讓憲法的力量溫暖更多人

“建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”——黨的二十屆三中全會(huì)提出的這一制度要求，在一系列改革部署中格外引人注目。

全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，這一改革決策不僅是健全相關(guān)制度體系的重要一環(huán)，也是推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的標(biāo)志性事件。

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、權(quán)威和效力。

然而，文本層面的憲法規(guī)定并不等同于實(shí)踐層面的憲治權(quán)威，憲法的真正力量，取決于憲法文本能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)制度，取決于憲法規(guī)范能否落實(shí)于實(shí)際生活。否則，憲法便難免徒具“紙面宣言”而虛置依憲治國(guó)功能的危險(xiǎn)。

從新中國(guó)誕生初期憲法創(chuàng)制所開(kāi)啟的國(guó)家新制度、新氣象，再到改革開(kāi)放后憲法制度不斷完善發(fā)展所促成的國(guó)家進(jìn)步、社會(huì)轉(zhuǎn)型，歷史事實(shí)證明，踐行憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)唇齒相依，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。

可以說(shuō)，正是這樣的歷史認(rèn)知和行憲邏輯，折射出全面檢視憲法實(shí)施狀況的必要性。

事實(shí)上，自2020年起，全國(guó)人大常委會(huì)法工委每年都會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)等傳播平臺(tái)上發(fā)文，展現(xiàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新憲法實(shí)施的相關(guān)情況，盡管就發(fā)布主體、程序等要素而言，這一舉措并非制度性安排，但這種“試水”無(wú)疑積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

基于我國(guó)憲法已明確賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的神圣職權(quán)，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的具體設(shè)計(jì)，自當(dāng)在人大行使監(jiān)督權(quán)的框架下予以展開(kāi)，納入人大聽(tīng)取和審議的議程范疇。

值得注意的是，最近十年來(lái)，人大聽(tīng)取審議的相關(guān)報(bào)告正呈不斷擴(kuò)容之勢(shì)，環(huán)境保護(hù)、備案審查、國(guó)資管理三類報(bào)告已先后納入全國(guó)人大常委會(huì)每年定期監(jiān)督的常規(guī)議程。

相較于這些聚焦單一領(lǐng)域議題的新增報(bào)告，事關(guān)國(guó)家治理、法治秩序、人權(quán)保障、社會(huì)穩(wěn)定全局的憲法實(shí)施情況報(bào)告，無(wú)疑具有更廣視野、更重分量，且有望進(jìn)入由全國(guó)人大聽(tīng)取審議的更高層次。

就此而言，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的構(gòu)建，將不僅標(biāo)示著人大監(jiān)督質(zhì)效的飛躍，也必將釋放出深遠(yuǎn)的制度效應(yīng)和價(jià)值。

首先，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是強(qiáng)化憲法監(jiān)督的推進(jìn)器。

信息公開(kāi)是現(xiàn)代民主政治的必然要求，也是有效監(jiān)督的基礎(chǔ)工程。憲法實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)定期的信息公開(kāi)，多維梳理憲法實(shí)施的真實(shí)狀況，全面評(píng)估行憲的成果、剖析存在的問(wèn)題，并接受人大和社會(huì)的檢閱，不僅有助于塑造全流程、閉環(huán)式的憲法監(jiān)督模式，也將為進(jìn)一步完善憲法實(shí)施提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而為強(qiáng)化憲法監(jiān)督、保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法尊嚴(yán)，提供重要的制度支撐。

其次，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是約束公權(quán)行使的教科書。

憲法的一大功能是規(guī)范和約束公權(quán)力的運(yùn)行，而公權(quán)機(jī)關(guān)作為憲法實(shí)施的主體，則負(fù)有帶頭尊崇憲法、嚴(yán)格依憲行權(quán)的職責(zé)。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些公權(quán)機(jī)關(guān)和公職人員行權(quán)失范、濫權(quán)失職等現(xiàn)象，乃至“以權(quán)壓憲”“以令越憲”等行為，恰恰是對(duì)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的最大威脅。

正因此，借助憲法實(shí)施情況的制度化報(bào)告，無(wú)論是對(duì)行憲樣板的展示和肯定，還是對(duì)違憲典型的披露和追責(zé)，都將對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)和公職人員形成或示范或警示的監(jiān)督壓力，強(qiáng)化其敬畏憲法的政治倫理和內(nèi)心約束，進(jìn)而提升依憲履職的行為自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

再有，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度是培育憲法信仰的播種機(jī)。

憲法實(shí)施需要全社會(huì)的共同參與，同時(shí)憲法本身又是列寧所言的“一張寫著人民權(quán)利的紙”。

事實(shí)上，憲法實(shí)施情況報(bào)告制度需要特別關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，正是對(duì)公民權(quán)利和自由的保障。

這種信息傳遞當(dāng)能讓民眾深刻地感知到憲法并非隔絕現(xiàn)實(shí)的飄緲存在，而是守護(hù)日常的溫暖力量。

這種真切的情感認(rèn)同，又將激活、加固民眾對(duì)于憲法的集體信仰，潛移默化地塑造尊憲守憲的觀念共識(shí)、積聚護(hù)憲用憲的精神動(dòng)力，進(jìn)而使憲法文化、憲法精神不斷深入人心，為憲法實(shí)施植入日益堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基。

可以預(yù)見(jiàn)，正在構(gòu)建中的憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，將和已經(jīng)推行的憲法宣誓制度、國(guó)家憲法日等制度機(jī)制相似，成為公共政治生活的常態(tài)，成為彰顯憲法偉力的印記。

讓憲法的力量昭告天下，讓憲法監(jiān)督擲地有聲，讓憲法至上蔚成風(fēng)尚，讓公權(quán)以依憲行權(quán)為榮，讓憲法成為公民的生活方式……這是依憲治國(guó)的理想圖景，也是憲法實(shí)施情況報(bào)告制度的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代使命之所在。