讓憲法的力量溫暖更多人

“建立憲法實施情況報告制度”——黨的二十屆三中全會提出的這一制度要求，在一系列改革部署中格外引人注目。

全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，這一改革決策不僅是健全相關(guān)制度體系的重要一環(huán)，也是推進依憲治國、依憲執(zhí)政的標志性事件。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、權(quán)威和效力。

然而，文本層面的憲法規(guī)定并不等同于實踐層面的憲治權(quán)威，憲法的真正力量，取決于憲法文本能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實制度，取決于憲法規(guī)范能否落實于實際生活。否則，憲法便難免徒具“紙面宣言”而虛置依憲治國功能的危險。

從新中國誕生初期憲法創(chuàng)制所開啟的國家新制度、新氣象，再到改革開放后憲法制度不斷完善發(fā)展所促成的國家進步、社會轉(zhuǎn)型，歷史事實證明，踐行憲法與國家前途、人民命運唇齒相依，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。

可以說，正是這樣的歷史認知和行憲邏輯，折射出全面檢視憲法實施狀況的必要性。

事實上，自2020年起，全國人大常委會法工委每年都會在中國人大網(wǎng)等傳播平臺上發(fā)文，展現(xiàn)加強和創(chuàng)新憲法實施的相關(guān)情況，盡管就發(fā)布主體、程序等要素而言，這一舉措并非制度性安排，但這種“試水”無疑積累了寶貴的經(jīng)驗。

基于我國憲法已明確賦予全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的神圣職權(quán)，憲法實施情況報告制度的具體設(shè)計，自當在人大行使監(jiān)督權(quán)的框架下予以展開，納入人大聽取和審議的議程范疇。

值得注意的是，最近十年來，人大聽取審議的相關(guān)報告正呈不斷擴容之勢，環(huán)境保護、備案審查、國資管理三類報告已先后納入全國人大常委會每年定期監(jiān)督的常規(guī)議程。

相較于這些聚焦單一領(lǐng)域議題的新增報告，事關(guān)國家治理、法治秩序、人權(quán)保障、社會穩(wěn)定全局的憲法實施情況報告，無疑具有更廣視野、更重分量，且有望進入由全國人大聽取審議的更高層次。

就此而言，憲法實施情況報告制度的構(gòu)建，將不僅標示著人大監(jiān)督質(zhì)效的飛躍，也必將釋放出深遠的制度效應(yīng)和價值。

首先，憲法實施情況報告制度是強化憲法監(jiān)督的推進器。

信息公開是現(xiàn)代民主政治的必然要求，也是有效監(jiān)督的基礎(chǔ)工程。憲法實施是一個動態(tài)演進的過程，通過定期的信息公開，多維梳理憲法實施的真實狀況，全面評估行憲的成果、剖析存在的問題，并接受人大和社會的檢閱，不僅有助于塑造全流程、閉環(huán)式的憲法監(jiān)督模式，也將為進一步完善憲法實施提供源源不斷的動力，進而為強化憲法監(jiān)督、保證憲法實施、維護憲法尊嚴，提供重要的制度支撐。

其次，憲法實施情況報告制度是約束公權(quán)行使的教科書。

憲法的一大功能是規(guī)范和約束公權(quán)力的運行，而公權(quán)機關(guān)作為憲法實施的主體，則負有帶頭尊崇憲法、嚴格依憲行權(quán)的職責(zé)。然而在現(xiàn)實中，一些公權(quán)機關(guān)和公職人員行權(quán)失范、濫權(quán)失職等現(xiàn)象，乃至“以權(quán)壓憲”“以令越憲”等行為，恰恰是對憲法權(quán)威和尊嚴的最大威脅。

正因此，借助憲法實施情況的制度化報告，無論是對行憲樣板的展示和肯定，還是對違憲典型的披露和追責(zé)，都將對公權(quán)機關(guān)和公職人員形成或示范或警示的監(jiān)督壓力，強化其敬畏憲法的政治倫理和內(nèi)心約束，進而提升依憲履職的行為自覺和責(zé)任擔(dān)當。

再有，憲法實施情況報告制度是培育憲法信仰的播種機。

憲法實施需要全社會的共同參與，同時憲法本身又是列寧所言的“一張寫著人民權(quán)利的紙”。

事實上，憲法實施情況報告制度需要特別關(guān)注的重點內(nèi)容，正是對公民權(quán)利和自由的保障。

這種信息傳遞當能讓民眾深刻地感知到憲法并非隔絕現(xiàn)實的飄緲存在，而是守護日常的溫暖力量。

這種真切的情感認同，又將激活、加固民眾對于憲法的集體信仰，潛移默化地塑造尊憲守憲的觀念共識、積聚護憲用憲的精神動力，進而使憲法文化、憲法精神不斷深入人心，為憲法實施植入日益堅實的社會根基。

可以預(yù)見，正在構(gòu)建中的憲法實施情況報告制度，將和已經(jīng)推行的憲法宣誓制度、國家憲法日等制度機制相似，成為公共政治生活的常態(tài)，成為彰顯憲法偉力的印記。

讓憲法的力量昭告天下，讓憲法監(jiān)督擲地有聲，讓憲法至上蔚成風(fēng)尚，讓公權(quán)以依憲行權(quán)為榮，讓憲法成為公民的生活方式……這是依憲治國的理想圖景，也是憲法實施情況報告制度的現(xiàn)實意義和時代使命之所在。