廣東：以“硬措施”打造科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”

《廣東省科技創(chuàng)新條例》推出多項(xiàng)全國首創(chuàng)制度措施

今年10月1日起，《廣東省科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱條例）正式施行。條例提出了多項(xiàng)突破性、首創(chuàng)性規(guī)定，其中40余項(xiàng)在廣東省立法層面首次明確，以地方性法規(guī)為科技創(chuàng)新“松綁”“賦能”。

廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，條例是全國首部圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局的科創(chuàng)立法，對加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

基礎(chǔ)研究

對高校、科研機(jī)構(gòu)給予長期穩(wěn)定支持

如何破解廣東基礎(chǔ)研究“短板”，打破長期穩(wěn)定支持、激勵措施不足，經(jīng)費(fèi)使用評價體系、績效考核方式與基礎(chǔ)研究科學(xué)規(guī)律不相符等瓶頸？

針對現(xiàn)實(shí)問題，條例以“硬措施”強(qiáng)化基礎(chǔ)研究“硬投入”，打造科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”。

條例將現(xiàn)有政策上升為法規(guī)，在加大財政投入上立下“硬杠杠”——省級財政科技專項(xiàng)資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一，并明確對基礎(chǔ)研究優(yōu)勢突出的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)給予長期、穩(wěn)定支持。

“何為穩(wěn)定支持？比如一家省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，我們一年給予800萬元支持，而且是5年才考核一次，5年考核通過，還可以再給5年，就是10年。我們常說搞基礎(chǔ)研究是‘板凳要坐十年冷’，我們這個‘5+5’的扶持，就是讓這些科研人員不用擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問題，專心科研?！睆V東省科技廳副廳長吳世文說。

技術(shù)攻關(guān)

國企研發(fā)投入在業(yè)績考核中視同利潤

科技創(chuàng)新的重中之重是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，條例在重大項(xiàng)目組織管理、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行制度安排。

條例規(guī)定，首臺（套）裝備、首版次軟件、首批次新材料應(yīng)用等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍，國有企業(yè)研發(fā)投入在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。“這兩點(diǎn)讓我印象尤其深刻！”廣州數(shù)字科技集團(tuán)有限公司董事長黃躍珍說，這一做法將引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，深刻激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。

不單是國企關(guān)注，廣東工業(yè)大學(xué)自動化學(xué)院自控系副主任黃之峰對這一規(guī)定也叫好。

黃之峰團(tuán)隊(duì)長期研究飛行仿人機(jī)器，但這一研究周期長、落地難、研究經(jīng)費(fèi)申請不易?！斑@幾年，陸續(xù)接了一些國有企業(yè)委托的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，我們有技術(shù)攻關(guān)能力，國企有市場敏感度和資金投入，能切中市場需求實(shí)現(xiàn)合作雙贏。”他認(rèn)為，這一規(guī)定對國有企業(yè)和科研人員聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)有很強(qiáng)的激勵作用，能讓更多科研成果真正轉(zhuǎn)化落地、投入市場。

今年初，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，廣州實(shí)驗(yàn)室建成粵港澳大灣區(qū)首個生物樣品跨境快速檢測中心，成功試水國內(nèi)首批生物樣品入境。條例還針對粵港澳三地聯(lián)合科研攻關(guān)實(shí)際需求，規(guī)定有條件的地級以上市政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)科研用物資跨境自由流動，探索實(shí)施科研儀器設(shè)備、科研樣本、實(shí)驗(yàn)試劑、耗材等科研用物資便捷管理模式。

成果轉(zhuǎn)化

職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理

科研投入、專利申請量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量……廣東多年來持續(xù)領(lǐng)跑全國，但科技成果轉(zhuǎn)化仍存在轉(zhuǎn)化流程繁瑣、周期過長、科研人員動力不足等難題。

職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化有時讓科研人員感到為難。比如在轉(zhuǎn)化前的定價環(huán)節(jié)中，如果成果定價過低或轉(zhuǎn)化失敗，就可能觸及“國有資產(chǎn)流失”；而如果Njo+hBFKyUGqaWmfgk7InJnQbGcepxrBmhAEeJBR1Qs=成果定價過高，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可能缺乏投資意愿，單位有可能面臨“國有資產(chǎn)閑置”的問題。

條例在全國范圍內(nèi)首次在地方立法中構(gòu)建職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程單列管理制度體系，力圖真正為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)、管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)“松綁”。

科技成果轉(zhuǎn)化前，賦予單位產(chǎn)權(quán)激勵自主權(quán)，例如可賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，鼓勵科技人員等以跟投現(xiàn)金方式持有股權(quán)，鼓勵采取先使用后付費(fèi)等方式將職務(wù)科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

科技成果轉(zhuǎn)化過程中，賦予單位管理自主權(quán)。單位可自主管理、自主處置，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍；職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)由單位自主管理，經(jīng)評估后自主處置，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍發(fā)生投資虧損的，不再要求報主管部門審核；同時，探索對職務(wù)科技成果作價投資形成的國有股權(quán)按時間周期、類型、階段進(jìn)行整體考核，不再單獨(dú)進(jìn)行考核。

科技金融

鼓勵設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金

科技金融是廣東科技創(chuàng)新的特色優(yōu)勢。條例明確國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理、拓寬基金退出渠道、科技信貸支持、知識產(chǎn)權(quán)融資、科技保險服務(wù)、多層次資本市場支持、跨境科技投融資等內(nèi)容，是條例的一大亮點(diǎn)。

如何壯大耐心資本，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授朱最新注意到，條例明確提出鼓勵設(shè)立長存續(xù)期限的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，明確提出根據(jù)國有天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的不同階段，設(shè)置不同的考核指標(biāo)，不以國有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)，有利于營造廣東支持科技創(chuàng)新的長期主義投資理念。

條例還明確了科技創(chuàng)新投資基金體系，要求引導(dǎo)社會資本聚焦戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資力度。規(guī)定國有天使、創(chuàng)業(yè)投資基金分投資期和退出期考核等內(nèi)容，并將廣東國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資決策、業(yè)績考核等制度規(guī)定，以及允許財政盈利適度讓利給基金管理人和其他社會資本出資方等規(guī)定以立法形式予以固化，以系列制度設(shè)計推動解決國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)“不敢投、不愿投、不能投”的問題。

人才支撐

規(guī)定設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項(xiàng)

人才是第一資源，條例還設(shè)置“科技人才”專章，積極推動科技人才發(fā)展全鏈條保障。

針對青年人才，條例有一系列激勵政策。明確利用財政性資金設(shè)立的省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金和省科技人才工程，支持青年科技人員的項(xiàng)目比例都不低于60%，并設(shè)立青年科技創(chuàng)新獎項(xiàng)，給予獎勵。

條例還明確，縣級以上政府有關(guān)部門在科研項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、科技獎勵等方面，應(yīng)當(dāng)對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲。

“這無疑是對女性科技人員的實(shí)質(zhì)性支持?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)人工智能學(xué)院教授岳學(xué)軍深有感觸，她說，“科學(xué)研究往往需要長時間的積累和個人努力，許多女性科研人員因生育等原因職業(yè)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)，這一舉措是朝積極、包容的科研環(huán)境邁出的重要一步，希望能吸引更多優(yōu)秀女性參與到科技創(chuàng)新中來?！?/p>

（來源：南方日報）