網(wǎng)絡(luò)輿情正向賦能教育決策研究

摘要：民意是影響公共決策的重要力量，當(dāng)教育相關(guān)的民意在網(wǎng)絡(luò)上集結(jié)，往往通過被迫轉(zhuǎn)變式、主動(dòng)探尋式、循序漸進(jìn)式獲得政府關(guān)注，從而對(duì)教育決策的制定、執(zhí)行、調(diào)整產(chǎn)生特定的影響。教育部門可通過數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)輿情全景式采集、以法治思維統(tǒng)領(lǐng)輿情治理、將輿情評(píng)估納入教育決策評(píng)估等路徑，讓輿情正向賦能教育決策，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 教育決策 教育輿情

教育作為重要的政府公共管理領(lǐng)域，其科學(xué)性和有效性事關(guān)教育改革及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在教育決策者提高科學(xué)執(zhí)政能力和民主執(zhí)政能力方面，作為決策形成的前提和機(jī)制，輿情分析是必不可少的。探析教育類網(wǎng)絡(luò)輿情的整體態(tài)勢(shì)、觸發(fā)擴(kuò)散的特點(diǎn)及規(guī)律，將輿情所折射出的公眾對(duì)于教育的期盼與教育決策的制定、變革緊密結(jié)合起來，是推動(dòng)和完善教育治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，有助于為我國(guó)的教育政策變革以及教育決策提供方法論啟示，從而合理化地構(gòu)建長(zhǎng)效的教育決策回應(yīng)模式，為加快推進(jìn)我國(guó)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。

一、教育領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情觸發(fā)和擴(kuò)散的特點(diǎn)

現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)作為折射百態(tài)的場(chǎng)域，使得突發(fā)公共輿情事件越來越“透明化”，教育領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、沸點(diǎn)從傳統(tǒng)媒體時(shí)代的“非常態(tài)偶發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)頻發(fā)”，對(duì)政府、高校的教育決策及教育管理提出了現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

1.特定社會(huì)問題“事件化”。在網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)苗頭的初期，利益相關(guān)方大多處于靜默的“無聲”狀態(tài)，即便通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)表了言論，其內(nèi)心的利益訴求也容易被淹沒在互聯(lián)網(wǎng)海量的信息中，很難引起社會(huì)公眾的關(guān)注，當(dāng)訴求被漠視甚至淹沒，利益相關(guān)方在萬般無奈下，話語表達(dá)易采取非常規(guī)化、極端化的方式，最終演變成為媒體聚焦和公眾關(guān)注的社會(huì)事件，以“事件化”的爆料促使個(gè)人訴求或群體訴求向公眾議題轉(zhuǎn)化。當(dāng)特定社會(huì)問題因某一個(gè)特定事件被爆料后，相關(guān)教育類話題才更容易從“幕后”走向 “臺(tái)前”。2023年3月，一則關(guān)于“因航班延誤缺考復(fù)試，考研學(xué)生崩潰大哭”的話題登上熱搜，一位安徽考生報(bào)考廣東工業(yè)大學(xué)，準(zhǔn)備乘坐3月23日的飛機(jī)前往廣州參加復(fù)試。由于強(qiáng)對(duì)流天氣的影響，航班延誤，因此考生錯(cuò)過了3月24日的復(fù)試筆試。這個(gè)特定事件引發(fā)輿論對(duì)“教育公平”“寒門學(xué)子”“人性化組織考試”等話題的關(guān)注。后據(jù)媒體報(bào)道：學(xué)校決定批準(zhǔn)因極端天氣原因?qū)е滦谐萄诱`的同學(xué)，可向?qū)W院提交證明材料，后續(xù)按流程參加學(xué)院組織的復(fù)試。此類教育問題的 “事件化”，使一個(gè)普通學(xué)生的訴求成為可能，促進(jìn)了特定教育問題的階段性解決。

2.算法推動(dòng)形成溢散效果。當(dāng)某個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)酵，媒體平臺(tái)為了獲得更多的點(diǎn)擊量，會(huì)使用算法技術(shù)對(duì)相似的事件進(jìn)行標(biāo)簽化，對(duì)同質(zhì)化的事件和話題進(jìn)行追蹤、匹配和調(diào)控，迅速鎖定擁有類似標(biāo)簽的子事件、子話題，將聚合的輿情熱點(diǎn)精準(zhǔn)推送給目標(biāo)受眾，激活鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，完成熱度累積，形成溢散效果。尤其是涉及“惡”性的網(wǎng)絡(luò)輿情事件會(huì)引發(fā)“大V”和受眾的關(guān)注，也是流量的聚焦點(diǎn)。如江蘇某大學(xué)學(xué)生惡意P圖侮辱女性事件引爆輿論后，“高校男生躲女廁所偷拍”“高校通報(bào)男生夜闖女寢”等輿情事件頻上熱搜，“高校女生人身安全”話題撥動(dòng)著公眾的敏感神經(jīng)。算法的標(biāo)簽化，雖然一定程度上能有效促進(jìn)信息的交換、社會(huì)資源的共享、利益訴求的傳遞，但是也不乏別有用心者將個(gè)案聯(lián)結(jié)，巧設(shè)議題帶偏節(jié)奏，攪動(dòng)場(chǎng)域情緒，擴(kuò)大議題傳播規(guī)模，從潛伏期、預(yù)備期轉(zhuǎn)變成上升期，形成“核裂變式”的溢散效果，使大量負(fù)面信息出現(xiàn)在教育領(lǐng)域，影響受眾對(duì)教育決策、教育制度的認(rèn)知與接受。

3.意見領(lǐng)袖引領(lǐng)信息圈層化。在教育領(lǐng)域，社交性強(qiáng)且有著一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的意見領(lǐng)袖，更易于在海量的教育信息中篩選加工最具價(jià)值的信息，從而凝練出自己的獨(dú)到見解，并通過觀點(diǎn)的再次傳播進(jìn)行人際動(dòng)員，從而有效促進(jìn)問題的解決。普通受眾在獲取消息、價(jià)值取向、情感訴求和反饋行為等方面也深受意見領(lǐng)袖影響。意見領(lǐng)袖的輿論表達(dá)在相當(dāng)程度上形塑著一個(gè)圈層內(nèi)的輿論走向。如“央視網(wǎng)談孔乙己的長(zhǎng)衫”“脫下了孔乙己的長(zhǎng)衫”等話題登上微博熱搜。年輕人將“學(xué)歷”比作“孔乙己的長(zhǎng)衫”，認(rèn)為生活和工作的困頓，都被“長(zhǎng)衫”束縛住了。一種觀點(diǎn)聚焦畢業(yè)生找工作“高不成低不就”的現(xiàn)狀，認(rèn)為是年輕人的主觀因素所致。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，畢業(yè)生就業(yè)難也與時(shí)代發(fā)展相關(guān)聯(lián)，有微博大V發(fā)表評(píng)論：社會(huì)的首要任務(wù)不是幫助年輕人“端正對(duì)勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)”，而是竭盡努力創(chuàng)造更多工作，尤其是創(chuàng)造更多年輕人喜歡干、收入又相對(duì)理想的工作，從根本上緩解就業(yè)之難。在微博大V等意見領(lǐng)袖的引領(lǐng)下，相同價(jià)值觀的受眾會(huì)快速形成單一且極度統(tǒng)一的意見共同體和固定圈層，將畢業(yè)生就業(yè)難的問題客觀化，與時(shí)代發(fā)展相關(guān)聯(lián)，意見領(lǐng)袖產(chǎn)生的“漣漪效應(yīng)”由此形成輿論效能的擴(kuò)散與疊加。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情影響教育決策的三種動(dòng)員模式

網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民在匿名情況下發(fā)表的內(nèi)心相對(duì)真實(shí)、原生態(tài)的民意，而民意是教育決策制定的重要因素。當(dāng)關(guān)于教育的民意在網(wǎng)絡(luò)上集結(jié)時(shí)，往往能夠通過外壓轉(zhuǎn)變式、主動(dòng)探尋式、循序漸進(jìn)式對(duì)教育決策的制定、執(zhí)行等產(chǎn)生一定的影響。

1.外壓轉(zhuǎn)變式。這些年在教育領(lǐng)域發(fā)生的多起輿情事件，通過具有沖突性的突發(fā)事件，引發(fā)媒體聚焦，從而影響教育決策，這都是“外壓模式”的典型特征。當(dāng)教育類突發(fā)事件中暴露出教育決策的漏洞，或者當(dāng)利益相關(guān)方的利益得不到實(shí)現(xiàn)時(shí)，通過輿論造勢(shì)獲取民眾支持，無形中迫使權(quán)力主體對(duì)議題作出回應(yīng)，此時(shí)更為強(qiáng)烈的政策訴求往往會(huì)出現(xiàn)在輿論中，并通過某種形式表現(xiàn)出來，對(duì)政策制定部門造成不小的壓力。2023年開學(xué)初，“預(yù)制菜進(jìn)校園”話題被推到輿論的風(fēng)口浪尖，更是被學(xué)生家長(zhǎng)質(zhì)疑。預(yù)制菜安全健康嗎？預(yù)制菜進(jìn)校園是否合適？預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展有哪些問題？面對(duì)輿論的高壓，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人作出回應(yīng)，對(duì)“預(yù)制菜進(jìn)校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進(jìn)校園。同時(shí)提出，學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及集中用餐的重大事項(xiàng)上，應(yīng)聽取家長(zhǎng)委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見。隨著回應(yīng)的發(fā)出，輿論的熱度有了明顯下降。這種“提出輿論質(zhì)疑—政府作出回應(yīng)”的無聲博弈，推動(dòng)著政府對(duì)教育政策、教育制度的反思和完善。

2.主動(dòng)探尋式。主動(dòng)探尋式主要通過倡議、書信、報(bào)告等方式建言獻(xiàn)策，尋求相對(duì)溫和的探尋契機(jī)方式，其進(jìn)程也相對(duì)緩慢。專家、學(xué)者、人大代表等作為決策部門的重要參謀和政策議案的參與者，在教育決策的制定、調(diào)整等方面發(fā)揮著重要的作用。在我國(guó)，每年全國(guó)兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員有關(guān)教育問題的議案和提案，就是主動(dòng)探尋政策變革的典范?！吨袊?guó)教育報(bào)》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月11日24時(shí)，兩會(huì)期間與教育相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章共計(jì)307272篇（條）。以微博為代表的社交平臺(tái)兩會(huì)輿論參與度最高，占比達(dá)到86.31%。從熱點(diǎn)主題排行看，“雙減”成為2022年兩會(huì)最大教育熱點(diǎn)。提升校內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量是“雙減”主題下熱度最高的關(guān)注點(diǎn)，推進(jìn)校內(nèi)教育教學(xué)提質(zhì)增效、確保學(xué)生在校內(nèi)高質(zhì)量學(xué)習(xí)是家長(zhǎng)群體的普遍期待，代表委員發(fā)聲也較為集中。與此同時(shí)，校外如何解決學(xué)科類培訓(xùn)“隱形變異”、非學(xué)科類培訓(xùn)漲價(jià)、家長(zhǎng)教育焦慮情緒等問題亦是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)比較集中的網(wǎng)絡(luò)輿情，教育界也有所動(dòng)作，如教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，全面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，有效防控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，提升行業(yè)治理能力和治理水平。

3.循序漸進(jìn)式?！皾u進(jìn)式改革”往往指采取循序漸進(jìn)的、按階段、分步驟的形式進(jìn)行改革。輿情事件中的主體通過情感動(dòng)員的方式喚起大眾情緒，網(wǎng)民因此在輿論場(chǎng)中聚集，抱團(tuán)形成一個(gè)情感共同體。近年來，大學(xué)生就業(yè)難的問題尤其突出，一些輿情頻頻進(jìn)入受眾視野。與此同時(shí)，教育部將推動(dòng)高校擴(kuò)招博士后、大學(xué)生內(nèi)卷式考研考公、大學(xué)從應(yīng)屆生中招募學(xué)校保安、研究生放棄入學(xué)資格等，都被輿論與當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)解讀，更是引發(fā)包含畢業(yè)生、家長(zhǎng)在內(nèi)的受眾的情感共鳴，也引發(fā)社會(huì)對(duì)高學(xué)歷人才的過?，F(xiàn)狀、培養(yǎng)模式及出路、“編制化”導(dǎo)致創(chuàng)新人力資源不足以及整個(gè)社會(huì)內(nèi)卷化的反思和討論。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家未來。近年來，國(guó)家相關(guān)部門一方面著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新業(yè)態(tài)、新模式的加快發(fā)展，政策扶持力度前所未有；另一方面，為進(jìn)一步緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和畢業(yè)焦慮，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培養(yǎng)急需緊缺人才，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情賦能教育決策的路徑

教育輿情對(duì)教育決策的動(dòng)員模式，揭示著兩者之間的正向拉力和反向推力。在數(shù)字化的時(shí)代背景下，為更好推動(dòng)和完善網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控與教育治理，應(yīng)當(dāng)從數(shù)字技術(shù)、理念思維、評(píng)估反饋等方面著手，長(zhǎng)效構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情與教育決策良性互動(dòng)的優(yōu)化路徑，助力教育決策科學(xué)化、民主化。

1.打開“黑箱”：數(shù)字賦能網(wǎng)絡(luò)輿情全景式采集?！昂谙洹笔且粋€(gè)信息學(xué)的概念，指的是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不能直接觀察的系統(tǒng)，要了解其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，只能向它輸入信息，再根據(jù)其輸出信息來推斷。對(duì)于教育決策的制定過程，“黑箱”是指整個(gè)過程是一個(gè)“內(nèi)部”的存在，直到教育決策正式對(duì)外公布。教育數(shù)字化大趨勢(shì)下，技術(shù)賦權(quán)讓網(wǎng)絡(luò)輿情傳播變得更為便捷和迅速，也為全景式采集海量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提供了技術(shù)支撐，通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不同地域、不同層面、不同節(jié)點(diǎn)的流量，從而智能化、數(shù)據(jù)化捕捉別的“熱點(diǎn)信息”，通過數(shù)據(jù)分析、走向預(yù)判，有效集成為有價(jià)值的輿情信息資源，從而為暢通反饋渠道、捕捉受眾訴求、加強(qiáng)輿情治理提供強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)。

在決策制定過程中，探索受眾決策態(tài)度評(píng)議和采信機(jī)制，暢通完善政府與網(wǎng)民的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)與訴求機(jī)制的健全和多元化。唯有重視合理訴求，做好情緒疏導(dǎo)，才能減輕網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難度。如小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)問題，曾一度引發(fā)輿論關(guān)注，對(duì)整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。國(guó)家重視該輿情信息的采集反饋，在多方聽證、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行政策調(diào)整，實(shí)施彈性放學(xué)制度。中央印發(fā)相關(guān)文件規(guī)定，學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間?？梢?，全景式采集信息有助于系統(tǒng)把握網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生源頭、信息流向、傳播節(jié)點(diǎn)，從而以“內(nèi)部問題內(nèi)部解決”為最終目標(biāo)，及時(shí)排查和根除教育決策的出臺(tái)及變更可能帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情隱患，為推進(jìn)教育治理提供智力支撐。

2.正視“真相”：以法治思維統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理。后真相時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)發(fā)生著改變，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，傳播主體不再對(duì)新聞事實(shí)進(jìn)行完整的呈現(xiàn)，極有可能通過對(duì)事件進(jìn)行刻意包裝、歪曲解讀、斷章取義，僅呈現(xiàn)迎合受眾認(rèn)知但偏離真相的內(nèi)容，用極具感情色彩的情緒煽動(dòng)取代客觀的問題分析。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳遞出的負(fù)面信息，在前期網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐中，政府管理部門必須扭轉(zhuǎn)“一刀切”的慣性思維，尤其不能只是簡(jiǎn)單地采取技術(shù)手段“堵住”輿情。法治是現(xiàn)代教育治理的基本特征，法治也是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的核心思維，只有真正將法治思維運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)輿情治理之中，才能保障教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)輿情作用教育決策的關(guān)鍵是爭(zhēng)取人心。就高校而言，要將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與法律法規(guī)緊密結(jié)合，在法律框架下制定符合學(xué)校實(shí)際情況的完善的應(yīng)急處突治理體系，制定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置辦法，規(guī)范輿情處置程序，將落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況納入年終綜合考核，強(qiáng)化督查落實(shí)。就政府而言，在政策制定和變化過程中，應(yīng)始終注重貫穿法治思維，科學(xué)運(yùn)用法治權(quán)威資源和法治方式，關(guān)注和解決人民群眾教育訴求與優(yōu)質(zhì)教育供給之間的矛盾，全面提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法治化水平，對(duì)因網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的非理性情緒進(jìn)行快速平復(fù)，對(duì)社會(huì)情感資源進(jìn)行積累和培育，從而提高普通民眾對(duì)教育決策的認(rèn)同度。

3.用好“晴雨表”：將網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估納入教育決策評(píng)估。網(wǎng)絡(luò)輿情是教育決策的“晴雨表”，在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)教育決策的執(zhí)行效果、社會(huì)價(jià)值、可操作性等方面的反映，是衡量教育決策科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性的重要風(fēng)向標(biāo)，能在一定程度上考量教育決策的質(zhì)量。將網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估納入教育決策評(píng)估的全過程，預(yù)測(cè)教育決策等出臺(tái)、變革后可能產(chǎn)生的輿論風(fēng)向并提前做好預(yù)案，有助于讓網(wǎng)絡(luò)輿情正向作用于教育決策，讓教育決策的制定執(zhí)行更順暢、更科學(xué)、更合理。

教育決策有其適應(yīng)的特定時(shí)代和背景，隨著時(shí)代的進(jìn)步，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的教育決策需要進(jìn)行調(diào)整、改變。決策執(zhí)行過程中，更要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情反饋的“政策修正”功能，根據(jù)群眾的呼聲適時(shí)進(jìn)行教育決策的調(diào)整、改進(jìn)，及時(shí)淘汰不符合時(shí)代特點(diǎn)的教育政策，在這個(gè)過程中重視社會(huì)監(jiān)督和制約，為教育決策的后續(xù)執(zhí)行奠定良好的群眾基礎(chǔ)，真正踐行加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育初心。

（作者系江蘇理工學(xué)院黨委宣傳部融媒體科科長(zhǎng)、助理研究員）

本文系2023年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“教育輿情與教育政策互動(dòng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023SJYB1248）的研究成果。

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【編輯：錢爾赫】