根植人民 符合國情 人民代表大會制度歷久彌新

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主的偉大跨越，實現(xiàn)了中國政治制度的偉大變革。

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是全過程人民民主的制度形式。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中指出，70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進。習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度優(yōu)越性的一系列新闡釋、新論斷，為新時代新征程充分發(fā)揮國家根本政治制度作用、堅持和發(fā)展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和遵循。

中國政治制度的偉大變革

中國建立并不斷完善人民代表大會制度是中國政治制度發(fā)展進程中一次偉大的變革。當今的中國正致力于建設(shè)中國式現(xiàn)代化，為更好地為這一歷史進程提供堅實的政治保障，我們推行全過程人民民主這一中國特色社會主義民主形態(tài)。在這一全新的政治民主形態(tài)中，人民代表大會制度是重要的制度載體，它通過堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，充分體現(xiàn)了中國政治制度和民主實踐的優(yōu)越性。

人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期艱辛探索和不斷發(fā)展的政治結(jié)晶。早在新民主主義革命時期，毛澤東在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中就已經(jīng)明確提出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，也就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才能表現(xiàn)廣泛的民主?！?949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，莊嚴宣告新中國實行人民代表大會制度。經(jīng)過5年的國家建設(shè)和制度實踐，隨著新中國宣布從新民主主義革命時期進入社會主義建設(shè)時期，1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。

人民代表大會制度最具歷史意義的變革和創(chuàng)新之處，在于它第一次真正實現(xiàn)了絕大多數(shù)人在國家政治和政權(quán)建設(shè)中的主體地位。2000多年來，中國長期推行封建專制制度，人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主的偉大跨越。經(jīng)過長期的鞏固和完善，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，成為中國對人類政治制度和民主實踐具有變革性意義的創(chuàng)造性貢獻。

中國土壤中生長起來的全新政治制度

人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，集中體現(xiàn)了中國選舉民主的成色。中國堅持和完善人民代表大會制度是在特定的國情條件下進行，任何形式的民主建設(shè)都不能離開中國的基本國情。中國是一個具有悠久歷史的國家，5000年1At4507QPWGX6l69rEmbZmez4dA4JkztgsQIR0Ov1Ys=的專制政治傳統(tǒng)在中國社會的思想、觀念、心理等方面都刻上了深刻的烙印，決定了中國的民主發(fā)展進程是在大多數(shù)人沒有民主意識的條件下開始起步的，中國發(fā)展人民民主必須是一個漸進的過程，必須不斷探索與中國國情相適應(yīng)的方式和路徑。

在比較的視角下，任何一種政治制度從本質(zhì)上說都是特定的價值觀念和意識形態(tài)的外化形式，不同制度蘊涵著不同的核心價值，而基于歷史和現(xiàn)實條件的不同，對于民主理念的不同理解和認知決定了當今世界的民主政治道路和制度必然是多元的，沒有也不可能存在一個在所有國家行之有效的模式。在此意義上，中國的人民代表大會制度，深深植根于中國的歷史和政治土壤，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度。

人民代表大會制度最顯著的中國特色，是中國共產(chǎn)黨在其中的核心和絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。在堅持國家一切權(quán)力屬于人民的理念下，中國共產(chǎn)黨對民主的制度建設(shè)和政治實踐進行宏觀安排。中國共產(chǎn)黨是社會主義各項事業(yè)的開拓者，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。因而，中國共產(chǎn)黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義。人大制度的建構(gòu)是在中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下完成的。同樣，人大制度的發(fā)展與完善也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。當然，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)并不是直接干涉人大代表的選舉或?qū)θ嗣翊泶髸l(fā)號施令，而主要是一種政治領(lǐng)導(dǎo)，即通過制定正確的路線、方針、政策去領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持人民選舉和監(jiān)督自己的代表機關(guān)，去領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持人民代表大會以及其他國家機關(guān)為人民行使好國家權(quán)力。

作為中國本土成長起來的新型政治制度，人民代表大會制度首先必須服從中國特色社會主義事業(yè)這一國家建設(shè)的整體需要，納入社會主義事業(yè)發(fā)展的整體布局，沒有這一前提性的限制，這一制度就不可能形成自己的特色，也不可能沿著正確的方向發(fā)展，走出一條新型的民主道路。

深度融入中國特色社會主義偉大實踐

在長期的發(fā)展和實踐中，人民代表大會堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實施，立足于推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。

中國是一個社會主義國家，同時又是一個發(fā)展中的正在和平崛起的世界性大國，這要求人民代表大會不僅需要在制度規(guī)范方面不斷豐富和完善，更需要始終融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐之中，在實踐中切實體現(xiàn)自己的制度優(yōu)越性。進入新時代、踏上新征程，我們黨立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，人民代表大會的組織制度和工作制度進一步健全，各級人民代表大會的工作不斷取得歷史性成就，人大代表的作用得到充分發(fā)揮，人大工作得到了高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)，70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進，在保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家、保障人民當家作主、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序、實現(xiàn)國家各方面工作法治化、保障國家長治久安等方面展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。著眼于未來，人民代表大會制度必然將堅持好、完善好、運行好，定能為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。

（作者系上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所所長、《中國政治發(fā)展進程》作者）