郴州示范區(qū)推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索與思考

黨的二十大報(bào)告和黨的二十屆三中全會(huì)將建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為中央重大改革任務(wù)加以部署推進(jìn)。郴州市作為2019年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題建設(shè)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱郴州示范區(qū)），近五年來(lái)聚焦水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展主題，做足做活“水”文章，積極構(gòu)建“水立方”水資源可持續(xù)利用模式，在推進(jìn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面開展了諸多探索，也需要克服一些挑戰(zhàn)。

一、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索

（一）積極開展示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償

郴州市作為湘江、珠江、贛江等江河的源頭區(qū)域，是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來(lái)，郴州市積極開展和建立區(qū)域、流域、要素“三位一體”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域補(bǔ)償方面，主要是建立完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度，6個(gè)縣市列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資興市列入資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付。在流域補(bǔ)償方面，主要是加快構(gòu)建跨市、跨縣流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如郴州市與衡陽(yáng)市在耒水建立了市際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在耒水、舂陵水流經(jīng)的縣市區(qū)建立縣際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在東江湖流域市縣之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，市財(cái)政安排了360萬(wàn)元用于東江湖生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)對(duì)東江湖流域桂東、汝城、資興、宜章4個(gè)縣市主要水系斷面水質(zhì)情況開展生態(tài)補(bǔ)償考核。在要素補(bǔ)償方面，主要是設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，湖南省自黨的十八大以來(lái)6次提高了公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，極大地助推了各地林地保護(hù)公益林的積極性。

（二）積極推行水環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核

為進(jìn)一步推動(dòng)郴州市水環(huán)境質(zhì)量突出問(wèn)題整改工作，切實(shí)改善郴州市水環(huán)境，郴州市委、市政府以全省各縣市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（CWQI）、水質(zhì)指數(shù)的變化程度（△CWQI）排名為依據(jù)，對(duì)各縣市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行綜合績(jī)效考核，在全市進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)懲考核。以半年為一個(gè)考核周期，將每個(gè)周期內(nèi)的處罰資金獎(jiǎng)勵(lì)給該周期內(nèi)水質(zhì)指數(shù)的變化程度排名前三的縣市區(qū)。

（三）加大排污權(quán)有償使用費(fèi)的征收力度

采取有力措施加大排污權(quán)有償使用費(fèi)的征收力度。截至2022年底，郴州市1177家企業(yè)納入排污許可o4VlFg48vTFgSUvC6ZG9HA==管理系統(tǒng)，已開展8批排污許可證核發(fā)，514家企業(yè)獲得排污許可證。全市累計(jì)實(shí)施市場(chǎng)交易869筆，累計(jì)交易金額1億余元，累計(jì)收繳排污權(quán)有償使用費(fèi)7346.66萬(wàn)元。

二、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的主要問(wèn)題

（一）水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與核算制度有待完善

科學(xué)評(píng)估和核算水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。由于目前資源價(jià)值理論尚未統(tǒng)一，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值尚未形成廣泛認(rèn)同的核算方法體系。同時(shí)，生態(tài)資產(chǎn)效益的外部性和其所具有的公共產(chǎn)品屬性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)成本長(zhǎng)期被忽略，不利于科學(xué)決策，不利于為生態(tài)補(bǔ)償提供有效的貨幣化補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而限制了水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）以政府為主導(dǎo)的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)力量單薄

政府主導(dǎo)的水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑目前主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府購(gòu)買。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特別是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是國(guó)家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、流域保護(hù)區(qū)等區(qū)域給予補(bǔ)償?shù)囊环N方式，政府購(gòu)買則主要是由政府對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)內(nèi)禁采伐的商品林通過(guò)贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，使“靠山吃山”的林農(nóng)利益損失得到補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”，由此實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。目前，郴州示范區(qū)在上述兩種方式的實(shí)施過(guò)程中面臨水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)力度不夠、財(cái)政資金使用效率低、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償方式單一等問(wèn)題。同時(shí)，政府補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金以國(guó)家、省級(jí)資金為主，市縣兩級(jí)由于財(cái)力有限，補(bǔ)償資金量少，難以滿足郴州示范區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的需要。

三、完善水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思考與建議

（一）建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必由之路。下一步，需要科學(xué)量化郴州示范區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，動(dòng)態(tài)編制郴州示范區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算報(bào)告，編制自然資源平衡表，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺(tái)，清晰界定各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等，科學(xué)核算土地、森林、草原、濕地、水域等自然資源生態(tài)價(jià)值，為推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)和價(jià)值參考。

（二）建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核與保障機(jī)制

近年來(lái)，地方政府層面大多已從理念普及、考核引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、監(jiān)督反饋等角度開展了“兩山”轉(zhuǎn)化的一些探索，郴州示范區(qū)要繼續(xù)探索將水生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入4縣市黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)在流域淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)的考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面的指標(biāo)，將大氣、水、土壤及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等剛性指標(biāo)列入考核指標(biāo)。推動(dòng)將郴州示范區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考，對(duì)任期內(nèi)造成水生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（三）拓展水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制是水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2024年4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，為水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。郴州示范區(qū)要繼續(xù)依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，不斷加大補(bǔ)償資金力度和補(bǔ)償范圍。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善郴州示范區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過(guò)征收受益企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。通過(guò)設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

（四）實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)。

一方面，郴州示范區(qū)各級(jí)政府要在財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、制度安排、平臺(tái)搭建、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面積極作為，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主體作用，從而為水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供良好的條件與環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步完善生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，不斷提高水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率和效果。要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，合力推進(jìn)郴州示范區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（五）推進(jìn)水生態(tài)惠民富民的價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源，要找到實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處”。郴州示范區(qū)要制定水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑工作方案，明確主要目標(biāo)、工作舉措，打造“旅游+農(nóng)業(yè)”的新型業(yè)態(tài)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，成立專業(yè)合作社，與科研院所、高等院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，建設(shè)集種植、體驗(yàn)、展示、科普jzHKaJ5zPbfl4N6Kb+mjt72wMTvonNG4gZtS0dnzcf8=于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色有機(jī)的生態(tài)種養(yǎng)模式，科學(xué)合理發(fā)展湖區(qū)農(nóng)家樂(lè)、民宿等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制湖區(qū)污染OWaZnj+Vj5z0Ogr7kw14hvXTuyNG0T5noVIPnQWCOQc=排放，盡量減少人為活動(dòng)干擾，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)將綠水青山孕育的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將郴州示范區(qū)打造成全國(guó)“兩山”理論實(shí)踐示范基地。

（六）構(gòu)建綠色金融助力水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，用好綠色財(cái)稅金融政策，讓經(jīng)營(yíng)主體在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報(bào)”。綠色金融可以看作推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的催化劑。綠色金融助力水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可以從創(chuàng)新綠色金融工具和綠色金融模式兩方面著力。

一方面，創(chuàng)新綠色金融工具助力水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。通過(guò)一系列金融工具包括銀行貸款、債券、股票等來(lái)實(shí)現(xiàn)，加快水生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)抵押、綠色風(fēng)投、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等的發(fā)展，設(shè)立水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)投資基金，吸引越來(lái)越多的市場(chǎng)主體從事水生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)、利用、交易等。另一方面，創(chuàng)新綠色金融模式助力水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。金融模式創(chuàng)新方面，可通過(guò)成立水生態(tài)資源資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司，充分利用水生態(tài)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，集中運(yùn)用收儲(chǔ)、評(píng)估、管理、增信、交易等手段，積極發(fā)揮綠色金融的補(bǔ)充與引導(dǎo)作用。在市場(chǎng)端可以創(chuàng)新采用“水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)投資基金+專業(yè)社會(huì)資本”合作投資模式，為水資源生態(tài)產(chǎn)品作為擔(dān)保物的標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款，借鑒美國(guó)“濕地銀行”、浙江麗水“生態(tài)貸”等模式，探索建立水生態(tài)銀行與水“生態(tài)貸”。郴州示范區(qū)在湖南省創(chuàng)新推出首個(gè)鼓勵(lì)銀行以“取水權(quán)+項(xiàng)目其他權(quán)益”聯(lián)合登記的“取水貸”，并于2024年7月完成“取水權(quán)”首筆登記。

本文系郴州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“郴州創(chuàng)建高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市對(duì)策研究”（czsskl2024017）基金項(xiàng)目的階段性研究成果

作者單位：中共郴州市委黨校（郴州市社會(huì)主義學(xué)院）