biāo)準(zhǔn)化工作通過(guò)規(guī)范應(yīng)急管理流程和技術(shù)要求，能夠推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制、提高應(yīng)急管理效率、降低事故損失、提升作業(yè)人員安全意識(shí)，對(duì)于電力行業(yè)應(yīng)急管理水平的提高具有重要意義，但是目前仍然沒(méi)有針對(duì)電力作業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[4]。本文聚焦電力作業(yè)人員安全，以應(yīng)急管理業(yè)務(wù)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在從頂層規(guī)劃電力作業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，在摸清底數(shù)、搞清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為下一步標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指導(dǎo)，為電力作業(yè)安全保障水平的全面提升提供技術(shù)支撐。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

1.1 標(biāo)準(zhǔn)四維模型

標(biāo)準(zhǔn)體系依附于具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，除了標(biāo)準(zhǔn)本身的級(jí)別和性質(zhì)以外，需要考慮電力作業(yè)應(yīng)急的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容，本文從縱向應(yīng)急管理流程、橫向事故應(yīng)對(duì)兩個(gè)維度考慮。

從流程維度考慮，電力作業(yè)整個(gè)流程分為作業(yè)前、作業(yè)中和作業(yè)后，突發(fā)事件應(yīng)急管理的流程分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。電力作業(yè)應(yīng)急管理需要將兩個(gè)流程進(jìn)行有效融合，在電力作業(yè)過(guò)程中，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備是在作業(yè)前進(jìn)行，包括應(yīng)急物資準(zhǔn)備、人員安排以及相關(guān)培訓(xùn)和演練等。本文中所考慮的電力作業(yè)典型事故一般發(fā)生在電力作業(yè)過(guò)程中，也就是應(yīng)急處置與救援是在作業(yè)過(guò)程中發(fā)生事故后進(jìn)行的，主要包括事件的處置和人員的救援等。此外，電力作業(yè)場(chǎng)景較小，監(jiān)測(cè)主要是指作業(yè)過(guò)程中人員安全狀況、作業(yè)開(kāi)展?fàn)顩r的全面監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，也是在電力作業(yè)過(guò)程中開(kāi)展的，而且電力作業(yè)事故具有發(fā)生速度快、持續(xù)時(shí)間短等特點(diǎn)，預(yù)警過(guò)程不同于其他災(zāi)害事故，只是局限在信息的上傳下達(dá)，因此，電力作業(yè)事故監(jiān)測(cè)與預(yù)警被認(rèn)為是在電力作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行的。事故發(fā)生后的恢復(fù)和重建，借鑒《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，需要對(duì)應(yīng)急能力和電力作業(yè)進(jìn)行恢復(fù)，另外還包括事故調(diào)查和人員的安撫情況。綜上分析，電力作業(yè)的應(yīng)急流程需要按照電力作業(yè)的特點(diǎn)，考慮作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備、作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)和事后恢復(fù)與重建。

從事故的維度考慮，電力作業(yè)事故是指在生產(chǎn)、建設(shè)、維護(hù)和操作電力系統(tǒng)過(guò)程中發(fā)生的安全事故。這些事故可能由于作業(yè)人員、電力設(shè)施、環(huán)境等因素引起的。帶電作業(yè)中最常見(jiàn)的事故包括觸電事故、電弧事故等，高空作業(yè)中最常見(jiàn)的包括高空墜落、物體打擊事故等，有限空間作業(yè)中常見(jiàn)的事故包括中毒事故、火災(zāi)爆炸事故等。各類事故由于引起因素不同，具體的救援方式和技術(shù)也存在差異。

除了以上電力作業(yè)應(yīng)急管理維度的考慮，還需要考慮標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別，因此，以標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、應(yīng)急流程和事故分類為維度建立電力作業(yè)應(yīng)急管理四維模型（見(jiàn)圖1），根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)主要分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)維度考慮應(yīng)急管理流程，即作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備、作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)、事后恢復(fù)與重建，事故維度考慮各類事故。

1.2 各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系主維度

基于電力作業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系四維模型，需要選取主維度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。考慮到標(biāo)準(zhǔn)體系旨在指導(dǎo)企業(yè)有效開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，如果選取標(biāo)準(zhǔn)本身維度對(duì)于企業(yè)工作人員來(lái)說(shuō)實(shí)操性較差，因此，不應(yīng)該選取標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別作為主維度。各類事故在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，雖然采取的具體措施和技術(shù)有差別，但是對(duì)于頂層涉及的方式方法和機(jī)制流程的共同點(diǎn)較多，也就是不同事故標(biāo)準(zhǔn)化要素會(huì)出現(xiàn)重復(fù)和交叉的情況較多，再加上事故類型并不能窮舉的原因，如果以事故作為主維度則標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)性不強(qiáng)。所以選取應(yīng)急流程作為主維度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，能夠系統(tǒng)全面考慮所有標(biāo)準(zhǔn)化要素，并且兼顧科學(xué)性和實(shí)操性。應(yīng)急裝備和應(yīng)急能力涉及標(biāo)準(zhǔn)化要素較多，也是電力作業(yè)應(yīng)急管理的重要組成部分，所以在應(yīng)急流程基礎(chǔ)上，單獨(dú)提出應(yīng)急裝備和應(yīng)急能力作為第一層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要素。此外，術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、安全保障類標(biāo)準(zhǔn)是貫穿整個(gè)應(yīng)急流程的標(biāo)準(zhǔn)，在第一層級(jí)維度增加基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)化要素。綜上，標(biāo)準(zhǔn)體系框架第一層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要素包括基礎(chǔ)通用、作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備、作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)、事后恢復(fù)與重建、應(yīng)急裝備和應(yīng)急能力。

標(biāo)準(zhǔn)體系框架第二層級(jí)根據(jù)業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行排布?；A(chǔ)通用類包括術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和應(yīng)急保障類標(biāo)準(zhǔn)化要素；根據(jù)企業(yè)實(shí)際，作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括3個(gè)部分，風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)演練等標(biāo)準(zhǔn)化要素；作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)需要依據(jù)響應(yīng)機(jī)制提煉標(biāo)準(zhǔn)化要素，在監(jiān)測(cè)到事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間向企業(yè)安全管理人員進(jìn)行信息上報(bào)預(yù)警，同時(shí)安全管理負(fù)責(zé)人指揮應(yīng)急人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，如果事故較大，還需要進(jìn)行信息上報(bào)并通知醫(yī)療人員進(jìn)行協(xié)同救援，因此，作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)主要包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮和協(xié)同救援等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要素；事故發(fā)生后的恢復(fù)與重建階段主要包括未完成的電力作業(yè)的恢復(fù)，應(yīng)急能力恢復(fù)比如：補(bǔ)充損耗的應(yīng)急裝備等，此外還包括事后的事故調(diào)查和人員安撫；應(yīng)急裝備類下沉一層主要包括監(jiān)檢測(cè)裝備、救援與防護(hù)裝備和應(yīng)急保障裝備；應(yīng)急能力對(duì)于企業(yè)來(lái)講，主要是應(yīng)急能力的建設(shè)和評(píng)估。綜上，建立應(yīng)急作業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架如圖2所示，其中作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備、作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急能力4類標(biāo)準(zhǔn)化要素還包括第三層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化要素，在下一節(jié)進(jìn)行詳細(xì)講述。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)子體系框架

作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)子體系框架見(jiàn)圖3。第三層級(jí)中，風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3部分內(nèi)容，最終得出風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和潛在結(jié)果的嚴(yán)重程度；應(yīng)急預(yù)案管理的整個(gè)流程包括情景構(gòu)建、編寫(xiě)、審核、評(píng)估等，均為標(biāo)準(zhǔn)化要素，需要進(jìn)行規(guī)范；應(yīng)急培訓(xùn)主要是指對(duì)應(yīng)急管理和安全管理的培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式方法和培訓(xùn)內(nèi)容均需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，而應(yīng)急演練是模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)，旨在提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)急演練的方法、流程、頻率等也需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求。

作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是對(duì)已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的定期跟蹤和評(píng)估，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，以及對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是在識(shí)別和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)出預(yù)先警告；應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)化主要包括應(yīng)急指揮中心建設(shè)、會(huì)商研判以及信息報(bào)送和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化，其中會(huì)商研判是指必要時(shí)，多方面、多領(lǐng)域?qū)＜液椭笓]人員共同參與的決策過(guò)程；協(xié)同救援主要包括信息的交互與共享，以及電力作業(yè)事故中醫(yī)療的協(xié)同救援，醫(yī)療協(xié)同救援是指在應(yīng)急響應(yīng)中，需要對(duì)處于危險(xiǎn)中的人員進(jìn)行醫(yī)療救助，醫(yī)療救助的機(jī)制流程和要求同樣需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)子體系框架如圖5所示，裝備主要分為監(jiān)檢測(cè)裝備、救援與救護(hù)裝備和應(yīng)急保障裝備[5]。電力作業(yè)過(guò)程中監(jiān)測(cè)檢測(cè)的內(nèi)容主要包括來(lái)自4個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)源，即人、設(shè)備、環(huán)境、管理， [1]其中，設(shè)備在出廠、進(jìn)企業(yè)之前已進(jìn)行檢測(cè)，這里不作要求，本體系中監(jiān)檢測(cè)裝備主要是指現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)檢測(cè)裝備和生命體征的監(jiān)測(cè)檢測(cè)裝備。救援與救護(hù)裝備、應(yīng)急保障裝備和其他事故災(zāi)害裝備基本一致，企業(yè)在應(yīng)急管理過(guò)程中可以直接采用相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)子體系框架第一層級(jí)包括應(yīng)急能力評(píng)估和應(yīng)急能力建設(shè)，應(yīng)急能力的評(píng)估和建設(shè)主要是圍繞應(yīng)急隊(duì)伍、基地、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行，這里的設(shè)施設(shè)備主要是針對(duì)企業(yè)中設(shè)施設(shè)備作為應(yīng)急能力時(shí)的配備要求和功能要求。

2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)列表

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)列表是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，對(duì)于摸清底數(shù)、搞清現(xiàn)狀、規(guī)劃下一步的標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要作用?；谏鲜鲭娏ψ鳂I(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架梳理現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1～表6），需要說(shuō)明的是，由于不同地域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條款有所差異，此處梳理的標(biāo)準(zhǔn)體系列表聚焦于電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)急管理中需要采用的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)研制建議及路徑分析

基于標(biāo)準(zhǔn)體系框架以及表1～ 6的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)要素存在缺失的情況如下。（1）作業(yè)前的應(yīng)急準(zhǔn)備：風(fēng)險(xiǎn)管理、工作規(guī)程類的標(biāo)準(zhǔn)較多，但是應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)與演練的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少，需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理以及培訓(xùn)演練的通用性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研制。（2）作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)：作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)多集中在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，電力行業(yè)的協(xié)同救援標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒(méi)有，尤其是醫(yī)療協(xié)同救援與保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要研制。（3）事后恢復(fù)與重建：事后恢復(fù)與重建主要集中在事故調(diào)查層面，而且只有電氣火災(zāi)方面的標(biāo)準(zhǔn)。其他如：應(yīng)急能力、電力作業(yè)、人員救助等方面標(biāo)準(zhǔn)較少，這一點(diǎn)在其他領(lǐng)域也存在同樣的問(wèn)題。（4）應(yīng)急裝備：部分應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件通用的應(yīng)急裝備是相通的，但是電力作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特有的監(jiān)測(cè)檢測(cè)裝備需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制。（5）應(yīng)急能力建設(shè)：能力建設(shè)中隊(duì)伍、基地建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

根據(jù)調(diào)研進(jìn)行需求分析確定重要亟需標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立、補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步建立科學(xué)、完善、架構(gòu)合理、可有效指導(dǎo)電力應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。下一步標(biāo)準(zhǔn)研制建議主要包括：（1）基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，例如：電力應(yīng)急標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等。（2）作業(yè)前應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如：情景構(gòu)建方法、預(yù)案編制導(dǎo)則等；應(yīng)急演練和培訓(xùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如：應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)通用要求等。（3）作業(yè)中應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如：應(yīng)急醫(yī)療協(xié)同救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（4）應(yīng)急設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如：電力作業(yè)安全監(jiān)測(cè)設(shè)備功能要求、檢測(cè)設(shè)備功能要求等。（5）應(yīng)急能力相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如：電力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等。

4 結(jié)論

本文以標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、應(yīng)急流程以及事故分類為思考維度，構(gòu)建了電力作業(yè)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的四維模型。以標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性和實(shí)操性為主要原則，結(jié)合電力作業(yè)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選取電力作業(yè)應(yīng)急管理流程作為主維度，系統(tǒng)梳理標(biāo)準(zhǔn)化要素，構(gòu)建具備3個(gè)層級(jí)的電力作業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架?；跇?biāo)準(zhǔn)體系框架，梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)列表，并針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題提出重要急需標(biāo)準(zhǔn)的研制建議。通過(guò)梳理分析發(fā)現(xiàn)，電力作業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較為完善，但是在應(yīng)急預(yù)案管理、協(xié)同救援、事后恢復(fù)與重建等方面還存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況，需要加快推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。