明確方向 守正創(chuàng)新 推動新時代人大工作高質量發(fā)展

習近平總書記用“八個必須堅持”系統(tǒng)總結新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果：必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用，必須堅持按照“四個機關”要求加強各級人大建設。

1949年8月13日下午，毛澤東出席北平市各界代表會議并作簡單講演，希望全國各城市能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會準備條件。他說：“一俟條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會議即可執(zhí)行人民代表大會職權，成為全市最高權力機關，選舉市政府。依北平的情況來說，大約幾個月后就可以這樣做了。這樣做的利益很多，希望代表們加緊準備?！睍希珴蓶|取出一封隨身帶來的未署名的市民來信（向他反映物價高漲，捐稅多和失業(yè)多的問題），當即交代表會議處理。

歷史必然選擇

1949年9月2日，參加了北平各界代表會議的清華大學教授費孝通，在《人民日報》刊文《我參加了北平各界代表會議》，描述他看到許多一望而知不同的人物，有穿制服的、穿工裝的、穿短衫的、穿長袍的，還有戴瓜皮帽的，都在聽取市長的工作報告，一起討論財政稅收等問題。會議還對各界代表提交的提案，分別予以審議、安排處理。他感到參加這樣的會議，就像上了幾天生動的“民主課”。

解放之初各界人民代表會議，大都以恢復生產、穩(wěn)定經(jīng)濟為議題，包括原料供應、產品銷售、勞資關系、糧煤調配、市場物價等許多緊迫問題，經(jīng)過各界代表集思廣益，多方協(xié)調，交由有關部門逐一解決。毛澤東指出，通過這種方式，對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內外廣大干部獲得教育，都是極重要的。各界人民代表會議，在代表產生方式、構成、人數(shù)，以及會議任務、召開時間、方式、宣傳報道等方面均為后來的人民代表大會制度的成功建立與全面推行，積累了豐富的經(jīng)驗。毛澤東直接現(xiàn)場辦理人民來信，也使其具備“人大建議”的雛形。這些，均為第一屆全國人民代表大會第一次會議的成功召開創(chuàng)造了必不可少的前提條件。

第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。

重大理論創(chuàng)新

2014年9月5日，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的重要講話中強調，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！碧岢隽藞猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫鹊摹八膫€必須”：必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導；必須保證和發(fā)展人民當家作主；必須全面推進依法治國；必須堅持民主集中制。

2021年10月13日，中央人大工作會議召開。黨中央召開人大工作會議，這在中國共產黨的歷史上、人大工作歷史上還是首次。習近平總書記在講話中總結了黨的十八大以來，繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，著重就“我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出全過程人民民主的重大理念”進行了全面闡釋。提出了“六個必須堅持”：必須堅持中國共產黨領導、必須堅持用制度體系保障人民當家作主、必須堅持全面依法治國、必須堅持民主集中制、必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2024年9月14日，在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，回顧中國共產黨領導中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求。特別是提出“八個必須堅持”的重大理論創(chuàng)新，這不僅豐富和發(fā)展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，而且把我們黨對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認識提升到了新高度。

彰顯整體功效

從“四個必須”“六個必須堅持”到“八個必須堅持”的理論生成背后，是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的不斷豐富、發(fā)展和成型?！鞍藗€必須堅持”為新時代推動人大工作高質量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

要在理念價值層面理解“八個必須堅持”?！鞍藗€必須堅持”貫通了“全過程人民民主的重大理念”這個“道”，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”這個“體”，展現(xiàn)了“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強大生命力和顯著優(yōu)越性”這個“用”，是“道、體、用”的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了制度理念、制度載體與制度效用的完美結合?！鞍藗€必須堅持”是內在統(tǒng)一的有機體，前“三個必須堅持”，從黨、人民與法治及其之間相互的關系維度，標注了人民代表大會制度的核心內涵，構成了人民代表大會這個根本政治制度的制度安排，回答了“人民代表大會制度是什么”這個根本問題。中間“三個必須堅持”，從人民代表大會制度的基本原則、道路與目標維度，回答了“人民代表大會制度怎樣運行”的基本問題。后“兩個必須堅持”，從人大代表與人大機關兩個維度，回答了“如何提高人大工作能力”的重要問題。

要在制度程序層面執(zhí)行“八個必須堅持”。就是要在新征程上，堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度，不斷完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，不斷創(chuàng)新選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機構組織制度等重要政治制度，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，把黨中央印發(fā)的《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》貫徹好，把新修訂的全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則等基礎性法律落實好。確保人民代表大會制度整體功效充分彰顯，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

要在參與實踐層面踐行“八個必須堅持”。就是要在新征程上，善于把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作；善于發(fā)展全過程人民民主，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面；善于加強人大常委會領導班子和人大機關工作隊伍建設，按照“四個機關”的要求，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

（作者系中共重慶市委黨史研究室副主任）